山東省棗莊市人大常委會

棗莊市人民代表大會常務委員會關于加強預算決算審查監督的決定




(2017年10月30日棗莊市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過)



為加強對政府全口徑預算決算的審查監督，強化預算約束、規范預算執行、提高預算績效、推動預算公開，促進建立全面規范、公開透明的預算制度，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國監督法》、《山東省人民代表大會常務委員會關于加強預算決算審查監督的決定》等，結合本市實際，作如下決定：

一、推動預算體系建設，促進預算制度改革

1、市、區（市）政府應當依照有關法律法規規定，將政府的全部收入和支出納入預算，建立包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的全口徑預算體系。

2、一般公共預算：預算收入應當包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。預算支出應當包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。

3、政府性基金預算：預算收入應當包括本級收入、上級政府對本級政府的補助收入、下級政府的上解收入。預算支出應當包括本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的補助支出。

4、國有資本經營預算：預算收入應當包括利潤收入、股利、股息收入、國有產權轉讓收入、清算收入、其他收入，上年結轉收入和結余。預算支出應當包括資本性支出、費用性支出、調入一般公共預算支出、其他支出，結轉下年支出。

5、社會保險基金預算：預算收入應當包括社會保險費收入、利息收入、政府補貼收入、轉移收入、上級政府的補助收入、下級政府的上解收入、其他收入。預算支出應當包括社會保險費待遇支出、轉移支出、補助下級支出、對上級政府的上解支出、其他支出。

6、各類預算的編制，應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。一般公共預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；一般公共預算支出的編制，應當在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排國家、省、市等各級確定的重點支出。

要加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應當統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。

二、嚴格預算審查程序，把握預算審查重點

7、市、區（市）政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將預算草案的初步方案提交本級人民代表大會常務委員會預算工作機構征求意見，然后提交本級人民代表大會財政經濟委員會或者區(市)人民代表大會常務委員會進行初步審查。初步審查的重點應當由平衡狀態向支出預算和政策拓展，并按本決定第十條規定的內容，提出初步審查意見。

本級政府財政部門應當對本級人民代表大會財政經濟委員會或者區(市)人民代表大會常務委員會的初步審查意見，研究處理并及時反饋。本級人民代表大會財政經濟委員會或者區(市)人民代表大會常務委員會的初步審查意見和本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應當印發本級人民代表大會代表。常務委員會預算工作機構還應當向本級人民代表大會常務委員會提出預算分析報告，并印發本級人民代表大會代表。

8、建立預算審查前聽取本級人民代表大會代表和社會各界意見的制度。市人民代表大會財政經濟委員會對預算草案初步方案進行初步審查、常務委員會預算工作機構對預算草案初步方案研究提出意見時，應當邀請本級人民代表大會代表參加。區（市）人民代表大會常務委員會應當在代表大會舉行會議前，采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，就預算草案聽取社會各界意見。

市、區（市）政府財政部門在預算編制期間，應當向本級人民代表大會財政經濟委員會和常務委員會預算工作機構通報預算編制情況、征求意見；財政經濟委員會和常務委員會預算工作機構應當在預算審查前，通過多種形式向有關專家學者、社會各界征求預算安排的意見和建議，并及時向本級政府財政部門反饋。

9、各級預算由本級人民代表大會審查和批準。各級政府在本級人民代表大會舉行會議期間，向會議作關于總預算草案和總預算執行情況的報告。預算報告內容應當包括：落實本級人民代表大會關于預算決議的情況，上一年預算執行情況，當年預算安排的原則、依據、支出政策和重點收支項目安排情況，完成預算的措施、工作重點以及與預算有關重要事項的說明等。

各級政府編報的預算草案應當進行細化：本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款；重點支出以及重大投資項目預算應當逐項單獨編列，并做具體說明。本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項。

10、各級人民代表大會對預算草案以及預算報告重點審查以下內容：上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；預算安排是否符合預算法以及有關法律、法規的規定；預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策；預算收入和預算支出編制是否完整；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當；預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；重點支出和重大投資項目的預算安排是否妥當；完成預算提出的政策措施是否切實可行；與預算有關重要事項的說明是否清晰；以及本級人民代表大會代表和社會各界關心的重點、熱點問題等。

11、各級人民代表大會舉行會議期間，人民代表大會代表審查預算報告和預算草案時，可以采取代表團分組審議、聯組審議或者組織部分代表集中審議方式，讓代表充分發表意見。各級人民代表大會財政經濟委員會、常務委員會預算工作機構等，應當及時匯總代表們的審查意見，并向大會主席團報告。

12、市人民代表大會財政經濟委員會， 區(市)人民代表大會常務委員會應當向本級人民代表大會會議主席團提出關于總預算草案和總預算執行情況的審查報告。內容應當包括：對上一年預算執行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價；對本年度預算草案是否符合法律、法規規定，是否可行作出評價；對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；對執行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監督等提出意見。

各級人民代表大會換屆時，應當成立大會預算審查委員會，并由預算審查委員會向大會主席團提出關于總預算草案和總預算執行情況的審查報告。

三、強化預算約束，規范預算執行

13、各級預算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批復預算，各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算；預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付應當在三十日和六十日內正式下達。各級政府財政部門應當將批復本級各部門的預算和批復下級政府的轉移支付預算，抄送本級人民代表大會財政經濟委員會和常務委員會預算工作機構。

14、市、區（市）政府應當及時匯總下級報送的預算，并報本級人民代表大會常務委員會備案。市、區（市）人民代表大會常務委員會對本級政府備案的匯總預算，應當進行備案審查。

15、各級政府應當嚴格執行同級人民代表大會批準的預算，切實提高預算收支的及時性、均衡性和有效性。政府的全部收入應當上繳國家金庫或者財政專戶，并納入預算管理，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。預算收入征收部門和單位必須依照法律法規規定，及時、足額征收應征的預算收入，嚴禁有稅不收或者收過頭稅，嚴禁虛收空轉；嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金；嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。

預算執行中的特定事項，按照國務院規定實行權責發生制的有關情況，應當向本級人民代表大會常務委員會報告。

16、預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：上一年度結轉的支出，參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發事件處理的支出。上述安排支出的情況，應當在預算草案的報告中作出說明。

17、各級政府之間應當建立財力保障與事權和支出責任相匹配的財政體制。市對區 (市)， 區 (市)對鄉鎮的財政體制，由市、區 (市)政府按照上級政府規定制定，報本級人民代表大會常務委員會備案。

18、市、區 (市)國庫應當按照財政體制規定，及時準確辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，合理調節國庫資金余額，建立財政暫付款、暫存款定期清理機制，嚴格控制財政暫付款、暫存款規模。市、區 (市)國庫應當定期對國庫資金的運行情況進行分析，分析報告抄送本級人民代表大會財政經濟委員會和常務委員會預算工作機構。

19、各級地方財政專戶按照法律、行政法規和國務院規定設立，財政專戶資金支配權屬于本級政府財政部門，未經本級政府財政部門同意，其他任何部門、單位和個人無權凍結、動用財政專戶資金。各級財政專戶資金，應當納入全口徑預算管理，接受本級人民代表大會常務委員會監督。

20、預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。

出現下列情況之一的，應當進行預算調整：需要增加或者減少預算總支出的；需要調入預算穩定調節基金的；需要調減預算安排的農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等重點支出數額的；需要增加舉借債務數額的。

各級政府必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數額，并按照法定程序和時限報本級人民代表大會常務委員會審查批準。

21、財政轉移支付應當規范、公正、公開，以一般性轉移支付為主，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。建立一般性轉移支付正常增長機制，增加一般性轉移支付的規模和比例。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項資金和地方資金配套。新設立專項轉移支付項目，應當符合法律、法規和行政規章的規定。

市、區 (市)政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前告知下級政府，下級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。接受增加專項轉移支付的地方政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告有關情況。

22、各級一般公共預算可以設立預算周轉金、預算穩定調節基金。預算周轉金、預算穩定調節基金，由本級政府財政部門管理，分別用于本級政府調劑預算年度內季節性收支差額和彌補以后年度預算資金的不足。

23、各級預算應當建立跨年度預算平衡機制。地方一般公共預算執行中出現超收，超收的部分用于補充預算穩定調節基金；出現短收，通過調入預算穩定調節基金或者其他預算資金、削減支出實現平衡。如采取上述措施后仍不能實現平衡，市、區（市）政府通過申請上級政府臨時救助實現平衡，并在下一年度預算中歸還。

政府性基金預算和國有資本經營預算如出現超收，結轉下年安排；如出現短收，通過削減支出實現平衡。

24、加強結轉結余支出管理。各級上一年度預算的結轉資金，應當在下一年度用于結轉項目支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理；各級要加快支出進度，建立財政結余結轉資金定期清理機制，有效控制新增結余結轉資金。各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。

四、加強預算執行監督，提高預算支出績效

25、市、區（市）政府應當在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務委員會報告預算執行情況。各級人民代表大會常務委員會對本級預算執行實施監督，必要時就預算執行中的重大事項或者特定問題組織調查，有關的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要材料。

各級人民代表大會常務委員會舉行會議期間，常務委員會組成人員依照法律規定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質詢，受詢問或者受質詢的有關政府或者財政部門必須及時給予答復。

26、市、區（市）人民代表大會財政經濟委員會負責預算執行日常監督，常務委員會預算工作機構承擔日常監督的具體工作。日常監督應當定期就本地區和本級預算收支情況進行調研，監督預算執行。應當強化預算約束，加強對重點支出預算和重大投資項目預算以及部門預算執行情況的監督，督促其嚴格按照批準的預算執行。

市、區（市）人民代表大會財政經濟委員會和常務委員會預算工作機構開展預算執行監督，形成的調研報告，應當印發本級人民代表大會常務委員會會議，并抄送本級政府有關部門。

市、區（市）人民代表大會常務委員會應當按照全省人大預算聯網監督系統建設工作部署，認真做好本級預算聯網監督中心建設，安排專用場所，配備必要硬件設施，完善網絡接入條件，逐步實現與本級財政、審計、地稅、國資、統計，以及人民銀行本地支行、國稅等部門的橫向聯通，并接入全省統一預算聯網監督系統網絡，實現省、市、區（市）三級縱向貫通，應用網絡系統平臺開展預算聯網監督。

27、各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價，建立“花錢必問效、無效必問責”機制。切實強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出以及對政策、制度、管理等方面的評價、評估，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據，實現預算績效管理與預算編制、執行、監督有機結合，實行預算績效獎懲制度。

28、規范地方政府債務管理，防范地方財政風險。市、區（市）政府向上級政府轉借的一般債務、專項債務，應當分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理，并列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借、轉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。

各級政府應當嚴格控制政府債務規模，規范舉債行為，除按照上級政府下達的限額舉借、轉借的債務外，不得以任何方式舉借債務。除法律另有規定外，各級政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。市、區（市）政府應當建立債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。

市、區（市）政府財政部門對本級以及下級政府債務實施監督，審計部門應當定期對本級以及下級政府債務進行審計。市、區（市）政府債務管理情況以及政府審計部門對地方政府債務的審計情況，應當向本級人民代表大會常務委員會報告。

29、各級政府應當結合預算安排，加強對行政事業資產、政府文化資產的管理和配置，提高政府資產的使用效益。市、區（市）政府財政部門應當適時按照年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告，全面反映政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。條件成熟時，向本級人民代表大會常務委員會報告，并逐步建立政府綜合財務報告公開機制。

30、市、區（市）政府審計部門應當依法對本級預算執行和其他財政收支進行年度審計，適時對重大項目進行專項審計、對重大政策落實情況進行審計調查，審計結果和調查情況向本級人民代表大會常務委員會報告；本級人民代表大會常務委員會應當對審計報告提出審議意見，必要時，可以進行詢問、質詢和對重大問題展開調查，并作出相應決議。

被審計部門和單位，應當嚴格執行審計決定，各級人民代表大會財政經濟委員會和常務委員會預算工作機構應當及時督促審計查出問題的整改。

各級政府應當按照本級人民代表大會常務委員會的決議或者審議意見加強和改進審計工作，并將審計工作報告中指出問題的糾正情況和處理結果或者執行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會報告，及時向社會公開。

五、加強決算審查監督，推動預算決算公開

31、各級政府財政部門編制本級決算草案，應當符合法律、行政法規的規定，做到收支真實、數額準確、內容完整、報送及時。經本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

各級政府財政部門編制決算草案應當與預算相對應，按照預算數、調整預算數、決算數分別列出，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款。

市、區（市）政府財政部門在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查批準決算草案的三十日前，應當將全口徑決算草案提交本級人民代表大會常務委員會預算工作機構征求意見，然后提交本級人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。本級人民代表大會財政經濟委員會向本級人民代表大會常務委員會提出關于本級決算草案的審查結果報告。

32、市、區（市）政府在提請本級人民代表大會常務委員會審議的決算草案、預算執行情況、審計報告中，應當報告重點支出、重大投資項目資金使用績效情況。

各級人民代表大會財政經濟委員會以及常務委員會預算工作機構，應當對本級預算重大資金的使用績效進行跟蹤調研，必要時，本級人民代表大會常務委員會可以對政府投資的重大項目建設、重大民生政策落實情況進行專項監督。

33、市、區（市）人民代表大會常務委員會應當結合本級政府提出的上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告，對本級決算草案進行審查。

審查決算的重點為：預算收入情況；支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用以及績效情況；結轉資金的使用情況；資金結余情況；本級預算調整以及執行情況；財政轉移支付安排執行情況；經批準舉借債務的規模、結構、使用、償還等情況；本級預算周轉金規模和使用情況；本級預備費使用情況；超收收入安排情況，預算穩定調節基金的規模和使用情況；本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；其他與決算有關的重要情況。常務委員會預算工作機構根據本級人民代表大會常務委員會的工作安排，可以對本級部門決算進行抽查。

各級政府財政部門應當按照本級人民代表大會常務委員會關于決算的決議，加強和改進下一年度的預算編制、預算執行和決算工作。

34、各級決算經本級人民代表大會常務委員會批準后，政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批復決算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門決算后十五日內向所屬單位批復決算。各級政府應當將經批準的決算以及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。市、區（市）政府應當將下一級政府報送備案的決算匯總后，報本級人民代表大會常務委員會備案。

35、經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告以及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。

經本級政府財政部門批復的部門預算、決算以及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。以上公開事項，涉及國家秘密的除外。

36、鄉鎮政府編制本級預算草案、預算調整方案和決算草案，確實需要由上級政府代編的，應當報市政府，由市政府報省政府批準。鄉鎮政府編制或者由上級政府代編的鄉鎮本級預算草案、預算調整方案和決算草案，應當報鄉鎮人民代表大會審查和批準。

37、區（市）人民代表大會常務委員會預算決算審查監督工作，適用本決定。

本決定自2018年1月1日起執行。