國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知

國辦函〔2019〕109號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關(guān)部門：

水上搜救是國家突發(fā)事件應急體系的重要組成部分，是我國履行國際公約的重要內(nèi)容，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護海洋生態(tài)環(huán)境、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國際影響力具有重要作用。改革開放特別是黨的十八大以來，我國充分發(fā)揮國家海上搜救體制機制優(yōu)勢，穩(wěn)步推進水上搜救體系建設，管理運行制度化、隊伍裝備正規(guī)化、決策指揮科學化、理念視野國際化、內(nèi)部管理窗口化建設均取得顯著成效，水上搜救能力和水平有了長足進步。但與此同時，水上搜救工作仍存在責任落實不到位、法規(guī)標準不健全、保障能力不適應等突出問題，難以滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾期盼。為加強水上搜救工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、健全水上搜救體制。國家海上搜救機構(gòu)要做好全國海上搜救和船舶污染應急工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，制定完善工作預案和規(guī)章制度，指導地方開展有關(guān)工作。地方各級人民政府要落實預防與應對水上突發(fā)事件的屬地責任，建立健全水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系，水上搜救所需經(jīng)費要納入同級財政預算，確保水上搜救機構(gòu)高效有序運行。

二、完善聯(lián)席會議制度。國家海上搜救部際聯(lián)席會議要統(tǒng)籌全國海上搜救和船舶污染應急反應工作，發(fā)揮好聯(lián)席會議、聯(lián)絡員會議、緊急會商、聯(lián)合演習、專家咨詢等優(yōu)勢。交通運輸部要發(fā)揮好國家海上搜救部際聯(lián)席會議牽頭單位作用，完善綜合協(xié)調(diào)機制，加強督促指導。地方各級人民政府要根據(jù)本地區(qū)實際建立水上搜救聯(lián)席會議制度，形成“政府領導、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的工作格局。

三、注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同。地方各級人民政府要根據(jù)實際建立適應需求、科學部署的應急值守動態(tài)調(diào)整機制，區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同的聯(lián)合協(xié)作機制，加快推進內(nèi)河巡航救助一體化建設，加強公務船艇日常巡航，強化執(zhí)法和救助功能。非水網(wǎng)地區(qū)屬地政府要建設轄區(qū)水上救援力量，加強應急物資儲備，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提升內(nèi)陸湖泊、水庫等水上搜救能力。

四、加強信息資源共享。國家海上搜救部際聯(lián)席會議、地方各級水上搜救聯(lián)席會議的成員單位，要充分利用交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、水利、應急管理、氣象等部門資源，提升預測預防預警能力，切實履行好水上搜救反應、搶險救災、支持保障、善后處置等職責。

五、完善水上搜救規(guī)劃和預案體系。抓好國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃、國家重大海上溢油應急能力建設規(guī)劃的落實。加強國家海上搜救應急預案和國家重大海上溢油應急處置預案的宣貫落實，及時更新配套預案和操作手冊，定期組織應急演練。根據(jù)工作實際編制水上搜救能力建設專項規(guī)劃，優(yōu)化搜救基地布局和裝備配置，推進水域救援、巡航救助、水上醫(yī)學救援、航空救助等基地建設。

六、加強法規(guī)和標準體系建設。國家海上搜救部際聯(lián)席會議要推動完善海上搜救相關(guān)法規(guī)規(guī)章，明確海上搜救工作責任，指導各級水上搜救機構(gòu)制定和完善水上搜救值班值守、平臺建設、搜救指揮、裝備配備、險情處置等工作標準，形成全流程、全業(yè)務鏈的標準體系，實現(xiàn)水上搜救工作規(guī)范化、科學化。

七、注重裝備研發(fā)配備和技術(shù)應用。加強深遠海救助打撈關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)應用，提升深遠海和夜航搜救能力。加強內(nèi)陸湖泊、水庫等水域救援和深水救撈裝備建設，實現(xiàn)深潛裝備輕型化遠程投送，提升長江等內(nèi)河應急搜救能力。推動人工智能、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星通信等在水上搜救工作中的應用，實現(xiàn)“12395”水上遇險求救電話全覆蓋。科學布局建設船舶溢油應急物資設備庫并定期維護保養(yǎng)，加強日常演習演練，提升船舶污染和重大海上溢油的應急處置能力。

八、建設現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍。加強國家專業(yè)救助打撈隊伍和國家海上搜救部際聯(lián)席會議成員單位所屬水上搜救、水域救援力量建設，開放共享訓練條件，強化搜救培訓教育。充分發(fā)揮商船、漁船、社會志愿者等社會力量的作用，鼓勵引導社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展。組建跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水上搜救專家隊伍，建立相對穩(wěn)定的應急專家?guī)欤瑸樽龊糜嘘P(guān)工作提供技術(shù)支撐。

九、加強水上搜救交流與合作。國家海上搜救機構(gòu)要弘揚國際人道主義精神，按照有關(guān)國際公約認真履行國際搜救義務，加強國內(nèi)外重大事故應急案例研究，積極參與國際救援行動，樹立負責任大國形象。加強區(qū)域與國際交流合作，學習借鑒國際先進的理念、技術(shù)和經(jīng)驗，提高我國海上搜救履職能力和國際影響力。

十、推廣普及水上搜救文化。牢固樹立生命至上、安全第一的思想，組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，提升全社會水上安全意識。建立激勵機制，加大先進人物、感人事跡宣傳力度，提升從業(yè)人員社會認同感、職業(yè)自豪感和工作積極性，為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好氛圍。

國務院辦公廳

2019年10月31日