山西省人大常委會

山西省人民代表大會常務委員會關于支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定


（2019年9月27日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）
　　為了深入學習貫徹習近平總書記關于能源革命的重要論述，認真落實中辦、國辦《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》和我省行動方案，支持和保障能源革命綜合改革試點工作全面推進，作決定如下：
　　一、能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全、保障經濟社會發展，必須推動能源革命。山西是我國重要的綜合能源基地，為新中國的建設和發展作出了突出貢獻。2016年下半年以來，省委深入學習貫徹習近平總書記關于推動能源供給、消費、技術、體制革命和國際合作重要論述和視察山西重要講話精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，明確提出了建設“資源型經濟轉型發展示范區”、打造“能源革命排頭兵”、構建“內陸地區對外開放新高地”三大戰略目標，切實發揮能源革命對轉型發展的基礎性、帶動性、保障性作用，著力破解長期以來“一煤獨大”帶來的結構失衡、經濟停滯、生態破壞等深層次問題，系統推進能源革命的態勢加速形成。
　　在山西開展能源革命綜合改革試點，是黨中央從世界能源大勢和新時代能源戰略全局出發，賦予山西的國家使命。對于我省實現從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越，發揮山西在推進全國能源革命中的示范引領作用，促進資源型地區經濟轉型和高質量發展，增強能源安全保障能力，提升綠色低碳發展水平，具有重大而深遠的意義。
　　二、開展能源革命綜合改革試點，要堅持綠色低碳、創新驅動、市場主導、協同發展的原則，全力推動能源供給、消費、技術、體制革命和國際合作，努力建設煤炭綠色開發利用基地、非常規天然氣基地、電力外送基地、現代煤化工示范基地、煤基科技創新成果轉化基地。到2020年，“五大基地”建設取得階段性成果，重點領域改革取得突破。到2025年，“五大基地”建設初具規模，上下游一體化的能源產業鏈初步形成，促進能源高質量發展的體制機制逐步健全，“全國能源革命排頭兵”的示范引領作用有效發揮，生態環境質量不斷改善。
　　三、開展能源革命綜合改革試點，要把改革創新貫穿全過程和各環節，堅持以制度革命帶動能源革命，以能源革命生產關系變革牽引生產力變革。要通過不斷加大體制和政策創新力度，努力取得更多高質量發展成果，推動能源治理體系和治理能力現代化的深刻變革，實現“能源革命、牽引轉型，國內示范、全球影響”的戰略目標。
　　四、開展能源革命綜合改革試點，要抓住省委提出的“八個變革、一個合作”，以重點突破牽引改革創新，圍繞變革性、牽引性、標志性重大舉措，集中力量打攻堅戰。
　　深入推進煤炭開采利用方式變革。加快煤炭綠色開采和煤礦智能化改造，開展煤炭分質分級梯級利用試點，發展煤基新材料產業。用好廢棄礦山土地、礦井水和地下空間等資源，探索廢棄礦山再利用。加強生態友好礦區建設，建立完善能源資源開發綜合補償機制。
　　深入推進非常規天然氣勘采用變革。集中突破體制難點堵點，深化煤層氣勘查開采管理體制改革，優化煤層氣項目開發審批流程，開展“三氣”綜合開發試點，加大煤層氣開發利用支持力度，推動管網互聯互通和儲氣能力建設，打造國家非常規天然氣基地。
　　深入推進新能源可持續發展模式變革。要加快技術進步，創新發展模式，重塑產業生態，率先實現風光發電平價上網示范，加快建設光伏風電基地，推進氫能全產業鏈布局。
　　深入推進電力建設運營體制變革。鞏固深化電改成果，完善電價形成機制，推動電網投資主體多元化，建設高效智能電力系統，進一步健全電力市場體系、激發潛在電力需求、發揮電改對產業轉型升級的帶動性作用。
　　深入推進能源消費方式變革。建立完善節能優先制度體系，積極開展節能專項行動，穩步推進清潔供暖，為實現現代化目標騰出用能和環境空間。
　　深入推進能源科技創新相關體制變革。大力倡導開放性、包容性創新，加快構建聯接全國、面向世界的研發平臺，加強科研激勵政策督導落實力度，打造能源科技創新策源地。
　　深入推進能源商品流通機制變革。進一步放開能源競爭性領域。開展城鄉居民用電市場化改革探索。主動對接我國現有期貨交易機構，聯合組建交易平臺，強化價格發現功能，實現能源商品交易內涵和方式的突破。
　　深入推進與能源革命相關企業發展方式變革。綜合改革試點有關優惠政策不分國企民企，一律同等對待。優化能源領域國有資本布局，積極推進國企混改，抓好分離移交“三供一業”后續工作，建立更加適應市場競爭、更能激發活力的經營機制。保護民營企業合法權益，拓展轉型和高質量發展空間。
　　深化拓展能源領域對外合作。主動融入京津冀能源協同發展行動。辦好太原能源低碳發展論壇。加強與國際能源署、外國友好省州和知名高校、科研機構對接交流。深化與全球能源領軍企業合作，打造國際合作示范項目。
　　五、縣級以上人民政府應當認真貫徹落實黨中央的支持政策和授權的各項改革創新舉措，按照我省行動方案，健全能源革命綜合改革試點的組織領導和工作推進機制，建立財政投入機制，完善能源領域領軍人才、骨干人才、青年人才引進、培養和使用機制，加快體制創新、科技創新、產業創新和產品創新。深入推進“放管服效”改革，優化創新環境，增強能源革命綜合改革的動力與活力。堅持依法行政，嚴格公正執法，強化執法監督，在法治軌道上推進能源革命綜合改革試點工作。工作過程中要切實維護群眾利益，及時回應社會關切。
　　六、省人民政府應當加強頂層設計，全面謀劃、有序推進能源重點領域和關鍵環節改革，協調解決能源革命綜合改革試點工作中的突出問題，加大政策創新和集成力度，加快制定更加系統化、更具針對性的配套制度，及時修訂和廢止與能源革命綜合改革試點不一致的規章和規范性文件。堅持能源革命助力脫貧攻堅，對貧困地區加大政策支持力度。
　　省人民政府有關部門應當增強責任意識和服務意識，建立完善相關工作協調對接機制，強化省內協同，形成工作合力。積極爭取國家政策支持，加強國際國內合作交流。
　　設區的市、縣（市、區）人民政府應當加大政策對接和工作落實力度，從當地實際出發，積極先行先試，以創新性實踐推動能源革命綜合改革試點工作。
　　七、將能源革命綜合改革試點工作納入年度目標責任考核。縣級以上人民政府有計劃地開展專項督察，對重大事項組織第三方評估，對在能源革命綜合改革試點工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
　　八、對在推進能源革命綜合改革試點中出現工作失誤，但有關單位和個人依照國家和本省有關規定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，及時校正工作失誤，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，不作負面評價，依法依規免除相關責任。
　　九、縣級以上監察委員會應當深入開展能源領域反腐敗專項行動，加強對能源領域行使公權力的公職人員的監督，加大對能源領域職務違法和職務犯罪的調查處置力度，對能源革命綜合改革試點中履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責。
　　十、縣級以上人民法院、人民檢察院應當為推進能源革命綜合改革試點提供有力司法保障，依法履行審判、檢察職能，打擊違法犯罪行為，維護公平的市場環境和良好的社會管理秩序。
　　十一、省、設區的市人大及其常委會應當優先安排推進能源革命綜合改革試點立法項目，提高立法質量和效率，固化改革經驗做法，破解改革面臨的堵點難點問題。加快制定創新驅動高質量發展、能源開發利用、優化營商環境以及生態環境保護等方面的法規；定期開展法規清理工作，適時修訂科技成果轉化條例、煤炭管理條例、節約能源條例、礦產資源管理條例等法規，及時廢止與能源革命綜合改革試點不相適應的法規，構建更加科學完備的能源法規制度。對于立法中需要全國人大常委會或者國務院授權的，及時提出、爭取支持。
　　十二、全省各級人大及其常委會應當圍繞能源革命綜合改革試點工作，定期聽取本級人民政府專項工作報告，開展相關法律法規執法檢查，圍繞熱點難點問題開展專題詢問，以法治的方式推進黨中央和省委決策部署的貫徹落實。
　　十三、全省各級人大代表應當圍繞能源革命綜合改革試點工作積極發揮優勢，加強調研視察，主動反映群眾意愿，提出高質量議案建議，促進各級國家機關履職盡責，為能源革命綜合改革試點工作貢獻智慧和力量。
　　十四、開展能源革命綜合改革試點是全省人民的共同責任。市場主體和社會各方面應當增強責任意識，自覺踐行文明、節約的生活方式和綠色消費方式，為新形勢下增強國家能源安全保障能力，發揮山西在推進全國能源革命中的示范引領作用，作出積極貢獻。
　　十五、全省各級人大及其常委會應當加強對本決定貫徹實施情況的檢查監督。
　　十六、本決定自2019年10月1日起施行。