福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法
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福建省人民政府
福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法
福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法
福建省人民政府令第200號
《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》已經(jīng)2018年1月23日省人民政府第121次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2018年7月1日起施行。
省 長 唐登杰
2018年5月11日
福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、信息報告與監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動，適用本辦法。
本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)事件的等級和分級標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，其設(shè)立的突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，日常工作由本級人民政府應(yīng)急管理主管部門具體負責(zé)，所需工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；可以根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)專項突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。
上級人民政府主管部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級人民政府及其有關(guān)部門、派出機構(gòu)做好相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)工作；村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第四條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責(zé)，涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責(zé)。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府年度工作考核范圍，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行目標考核，實行責(zé)任追究制度。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強突發(fā)事件應(yīng)急委員會成員單位之間的合作，并與相鄰地區(qū)開展區(qū)域合作，實現(xiàn)信息、資源共享，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。
第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全突發(fā)事件信息公開制度，統(tǒng)一、準確、及時公布突發(fā)事件信息。涉及重特大突發(fā)事件，應(yīng)當快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
負責(zé)突發(fā)事件處置的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任人，承擔信息發(fā)布首要責(zé)任。
第八條 公民、法人和其他組織應(yīng)當履行法定義務(wù)，配合和支持突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金和技術(shù)支持；鼓勵志愿者組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，組織志愿者根據(jù)其自身能力，參加科普宣傳、應(yīng)急演練、秩序維護、心理疏導(dǎo)、搜索營救、醫(yī)療救助等活動。
對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案。
縣級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際情況制定突發(fā)事件基層應(yīng)急預(yù)案。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌管理本級和下一級各類應(yīng)急預(yù)案，組織評估和審核本級專項應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、備案和實施的落實情況。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照突發(fā)事件風(fēng)險評估標準規(guī)范，組織開展突發(fā)事件風(fēng)險評估，建立完善重大風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，建立分級、分類管理制度，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。
縣級以上人民政府有關(guān)部門開展突發(fā)事件風(fēng)險評估調(diào)查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助和配合，如實提供有關(guān)情況和資料。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立公共安全形勢分析會議制度，定期研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，部署相關(guān)工作。
第十三條 縣級以上人民政府可以對化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型交通樞紐、城市綜合體等特定區(qū)域?qū)嵭袉卧瘧?yīng)急管理，并指定牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
實行單元化應(yīng)急管理區(qū)域的牽頭單位應(yīng)當根據(jù)本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的特點，組織開展下列工作：
（一）編制應(yīng)急預(yù)案，定期進行應(yīng)急演練；
（二）建立健全突發(fā)事件應(yīng)對的協(xié)作機制；
（三）整合、儲備本單元區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源；
（四）開展風(fēng)險隱患的排查、整治；
（五）完善與所在地人民政府的合作機制。
實行單元化應(yīng)急管理區(qū)域的相關(guān)單位應(yīng)當配合做好所在轄區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作培訓(xùn)制度，根據(jù)不同對象確定培訓(xùn)內(nèi)容、考核標準，定期開展培訓(xùn)，并加強對高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當組建以公安消防、醫(yī)療救治隊伍為主體的綜合性應(yīng)急救援隊伍。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立突發(fā)事件救援隊伍數(shù)據(jù)庫，成立應(yīng)急專家組，并納入應(yīng)急平臺統(tǒng)一管理。
鼓勵建立以成年志愿者組成的應(yīng)急志愿者隊伍。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，分部門、分區(qū)域儲備應(yīng)急物資，應(yīng)急物資儲備情況應(yīng)當向上一級人民政府應(yīng)急管理主管部門報告。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，組織制定應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃，合理確定應(yīng)急避難場所，并向社會公布。
縣級以上人民政府應(yīng)當明確應(yīng)急避難場所的管理單位，設(shè)置明顯標志，儲備必要的物資，提供必要的生活和醫(yī)療條件。
應(yīng)急避難場所的管理單位負責(zé)場所的維護、管理，保證其正常使用。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳普及和應(yīng)急演練活動。
機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會，應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及和應(yīng)急演練活動。
學(xué)校、幼兒園應(yīng)當將應(yīng)急知識納入教育內(nèi)容，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育和應(yīng)急演練活動，增強學(xué)生、幼兒的安全意識和自救互救能力。
應(yīng)急演練活動每年至少開展一次。
新聞媒體應(yīng)當采取多種形式開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。
第十九條 鼓勵、支持各單位與保險機構(gòu)開展有關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險災(zāi)害的商業(yè)保險業(yè)務(wù)合作，倡導(dǎo)單位和個人積極參加相關(guān)保險。
第二十條 省人民政府應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當制定并完善全省統(tǒng)一的應(yīng)急平臺建設(shè)規(guī)范體系。
縣級以上人民政府按照統(tǒng)一標準和要求建設(shè)綜合應(yīng)急平臺，并與上級和下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
第三章 信息報告與監(jiān)測預(yù)警
第二十一條 各級人民政府、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)以及與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他單位，應(yīng)當建立24小時值守應(yīng)急制度。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立健全突發(fā)事件信息報告制度，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，形成突發(fā)事件信息報送快速反應(yīng)機制和分析機制。
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、有關(guān)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當按照下列規(guī)定報告突發(fā)事件信息：
（一）發(fā)生特別重大、重大、較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，或者即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，應(yīng)當立即報告上一級人民政府及其有關(guān)主管部門，必要時可以越級上報；
（二）可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警信息，應(yīng)當立即報告上一級人民政府及其有關(guān)主管部門；
（三）一般突發(fā)事件，但事件本身比較重要或者發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時間的，應(yīng)當立即報告上一級人民政府及其有關(guān)主管部門；
（四）上級人民政府規(guī)定應(yīng)當報告的其他事項。
突發(fā)事件處置進展情況應(yīng)當及時續(xù)報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。
第二十四條 可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應(yīng)當依法向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布相關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告；必要時，可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的縣級以上人民政府通報。
第二十五條 預(yù)警信息由縣級以上人民政府或者授權(quán)的有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布。發(fā)布的內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、短信、防空警報、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車、傳單等方式發(fā)布；有關(guān)單位應(yīng)當配合做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。
對老、幼、病、殘等特殊人群和通信盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，應(yīng)當采取有針對性的公告方式發(fā)布預(yù)警信息。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到預(yù)警信息后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取有效措施做好防御工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損害；承擔突發(fā)事件處置工作的負責(zé)人和指揮責(zé)任人員不得擅離職守。
公民、法人和其他組織應(yīng)當根據(jù)預(yù)警信息的警示、建議、勸告，采取防范避險措施，并積極配合做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第二十七條 發(fā)布預(yù)警信息的人民政府及其授權(quán)的部門，應(yīng)當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第四章 應(yīng)急處置與救援
第二十八條 突發(fā)事件發(fā)生后，承擔突發(fā)事件處置職責(zé)的部門或者單位，應(yīng)當啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，組織應(yīng)急救援和處置。
事件超出承擔突發(fā)事件處置職責(zé)的部門或者單位能力范圍的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，立即組織救援人員趕赴現(xiàn)場，開展救護傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險救援等先期處置工作，并立即向上級人民政府報告。
突發(fā)事件發(fā)生地人民政府不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)，或者不能消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應(yīng)當報請上一級人民政府指導(dǎo)處置。
按照屬地管理原則，中央直屬駐閩有關(guān)單位、省屬企業(yè)應(yīng)當按照履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，對突發(fā)事件應(yīng)對工作予以配合和支持。
第二十九條 公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變；沒有工作單位的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補貼。
第三十條 縣級以上人民政府可以根據(jù)突發(fā)事件處置工作的需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，確定現(xiàn)場總指揮，統(tǒng)一開展現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作。
現(xiàn)場總指揮具體組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作，決定現(xiàn)場處置方案，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和物資裝備。
第三十一條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，除采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的應(yīng)急處置措施外，還可以采取下列措施：
（一）指定有關(guān)的設(shè)施、場所作為臨時應(yīng)急避難場所；
（二）協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸生活必需品和應(yīng)急救援物資；
（三）組織專業(yè)人員對受到突發(fā)事件危害的有關(guān)人員提供心理干預(yù)服務(wù)。
第三十二條 社會安全事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，除采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的應(yīng)急處置措施外，還可以采取下列措施：
（一）勸解、疏導(dǎo)，引導(dǎo)當事人理性表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；
（二）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時采取交通管制等必要措施；
（三）對擾亂社會秩序、妨礙社會管理或者公共安全、侵犯人身安全或者財產(chǎn)安全的行為，依法采取強制措施。
第三十三條 縣級以上人民政府因應(yīng)對突發(fā)事件需要依法征用單位或者個人財產(chǎn)的，應(yīng)當向被征用財產(chǎn)的單位或者個人出具應(yīng)急征用憑證；緊急情況下無法當場簽發(fā)憑證的，應(yīng)當在應(yīng)急處置結(jié)束后及時補發(fā)憑證。
應(yīng)急征用憑證應(yīng)當載明應(yīng)急征用的依據(jù)、事由、被征用財產(chǎn)的名稱及數(shù)量、被征用財產(chǎn)者的單位名稱或者姓名、實施征用單位的名稱及聯(lián)系方式等要素。
被征用的財產(chǎn)使用后應(yīng)當及時返還，財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當依法予以補償。
第三十四條 處置突發(fā)事件期間，公安機關(guān)、交通運輸管理部門以及公路、鐵路、水運、航空等運營單位應(yīng)當采取應(yīng)急措施，保證運輸線暢通。
第三十五條 通信管理部門應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)保障應(yīng)急處置通信暢通。
無線電管理部門應(yīng)當提供應(yīng)急專用頻率的電波監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障。
第三十六條 新聞媒體應(yīng)當客觀、真實、準確地報道有關(guān)突發(fā)事件的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
第五章 事后恢復(fù)與重建
第三十七條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當及時組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定對突發(fā)事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實和評估，按照短期恢復(fù)與長遠發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學(xué)制定恢復(fù)重建計劃，落實恢復(fù)與重建所需的資金、物資和技術(shù)保障。
各級人民政府應(yīng)當加強對恢復(fù)與重建資金和物資的監(jiān)督管理，確保其規(guī)范使用。
第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對受突發(fā)事件影響地區(qū)善后工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，提供信息咨詢、幫助查找失蹤人員和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)損失評估情況和有關(guān)規(guī)定，對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)依法給予費用減免、貸款貼息、財政資助、項目安排等政策扶持。
第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對突發(fā)事件應(yīng)對工作的原始記錄等有關(guān)資料進行收集、整理和歸檔。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；對他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 負有突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；
（二）未按照規(guī)定組織開展突發(fā)事件風(fēng)險評估的；
（三）未按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍的；
（四）未按照規(guī)定建立物資儲備保障制度的；
（五）未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練的；
（六）未按照規(guī)定建立24小時值守應(yīng)急制度的；
（七）未按照規(guī)定建立突發(fā)事件信息報告制度的；
（八）未按照規(guī)定建立預(yù)警機制、發(fā)布預(yù)警信息或者未按照規(guī)定解除警報的；
（九）未按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案的；
（十）違反本辦法規(guī)定應(yīng)當給予處分的其他情形。
第四十三條 有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由所在地縣級人民政府責(zé)令限期改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定制定、完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；
（二）未按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍的；
（三）未按照規(guī)定對應(yīng)急避難場所進行維護和管理，保證其正常使用的；
（四）未按照規(guī)定開展應(yīng)急演練的。
第七章 附 則
第四十四條 本辦法自2018年7月1日起施行。
