青海省西寧市人民政府

西寧市食品安全監(jiān)督管理辦法

西 寧 市 人 民 政 府 令第160號


《西寧市食品安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2019年5月31日市政府第40次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2019年8月1日起施行。



市長：張曉容

2019年6月19日

（公開刊登）

西寧市食品安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則
　　
　　第一條 為了加強食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。







第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。







第三條 本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括食品生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售和餐飲服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，以及食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和食用農(nóng)產(chǎn)品個體攤販。







第四條 食品安全監(jiān)督管理工作遵循預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制和社會共治的原則。







　　第五條 市、縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會對本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理負責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，推進食品安全標準體系建設(shè)，將食品安全工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。







　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法履行食品安全屬地管理責(zé)任，負責(zé)本轄區(qū)食品安全隱患排查、信息報告、宣傳教育等工作，并確定食品安全監(jiān)督管理員。



　　第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標準的規(guī)定從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理員，加強食品安全自我監(jiān)督管理，保證食品安全，接受社會監(jiān)督。







　　第七條 各級人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學(xué)知識的宣傳教育，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識，提高消費者食品安全意識和自我保護能力。







　　第八條 任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。











第二章 政府監(jiān)督管理

　　
　　第九條 市、縣（區(qū)）人民政府食品安全委員會負責(zé)研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大問題，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者自我監(jiān)督和社會監(jiān)督的情況組織開展評價。







　　市人民政府食品安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和本辦法，制定評議、考核、評價的標準和制度，并負責(zé)對縣（區(qū)）人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核；縣（區(qū)）人民政府食品安全委員會負責(zé)對本級食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。



　　評議、考核和評價工作應(yīng)當(dāng)吸收食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、科研機構(gòu)、消費者協(xié)會、新聞媒體和市民代表參加。

　　第十條 食品安全監(jiān)督管理部門履行下列食品安全監(jiān)督管理職責(zé)：







　　（一）食品生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲和銷售的監(jiān)督管理；



　　（二）食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理；

　　（三）組織制定食品安全相關(guān)管理規(guī)范；
　　（四）組織開展食品安全風(fēng)險交流；
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。
　　衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)依法組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。







農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)督管理；負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負責(zé)對農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理。



教育主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)管理制度，學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責(zé)制，保證校園食品安全。

　 商務(wù)部門負責(zé)建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，完善全程追溯協(xié)作機制。







　　公安機關(guān)負責(zé)查處食品安全監(jiān)督管理等部門移送的涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的案件。







　　其他有關(guān)部門依法履行相關(guān)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。







　　第十一條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)食品安全檢查執(zhí)法人員，履行下列食品安全監(jiān)督管理職責(zé)：







　　（一）對生產(chǎn)經(jīng)營過程實施現(xiàn)場檢查；



　　（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品開展監(jiān)督性抽樣檢驗；

　　（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
　　（四）對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行責(zé)任約談；
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。
　　第十二條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全協(xié)管員隊伍，協(xié)助專業(yè)食品安全檢查執(zhí)法人員或者其他相關(guān)執(zhí)法人員開展食品安全監(jiān)督管理工作。







　　縣（區(qū)）人民政府可以通過采取政府購買服務(wù)的方式，向社會購買食品安全協(xié)管服務(wù)。



　　第十三條 食品安全、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品安全違法犯罪行為的打擊和懲治力度。







　　第十四條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營實際制定年度食品抽樣檢驗計劃。







　　年度食品抽樣檢驗計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



　　（一）抽樣檢驗食品的種類；

　　（二）抽樣環(huán)節(jié)、抽樣方法、抽樣數(shù)量等抽樣工作要求；
　　（三）檢驗項目、檢驗方法、判定依據(jù)等檢驗工作要求；
　　（四）檢驗結(jié)果的匯總分析以及報送方式和時限;
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
　　第十五條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)重點對下列食品進行抽樣檢驗：







　　（一）風(fēng)險程度較高以及污染水平呈上升趨勢的食品；



　　（二）消費者投訴舉報較多的食品；

　　（三）風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項整治、案件和事故調(diào)查、應(yīng)急處置等表明存在較大安全隱患的食品；
　　（四）保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群食用的食品；
　　（五）集中用餐單位食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者生產(chǎn)經(jīng)營的食品；
　　（六）大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品；
　　（七）傳統(tǒng)節(jié)假日期間應(yīng)節(jié)性或者應(yīng)季消費量大的食品；
　　（八）已在其他地區(qū)造成健康危害并且有證據(jù)表明可能在本地產(chǎn)生危害的食品；
　　（九）其他需要作為重點抽樣檢驗的食品。
　　第十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對下列食用農(nóng)產(chǎn)品實施重點抽樣檢驗檢疫，增加抽樣檢驗檢疫頻次：







　　（一）缺少農(nóng)產(chǎn)品合格證或者缺少檢驗報告的；



　　（二）發(fā)生產(chǎn)地環(huán)境安全事故地區(qū)生產(chǎn)的；

　　（三）存在較大質(zhì)量安全隱患地區(qū)生產(chǎn)的；
　　（四）產(chǎn)自同一縣級行政區(qū)域內(nèi)的同一種類的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)抽樣檢驗多次不合格的；
（五）動物或動物產(chǎn)品來源不明的，或者沒有檢驗檢疫合格證明的。
　　第十七條 任何單位和個人對食品安全監(jiān)督管理部門公布的食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論有異議的，可以向組織抽檢的食品安全監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請。經(jīng)食品安全監(jiān)督管理部門評估需要進行復(fù)檢的，應(yīng)當(dāng)重新委托其他具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)依照法律規(guī)定以及食品檢驗標準進行復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)論及時向社會公布。







　　第十八條 食品安全監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展日常監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)檢查下列事項并形成書面檢查記錄：







　　（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者資質(zhì)；



　　（二）食品安全規(guī)章制度的建立及執(zhí)行情況；

　　（三）食品安全管理員的配備和履職情況；
　　（四）食品安全追溯體系的建立和運行情況；
　　（五）生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和衛(wèi)生情況；
　　（六）生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況；
　　（七）從業(yè)人員健康管理情況；
　　（八）其他依法需要檢查的事項。
　　第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，食品安全監(jiān)督管理部門可以對主要負責(zé)人和食品安全管理員進行責(zé)任約談：







　　（一）未建立保障食品安全規(guī)章制度，或者已經(jīng)建立但未執(zhí)行落實的；



　　（二）未依法配備食品安全管理員開展食品安全監(jiān)督管理工作的；

　　（三）發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險蔓延的；
　　（四）未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，存在食品安全隱患的；
　　（五）未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責(zé)任的；
　　（六）未落實食品安全自查制度的；
　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第二十條 責(zé)任約談之日起五個工作日內(nèi)，被約談對象應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)督管理部門提交整改承諾書。







　　被約談對象應(yīng)當(dāng)自提交整改承諾書之日起三十日內(nèi)將整改情況報告食品安全監(jiān)督管理部門。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就被約談對象落實整改事項的情況進行檢查。



　　責(zé)任約談不影響相關(guān)監(jiān)督管理部門對被約談對象的食品安全違法行為進行依法處理。

　　第二十一條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，分類記錄許可、檢驗檢測情況、日常監(jiān)督檢查結(jié)果和違法行為查處等相關(guān)信息，依法及時向社會公布并實時更新。







　　第二十二條 有下列情形之一的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、主要負責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人納入食品安全重點監(jiān)管名單，依法采取相關(guān)限制措施或者重點監(jiān)控措施，通報相關(guān)部門和有關(guān)金融機構(gòu)：







　　（一）偽造生產(chǎn)記錄、購銷記錄情節(jié)嚴重的，或者偽造檢驗報告、國家機關(guān)批準文件的；



　　（二）使用非食品原料生產(chǎn)食品，在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的；
　　（四）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的肉類或者肉類制品情節(jié)嚴重的；
　　（五）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期、混有異物、摻假摻雜的食品情節(jié)嚴重的；
　　（六）使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑情節(jié)嚴重的；
　　（七）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品，并對人體健康造成嚴重危害的；
　　（八）不配合食品安全責(zé)任約談，或者約談后不進行有效整改的；
　　（九）在食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在嚴重違法行為，被停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷相關(guān)許可證的；
　　（十）因食品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為受到刑事處罰的；
　　（十一）有其他嚴重食品安全違法行為的。
　　第二十三條 食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用狀況和所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全風(fēng)險程度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施分級分類監(jiān)督管理。







　　實施分級分類監(jiān)督管理的，由食品安全監(jiān)督管理部門向食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放食品安全相應(yīng)級別的公示牌。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求將公示牌在經(jīng)營場所顯著位置公示。



　　第二十四條 市食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全指數(shù)發(fā)布制度，定期統(tǒng)計、測算和評估食品安全狀況，并及時向社會公布。







　　食品安全指數(shù)應(yīng)當(dāng)反映食品安全的下列內(nèi)容：



　　（一）各類食品符合相關(guān)標準的情況；

　　（二）食品安全追溯體系的建立和運行情況；
　　（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制符合相關(guān)標準和規(guī)范要求的情況；
　　（四）公眾對食品安全的滿意度；
　　（五）食品安全輿情信息情況；
　　（六）其他需要包括的內(nèi)容。
　　第二十五條 市食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實施智慧監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，歸集食品安全信息，并依照有關(guān)規(guī)定公開。







　　食品安全信息平臺應(yīng)當(dāng)公開下列內(nèi)容：



　　（一）行政許可信息；

　　（二）食品檢驗以及監(jiān)督性抽樣檢驗情況；
　　（三）違法行為查處情況；
　　（四）分級分類管理情況；
　　（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案以及食品安全特殊監(jiān)管名單；
　　（六）獎勵信息；
　　（七）應(yīng)當(dāng)公開澄清的食品安全信息；
　　（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他食品安全信息。
　　檢驗檢測不合格的應(yīng)當(dāng)在食品安全信息平臺即時發(fā)布，并通過本地主要媒體及時向社會公開。
　　第二十六條 食品安全監(jiān)督管理部門會同衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展食品安全事故的監(jiān)測、預(yù)警工作，加強對食品安全相關(guān)信息的搜集、分析和研究，按照食品安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度及時發(fā)布預(yù)警信息。







　　第二十七條 發(fā)生食品安全事故、疑似食品安全事故或者情況緊急、可能引發(fā)食品安全事故的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取查封相關(guān)設(shè)施、場所、責(zé)令暫停購進、生產(chǎn)、銷售相關(guān)食品等食品安全臨時控制措施。







　　發(fā)生食品安全事故后，為了防止事態(tài)擴大，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，食品安全相關(guān)監(jiān)督管理部門可以對相關(guān)企業(yè)、地區(qū)生產(chǎn)的同類食品采取下架、召回、查封等食品安全臨時控制措施。



　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者接到市、縣（區(qū)）人民政府或者食品安全相關(guān)監(jiān)督管理部門有關(guān)食品安全臨時控制措施的通知后，應(yīng)當(dāng)按照通知要求立即采取相關(guān)措施。

　　第二十八條 食品安全風(fēng)險消除或者采取食品安全臨時控制措施的條件和原因消除后，食品安全相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時解除食品安全臨時控制措施，并通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時向社會公布相關(guān)信息。







　　



第三章 食品生產(chǎn)經(jīng)營者自我監(jiān)督


　　第二十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)落實食品安全主體責(zé)任，建立食品安全監(jiān)督管理制度，設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求。







　　第三十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理員或者委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)履行下列職責(zé)：







　　（一）監(jiān)督本單位食品安全追溯體系建立和運行；



　　（二）查找、記錄食品生產(chǎn)、運輸和貯存等環(huán)節(jié)中存在的食品安全隱患，及時制止違反食品安全法律法規(guī)的行為，提出改進措施并監(jiān)督落實；

　　（三）向第一責(zé)任人報告本單位存在的食品安全隱患；
　　（四）配合食品安全監(jiān)督管理部門對本單位食品安全開展監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況；
　　（五）建立自查檔案，并記錄食品安全核查信息和跟蹤處理結(jié)果；
　　（六）組織或者協(xié)助組織內(nèi)部從業(yè)人員進行食品安全培訓(xùn)；
　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第三十一條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販應(yīng)當(dāng)由其負責(zé)人履行食品安全管理員職責(zé)，實施食品安全自我監(jiān)督管理。







　　第三十二條 食品安全管理員應(yīng)當(dāng)具備食品安全相關(guān)專業(yè)知識和管理能力。







　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對食品安全管理人員進行培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全相關(guān)專業(yè)知識和管理能力的，不得上崗。



　　食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)食品安全管理人員履行崗位職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障食品安全管理員依法履行職責(zé)，不得授意、指示、強令食品安全管理員瞞報、偽造食品安全監(jiān)督管理信息和記錄。







　　第三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完善食品安全追溯體系，記錄和保存采購、加工、貯存、運輸、檢驗、銷售、召回等信息，保證食品安全全程可追溯。

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