山東省青島市人民政府

青島市重大行政決策聽證辦法

市政府令[2018]259號



青島市人民政府令第259號《青島市重大行政決策聽證辦法》已于2017年12月13日經(jīng)市第十六屆人民政府第20次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

　　市長

　　2018年1月17日

青島市重大行政決策聽證辦法

（2003年12月15日青島市人民政府令第162號公布2017年12月13日經(jīng)市第十六屆人民政府第20次常務(wù)會議修訂通過）



　　第一條　為了規(guī)范重大行政決策聽證行為，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市政府重大行政決策事項(xiàng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要進(jìn)行聽證的，適用本辦法。

　　價(jià)格、行政立法等已有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的聽證，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　重大行政決策事項(xiàng)涉及國家秘密的，不適用本辦法。

　　第三條　重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、高效和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

　　重大行政決策聽證以召開聽證會的方式進(jìn)行。通過網(wǎng)絡(luò)聽證的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)聽證平臺進(jìn)行。

　　除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　第四條　重大行政決策聽證會由擬訂該事項(xiàng)方案的區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門和單位（以下統(tǒng)稱聽證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)召開。

　　聽證機(jī)關(guān)為兩個(gè)以上的，可以聯(lián)合召開聽證會，也可以商定由一個(gè)聽證機(jī)關(guān)召開聽證會。必要時(shí)，市政府可以指定相關(guān)部門召開聽證會。

　　第五條　聽證會參加人員主要包括：

　　（一）聽證主持人、聽證陳述人和聽證記錄人；

　　（二）聽證參加人，包括按規(guī)定參加聽證會的公民、法人或者其他組織的代表，邀請的市人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等；

　　（三）聽證機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的代表。

　　第六條　聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)確定。聽證主持人負(fù)責(zé)維護(hù)聽證會秩序，主持完成聽證會程序。

　　第七條　聽證陳述人、聽證記錄人由聽證主持人確定。

　　聽證陳述人協(xié)助聽證主持人完成聽證程序，負(fù)責(zé)在聽證會上陳述聽證事由，經(jīng)聽證主持人同意，回復(fù)聽證參加人的詢問。

　　聽證記錄人負(fù)責(zé)聽證會記錄。聽證會記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整。

　　第八條　聽證參加人在聽證會上應(yīng)當(dāng)就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、建議，可以向聽證陳述人詢問，也可以將收集的公眾意見和建議在聽證會上陳述。

　　第九條　聽證參加人人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于10人。因?qū)χ卮笮姓�決策存在意見分歧而召開的聽證會，分歧各方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等。

　　申請參加聽證會的人數(shù)較多時(shí)，除邀請的聽證參加人外，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加聽證會的人員；邀請的聽證參加人人數(shù)不得超過全部聽證參加人人數(shù)的三分之一。

　　第十條　公開舉行的聽證會可以設(shè)立旁聽席，旁聽人員根據(jù)公民、法人或者其他組織申請情況，按照申請順序或者隨機(jī)方式確定。

　　第十一條　聽證會舉行15日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站、本單位門戶網(wǎng)站或者報(bào)紙等易為公眾知曉的方式發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）聽證機(jī)關(guān)；

　　（二）聽證事項(xiàng)及其簡要說明；

　　（三）聽證會舉行時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（四）聽證參加人名額、申請條件、期限和方式；

　　（五）旁聽人員和新聞媒體采訪人員名額、申請條件和方式；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)為公眾知悉的事項(xiàng)。

　　第十二條　擬參加聽證的公民、法人或者其他組織代表應(yīng)當(dāng)在聽證公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請報(bào)名，同時(shí)提交相關(guān)身份證明材料。報(bào)名時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明對聽證事項(xiàng)的基本意見、理由和聯(lián)系方式。

　　第十三條　參加聽證的申請期限屆滿后，報(bào)名人數(shù)少于10人的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告延長申請期限及會議調(diào)整事宜。

　　第十四條　聽證會舉行3日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證會通知書、聽證會議程等告知聽證參加人和其他會議參加人。

　　第十五條　聽證參加人因故不能出席的，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行2日前告知聽證機(jī)關(guān)，并可以提供書面陳述意見。

　　第十六條　聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序舉行：

　　（一）工作人員核實(shí)聽證參加人到場情況及其身份證明，核實(shí)旁聽人員身份；

　　（二）聽證主持人宣布聽證事項(xiàng)及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單；

　　（三）聽證陳述人陳述聽證事由；

　　（四）聽證參加人就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、建議，進(jìn)行陳述或者質(zhì)證，并可就陳述人陳述事項(xiàng)向聽證陳述人提出詢問；

　　（五）聽證主持人詢問聽證參加人或者有關(guān)參加人員；

　　（六）聽證主持人進(jìn)行簡要總結(jié)并宣布聽證會結(jié)束。

　　第十七條　聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，如實(shí)記錄各方的觀點(diǎn)和理由。

　　聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人、聽證記錄人簽名；聽證參加人拒絕簽名的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。

　　聽證參加人對聽證筆錄有異議的，可以當(dāng)場要求更正。

　　聽證會聽證筆錄現(xiàn)場無法及時(shí)整理的，應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后3日內(nèi)整理完成。聽證參加人可以在聽證機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)查閱聽證筆錄，對聽證筆錄有異議的，可以要求更正。

　　第十八條　聽證會旁聽人員可以就聽證事項(xiàng)向聽證記錄人提交有關(guān)書面意見。

　　第十九條　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后10日內(nèi)制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、公正。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）聽證過程概要、聽證參加人構(gòu)成等基本情況；

　　（二）聽證參加人的主要意見、理由及各方分歧的主要問題；

　　（三）對聽證有關(guān)意見的分析和相關(guān)建議；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

　　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有聽證筆錄。

　　第二十條　聽證報(bào)告是市政府作出重大行政決策的重要參考。聽證機(jī)關(guān)將決策草案提交市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查、提請市政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送聽證報(bào)告。

　　第二十一條　各區(qū)（市）政府重大行政決策聽證，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　本規(guī)定自2018年3月1日起施行。2003年12月15日市政府發(fā)布的《青島市人民政府重大社會公共事項(xiàng)決策聽證試行辦法》（青島市人民政府令第162號）、2016年9月27日市政府辦公廳發(fā)布的《青島市重大行政決策聽證程序規(guī)定（試行）》（青政辦發(fā)〔2016〕28號）同時(shí)廢止。