山西省晉中市人大常委會

晉中市人大常委會關于進一步加強林業生態建設的決議

（2018年10月31日晉中市第四屆人民代表大會
常務委員會第二十次會議通過）

為深入貫徹落實市委關于生態文明建設的安排部署，加快推進全市林業生態建設，進一步提升晉中生態建設水平，現就加快推進我市林業生態建設作出如下決議。
一、深刻認識加強林業生態建設的重要性。林業生態是生態文明建設的重要組成部分。晉中作為全國重要的能源基地，林業生態建設在生態文明建設中的主力軍地位尤為突出。經過多年努力，全市森林覆蓋率由建國初的3.8%，提高到“十二五”末的23.27%，全市林業生態惡化趨勢得到扭轉。同時也要看到，缺林少綠、生態脆弱的面貌仍然沒有根本改變。黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設提出了一系列新指示、新論斷、新理論，形成了習近平生態文明思想，為生態建設提供了方向指引和根本遵循。今年五月，黨中央、國務院對生態文明建設作出了全面部署，為加快林業生態建設帶來了重大機遇，也提出了更高要求。全市上下要深刻認識加強林業生態建設的重大意義，切實把發展林業作為構建生態安全格局的重要保障，切實把造林綠化作為資源型地區轉型發展的基礎工作，以非常之舉推進林業生態建設，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的需求，加快實現美麗晉中建設目標。
二、開展大規模國土綠化行動。要按照“雙百公里林果帶、千里林業生態圈”布局和“山上治本、身邊增綠、丘陵增效、城鄉增景”要求，全面推行購買式造林、置換造林、碳匯造林等市場化造林機制，加快造林綠化步伐。要重點抓好生態脆弱區、重要水源地植被恢復區、重點礦區植被恢復區、通道沿線荒山綠化區等重點區域國土綠化，構筑國土綠化生態安全屏障。要加大荒山荒坡、農田林網、街道庭院、村莊四旁綠化力度，打造綠色生態景觀。要繼續抓好陡坡耕地、陡坡梯田、重要水源地坡耕地和沙化耕地退耕的還林還草工作，實現應退愿退盡退、林草豐茂。要圍繞“一個戰場打贏生態建設與脫貧攻堅兩場戰役”部署，緊扣“五個一批”林業扶貧思路，引導群眾參與發展生態經濟產業，實現社會效益與生態效益雙提升。要大力開展“森林城市”、“生態鄉鎮”、“美麗鄉村”、“園林單位”等各類創建活動，全面提升城鄉林業生態建設水平。要多措并舉確保林木綠化率年均增加一個以上百分點，到2020年，全市森林覆蓋率明顯提升，林業生態建設邁上新臺階。
三、大力推進生態修復保護。要嚴格落實《山西省永久性生態公益林保護條例》和《太行山呂梁山生態系統保護和修復重大工程總體方案》，劃定永久性生態公益林保護范圍和林業生態紅線范圍，依法落實管護措施和責任，有效保障林業生態建設空間，確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。要推進集體公益林托管工作，支持鼓勵集體經濟組織或林權權利人將承包的集體公益林托管給國有林場統一經營管理，著力解決現有集體公益林管護責任落實不到位的問題，全面提升集體公益林管護水平。要將自然保護區和重要濕地納入生態保護紅線，積極開展國省級森林公園、自然保護區、濕地公園達標提質行動，全面提高綜合保護能力。要堅持經濟林與生態林統籌布局，大力發展各類特色經濟林，實現經濟林擴容增效，最大限度發揮生態效益。要創新機制，加快發展森林旅游和森林康養，為廣大群眾提供更多親近森林、享受自然的生活空間。要依法落實封山禁牧相關制度措施，依法加大對露天煤礦、磚瓦廠、采石廠的植被修復治理力度，不斷鞏固林業生態建設成果。
四、建立健全林業生態建設長效機制。要創新黨政機關、事業單位、企業部隊、社會團體義務植樹形式，落實義務植樹盡責機制，構建人人參與造林綠化發展大格局。要推行造林綠化置換經營開發機制，吸引社會資本參與林業生態建設，實現林業生態建設與企業轉型升級相得益彰、相互促進。要健全林業生態補償機制，加強公共財政對生態公益林效益補償，加大森林撫育、基礎設施建設、科技興林資金投入，加快市場融資步伐，為林業生態建設提供充足的資金支撐。要加強林業管護隊伍建設，優化林業人才激勵機制，加強基層林業技術骨干培訓，不斷提升林業現代化管護水平。要加速林業流通體制改革，完善產權制度，規范林權流轉行為，健全評估機構，建立林價制度，搭建交易平臺，促進林業要素合理流轉。要大力培育新型社會化服務組織，支持林業專業合作社、大型專業企業承接林業建設項目，進一步釋放林業生態發展活力。
五、加快形成推進林業生態建設的良好社會風尚。要全面提高全民生態意識，積極培育生態文化、生態道德，使崇尚生態文明成為全社會共同追求。要進一步激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，動員廣大群眾關心支持林業生態建設，積極參與林業生態建設，共同維護林業生態建設成果。要梳理總結全市林業生態建設典型經驗，樹立林業生態建設的晉中樣板，講好林業生態建設的晉中故事。要健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，及時準確披露各類林業生態信息，保障公眾知情權，構建林業生態建設社會監督體系。要充分發揮傳統媒體和新媒體的作用，全方位做好林業生態建設的政策解讀和宣傳教育，加快推動形成林業生態建設的良好社會風尚，合力譜寫美麗晉中建設的壯麗篇章。