山西省晉中市人大常委會

晉中市人大常委會關于進一步優化營商環境的決議

（2018年8月30日晉中市第四屆人民代表大會
常務委員會第十八次會議通過）

為深入貫徹落實市委提出的“咬定全面挺進全省第一方陣目標不放松，決戰轉型綜改主戰場、爭創鄉村振興示范市、建設能源革命先行區、打造創新創業新高地”的決策部署，回應市場主體和人民群眾對改善營商環境的熱切期盼，推動全市經濟實現高質量發展，現就進一步優化營商環境作出如下決議：

一、不斷增強優化營商環境的責任感、緊迫感和使命感
營商環境是經濟發展的重要條件，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。面對全面挺進全省第一方陣的艱巨任務和區域經濟競爭日趨激烈的嚴峻形勢，全市上下要充分認識到，良好的營商環境是穩定經濟基本面，保持經濟穩中有進、穩中向好態勢的重要保障，營商環境不斷優化，才能為企業生存發展注入更強勁的動力，為廣大群眾提供更廣泛的就業和穩定的收入，從而積聚人氣、穩定人心、堅定信心，為經濟持續健康發展提供有力支撐；良好的營商環境是發揮比較優勢，進一步做大經濟總量的必然要求，營商環境不斷優化，生產要素的集聚效應才會充分發酵，優勢企業的產業鏈條才能進一步拉長，進而形成優勢產業和產業集群，為經濟結構調整取得決定性勝利奠定堅實基礎；良好的營商環境是打造經濟新引擎，實現經濟高質量發展的關鍵一招，營商環境不斷優化，好的項目和企業才能源源不斷落地生根，太原都市區、山西轉型綜改示范區晉中開發區、山西農谷等發展戰略才會轉化為現實生產力，經濟發展的活力才會競相迸發，匯聚成晉中振興崛起的強大推動力。全市上下要把思想和行動統一到市委實現全面挺進全省第一方陣再戰再勝的決策部署上來，深刻認識優化營商環境的重大意義，切實增強抓好營商環境建設的責任感、緊迫感和使命感，以實際行動投身優化營商環境的生動實踐。

二、以市委“三個三”工作思路和舉措狠抓政策制度落實
中央、省、市自上而下關于優化營商環境目標已經十分明確，政策和制度也逐步完善，關鍵要打通政策和制度落實的 “最后一公里” 。當前，群眾反映集中、企業反映強烈、社會反映普遍的突出問題，主要表現在行政審批事項窗口授權不到位，窗口只起“掛號”作用，辦事效率低；政策要求和部門法規銜接不暢，承諾事項明放暗不放，部門之間沒有形成閉環，群眾跑路投訴無門；缺乏主動服務的意識，“門好進、臉好看、事不辦”； “以罰代管”、“以征代管”、選擇性執法、隨意性執法和“紅頂中介”的現象屢禁不止，以及投資項目審批時間長、重復要件多、提供材料多等等。要以市委“三個三”工作思路和舉措為抓手，對照“三個清單”任務要求，采取針對性的措施，打一場疏通“末梢梗阻”的攻堅戰。要抓緊對現有制度開展全面清理，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止修改。要進一步全面梳理和編制政府服務事項實施清單、政府行政權力清單、政府部門責任清單、企業投資項目負面清單、審批事項下放標準清單等各項清單，全面實施清單管理。要使“無審批承諾制”、“超時默認、缺席默認”、“多證合一、一證一碼”、“只進一扇門、最多跑一次”、 “一窗受理、集成服務”“容缺辦理”、“信息共享、一網通辦、結果互認”等政策要求一一落到實處，最大限度釋放政策紅利，降低制度性交易成本。要全面落實“放管服效”系列改革措施，本著包容審慎的原則，積極探索事中事后分類監管、分類服務、分類指導的新型監管模式，幫助市場主體成長壯大。要通過實化、細化各項具體措施，推動市場在資源配置中發揮決定性作用，讓全市營商環境發生根本性變化和提升。

三、建立健全發現問題、解決問題的長效機制
要聚焦全面優化營商環境，把著力點放在實體經濟的轉型升級上，深入開展“轉型項目建設年”活動，深化開發區改革創新發展，努力形成符合我市比較優勢，支撐多元、布局合理、鏈條高端的現代產業結構。要建立各級政府聯系市場主體的常態化機制，充分發揮行業協會和社會組織的作用，強化政府與市場之間的信息對接，確保市場主體和人民群眾對營商環境的意見建議和相關訴求能夠及時有效傳遞到政府。要充分發揮人大監督、輿論監督和社會各界監督的作用，暢通營商環境舉報渠道，建立全覆蓋、多層面、人人參與的營商環境監督體系。要在現有政務督查督辦平臺的基礎上，設立更高層級的營商環境問題處理機制，根據問題屬性和輕重緩急分類處理，屬于政府層面的由政府處理，屬于部門層面的由部門處理，已經向部門反映過未得到解決的要由政府協調處理。要建立健全管用有效的問題處理反饋機制，保證市場主體和人民群眾反映的有關營商環境的問題件件有落實、事事有回音。要完善政府考核評價機制，讓市場主體評判，請專業第三方機構評估，促進政府提升工作效率和服務水平，不斷提高市場主體和人民群眾的獲得感、滿意度。要強化監督問責，對嚴重破壞營商環境的行為嚴肅查處，增加其違紀違規的政治成本和經濟成本。要以重實干重實績為導向強化干部擔當作為，健全激勵和容錯機制，按照“三個區分開來”的要求，認真落實好市委關于支持干部改革創新擔當作為合理容錯糾錯實施辦法精神，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

四、努力在全社會營造團結進取、創新創業的濃厚氛圍
要加強宣傳引導，廣泛樹立“處處都是營商環境，人人都是形象使者”的理念，不斷增強營商環境建設的主人翁意識，鼓勵每個社會成員自覺承擔起營商環境建設的責任和義務。要強化掌握實情、靠前服務意識，正確處理公職人員與企業家、政府與企業的關系，坦蕩真誠同企業家交往，做到親不逾矩、清不遠疏，有為有畏，有交集無交易。要大力宣傳企業家的創業事跡，大力弘揚晉商精神、企業家精神，努力讓企業家成為受社會普遍尊重的群體，進一步激發全社會創業熱情。要優化企業家成長環境，開展對企業家培訓服務，不斷提升企業家素質，幫助企業解決實際困難，推動企業做大做強。要進一步強化政府公信力建設，凡是政府承諾過的招商引資獎勵政策，堅決做到言必行、行必果，不折不扣予以兌現。要加快社會誠信體系建設，激勵誠信，懲戒失信，特別是對無審批承諾制開展后出現的失信企業，要加大曝光力度，并要有相應的懲戒措施，著力構建公平有序的市場環境。要充分利用報刊、廣播電視和門戶網站、微信、微博等新聞宣傳平臺，做好政策解讀，宣傳正面典型，推廣好經驗、好做法，以新風新貌新氣象、新人新事新成效來提振全市干部群眾奮進新時代、干事謀發展的精氣神，切實營造優化營商環境的濃厚社會氛圍，為率先走出晉中特色的資源型經濟轉型發展新路，建設富強民主文明美麗新晉中作出新的更大貢獻！