廣東省汕頭市人民政府

汕頭市規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為規(guī)定


汕頭市人民政府令第179號



《汕頭市規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為規(guī)定》已經(jīng)2017年12月26日汕頭市人民政府第十四屆18次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

　　　　

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汕頭市規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為規(guī)定



第一條 為進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員涉及企業(yè)的行政執(zhí)法檢查活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法部門，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織和行政機關(guān)依法委托從事行政執(zhí)法檢查活動的機構(gòu)。

本規(guī)定所稱企業(yè)，包括公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、非公司企業(yè)經(jīng)營單位、來華從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)，以及企業(yè)分支機構(gòu)。

第三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立涉企行政執(zhí)法檢查活動的審批制度和工作規(guī)范，制訂涉企行政執(zhí)法檢查流程，建立行政執(zhí)法檢查監(jiān)督機制，將行政執(zhí)法檢查活動納入行政執(zhí)法責任制。

第四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當制訂進入企業(yè)年度行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)審核，由行政執(zhí)法部門主要負責人批準后實施。年度計劃包括檢查依據(jù)、內(nèi)容、對象、次數(shù)和時間安排等事項。行政執(zhí)法部門應(yīng)當嚴格按照制訂的工作計劃開展檢查工作，如確須變更執(zhí)法檢查工作計劃的，須報行政執(zhí)法部門主要負責人批準。

第五條 行政執(zhí)法部門因國家、省等上級部門要求或者市統(tǒng)一部署等情況需要開展計劃外涉企行政執(zhí)法檢查的，嚴格按照部署要求開展檢查。

因情況緊急，需要開展計劃外涉企行政執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當及時向行政執(zhí)法部門主要負責人報告，經(jīng)其批準后方可實施。

第六條 行政執(zhí)法檢查采用書面檢查、現(xiàn)場檢查等形式。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對守法經(jīng)營、社會信用好的企業(yè)優(yōu)先采用書面檢查形式。

第七條 采用書面檢查方式檢查的，行政執(zhí)法部門可以按照下列步驟進行：

（一）書面通知。將檢查依據(jù)、內(nèi)容、所需材料及報送方式、報送期限、收件人、聯(lián)系人等信息書面通知企業(yè)。

（二）記錄檢查情況。制作書面檢查記錄表，如實記錄企業(yè)基本情況、檢查發(fā)現(xiàn)情況。

（三）提出處理意見。檢查發(fā)現(xiàn)問題的，責令限期改正；發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在違法行為的，依法開展調(diào)查。處理意見應(yīng)當記錄在書面檢查記錄表中。

第八條 行政執(zhí)法部門實施現(xiàn)場檢查，行政執(zhí)法人員不得少于兩人；行政執(zhí)法人員應(yīng)當出示《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》或者國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他執(zhí)法證件，并嚴格按照規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓��?zhí)法檢查。

現(xiàn)場檢查主要采取隨機抽查、重點檢查、專項檢查、交互檢查等方式。

第九條 行政執(zhí)法部門按照年度計劃進行現(xiàn)場檢查的，實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，從轄區(qū)內(nèi)企業(yè)名錄中隨機抽取檢查對象，從具有執(zhí)法資格的人員名單中隨機選派執(zhí)法檢查人員。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，對隨機抽查事項清單實行動態(tài)調(diào)整。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當推廣運用電子化手段，有條件的應(yīng)當對“雙隨機”抽查做到全程電子記錄保存，并將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布。

國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當細化隨機抽查的比例和頻次，探索開展聯(lián)合抽查，提高監(jiān)管效能，降低企業(yè)成本，優(yōu)化市場環(huán)境。

第十一條 涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域或者其他嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)當實行重點監(jiān)管，加大檢查力度。

第十二條 行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查時應(yīng)當制作現(xiàn)場檢查記錄，檢查記錄應(yīng)該包括被檢查對象名稱、執(zhí)法人員、檢查時間、檢查事項、發(fā)現(xiàn)問題等內(nèi)容，有條件的應(yīng)當附視頻或者圖像資料作為證據(jù)，并由行政執(zhí)法人員、被檢查對象簽名確認。被檢查對象拒絕簽名確認的，由行政執(zhí)法人員在檢查記錄上注明。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當將對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由行政執(zhí)法人員簽字后歸檔。

第十三條 鼓勵企業(yè)設(shè)立涉企行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查登記簿，記載來企檢查行政執(zhí)法部門、人員、時間、范圍、事項等，供行政執(zhí)法人員進入企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查時登記并簽字確認。

第十四條 行政執(zhí)法部門對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法檢查過程，應(yīng)當進行音像記錄。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案件評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策等工作中的作用。

第十五條 行政執(zhí)法部門現(xiàn)場檢查可以采取暗查暗訪的檢查制度，做到事前不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不接受陪同和接待，直接赴現(xiàn)場檢查。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 行政執(zhí)法部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原材料、產(chǎn)品或者商品進行抽樣檢查，應(yīng)當按照法定的程序、規(guī)范或者標準實施。對同一批次的原材料、產(chǎn)品或者商品，不得重復(fù)抽檢。

實施抽檢活動，行政執(zhí)法部門不得收取被抽檢單位的檢驗費和其他任何費用，對抽檢樣品應(yīng)當按照成本價向企業(yè)購買，所需費用由同級財政列支。經(jīng)經(jīng)營者同意，抽檢樣品可以由經(jīng)營者無償提供。

國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般不得約見企業(yè)主要負責人。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 除下列情形外，行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員，不得在國家法定節(jié)假日前七日內(nèi)到企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查：

（一）涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域；

（二）涉及投訴舉報、移送、上級交辦、媒體曝光等情形；

（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)行國家、省、市統(tǒng)一部署的執(zhí)法行動；

（四）可能存在嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等行為。

第十九條 行政執(zhí)法部門不得對企業(yè)實施年審（檢）；但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確實需要實施年審（檢）的，行政執(zhí)法部門不得要求企業(yè)提供與年審（檢）無關(guān)的材料和賬目。

第二十條 行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查后，需要向企業(yè)反饋行政執(zhí)法檢查情況的，應(yīng)當以書面形式送達企業(yè)，不得直接向企業(yè)主要負責人反饋。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 行政執(zhí)法部門對檢查發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為或者投訴舉報多、被列入經(jīng)營不誠信企業(yè)記錄等情況的企業(yè)，應(yīng)當加大監(jiān)管力度，增加檢查次數(shù)。

第二十二條 行政執(zhí)法部門及其工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行