甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2018〕第1號









《蘭州市人民政府關(guān)于廢止〈蘭州市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法〉的決定》已經(jīng)2017年4月24日市政府第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起生效。





2018年2月25日



蘭州市人民政府關(guān)于廢止《蘭州市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》的決定



為維護法制統(tǒng)一，市政府決定對《蘭州市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（2004年市政府1號令頒布,2016年市政府3號令修正）予以廢止。



《蘭州市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督

辦法》的廢止說明



根據(jù)國務(wù)院法制辦秘書行政司《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國法秘備函〔2017〕447號）的要求，蘭州市政府法制辦向各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位下發(fā)《關(guān)于清理政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的通知》（蘭府法〔2017〕27號）。經(jīng)清理，《蘭州市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（2004年蘭州市人民政府1號令發(fā)布，2016年市政府3號令修正）（以下簡稱《辦法》）涉及“以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)”的問題，應(yīng)當予以廢止，理由如下：

一、《辦法》個別條款與全國人大相關(guān)規(guī)定不符

《辦法》第二十條第一款規(guī)定“建設(shè)項目資金使用以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等費用結(jié)算和采購、供貨費用結(jié)算，應(yīng)當以竣工決算審計結(jié)果為準。”全國人大法工委于2017年印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》的函（法工委函〔2017〕2號）認為：直接規(guī)定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和規(guī)定應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，雖然可以在一定程度上加強對政府投資資金的保障，在法律上卻存在問題，一是實質(zhì)上是以審計決定改變建設(shè)工程合同，擴大了審計決定的法律效力范圍；二是地方性法規(guī)強制要求以審計結(jié)果作為合同雙方竣工結(jié)算依據(jù)，將適用于被審計結(jié)算單位的審計決定擴大適用于被審計單位的合同相對人，限制了施工企業(yè)正當?shù)暮贤瑱?quán)利，缺乏上位法依據(jù)，超越了地方立法權(quán)。

二、《辦法》部分內(nèi)容與國家的相關(guān)政策不符

《辦法》第二十條第二款、第三款規(guī)定“財政部門批復(fù)財政投資或融資的建設(shè)項目竣工決算和相關(guān)部門辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，應(yīng)當以該項目的竣工決算審計結(jié)果為準。建設(shè)項目未經(jīng)竣工決算審計的，計劃、財政、建設(shè)等相關(guān)部門和建設(shè)項目主管部門不得辦理工程價款最終結(jié)算和竣工驗收以及資產(chǎn)移交手續(xù)。”該規(guī)定內(nèi)容與2017年2月21日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求“審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由”相矛盾。《辦法》第十七條規(guī)定“對市政府公布的重點建設(shè)項目及國債資金建設(shè)項目，市審計機關(guān)應(yīng)當進行全過程跟蹤審計。”第十八條規(guī)定“建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當進行竣工決算審計。”以上規(guī)定內(nèi)容與2017年1月6日《審計署關(guān)于地方審計機關(guān)2017年度應(yīng)重點抓好的工作任務(wù)》（審辦發(fā)〔2017〕1號）“依法獨立做好投資審計，不得參與政府投資項目的可研論證、項目審批、招投標、合同簽訂、物資采購、項目結(jié)算和決算、竣工驗收等工程管理工作”的要求不相符。相應(yīng)《辦法》第五章針對上述條款設(shè)定的行政處罰也不能適用。