云南省德宏傣族景頗族自治州人大常委會

德宏傣族景頗族自治州人大常委會關于全州深化農墾改革發展工作情況的審議意見



（2019年8月29日德宏州第十五屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）



德宏傣族景頗族自治州第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議聽取和審議了州人民政府副州長李朝偉作的《德宏州人民政府關于德宏州深化農墾改革發展工作情況的報告》和州人大農業農村與環境資源保護委員會主任委員鄭光永作的《德宏州人大常委會調查組關于深化全州農墾改革發展情況的調查報告》，會議對以上報告進行了認真審議，同意兩個報告。

會議認為：州政府及其職能部門加強領導，強化政策宣傳，制定強有力的改革發展措施，認真落實中央、省、州農墾改革發展的政策，取得了一定的成效，但還存在農場企業化改革不全面、體制機制創新無活力、歷史欠債包袱過重、專業化人才嚴重匱乏、缺乏相關配套政策支持等諸多問題，為進一步推進我州農墾改革發展工作，推動農墾經濟社會與地方的深入融合、同步發展，特作出以下審議意見：

一、切實加強領導，增強改革發展合力

州和縣市政府要加強組織領導，牢牢把握和堅持國有農場發展方向，深入貫徹中央、省、州文件精神，加大改革政策宣傳力度，切實調動起廣大干部職工了解改革、支持改革、參與改革、推動改革的積極性和創造性，形成深化農墾改革發展的強大合力。農墾各級管理部門要切實承擔起改革措施落實的主體責任，把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力”的要求做到位。在具體落實有關重要改革部署時，一是要秉承底線思維，堅持問題導向，擺脫傳統路徑依賴，重點做好調查研究、問題反饋和實踐創新；二是要注重統籌協調，與其他部門共同協作，確保改革任務相互協調、改革進程相互銜接、改革成果彼此配套；三是要堅決打通改革推進的“最后一公里”，結合各地的實際情況，因地制宜，循序漸進，既要取勢，又要取實，一步緊跟一步，在實踐中不斷探索積累經驗。

二、完善政策引領，增強改革發展動力

政府應當加強政策的引導，堅持農墾市場化改革方向，確立農場的市場主體地位，切實保障農墾平等享受國家和省普惠性政策，完善與農墾履行使命相適應的涉及到國有土地管理、土地規模化經營、產業結構調整、人才引進培養等一系列的配套政策，同時要進一步加大財政支持的力度，從財政補貼、稅收優惠、融資支持、貼息減免等方面，給予農墾改革發展更多的支持。

三、扎實推進體制機制創新，增強企業發展活力

堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制，積極培育以企業職工為主體的合作社、家庭農場等新型經營主體，推進多種形式的適度規模經營。強化國有農場統一經營管理和服務職能，建立健全農場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。積極構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，改革完善職工承包租賃經營管理制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。對租賃經營國有農場土地的，要嚴格依照合同法規范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監督。

四、積極調整產業結構，加快現代農業發展

把國有農場納入糧油生產功能區、高效設施農業生產功能區和特色農產品優勢區建設范圍，優先安排高標準農田建設、農業綜合開發推廣示范等項目，全面提升國有農場農業基礎裝備水平。國有農場要積極爭創現代農業產業園、科技園、創業園。積極推進國有農場一二三產業深度融合發展，構建農工結合、農旅結合、農商結合發展的現代產業體系。健全質量監管和控制體系，推進國有農場農產品品牌建設，打造一批知名品牌。大力發展農業電商，減少流通環節，為社會提供新鮮、健康的綠色農產品，提升農業科技創新能力。加大農機購置補貼支持力度，支持國有農場購置大型農業機械，提高裝備水平。

五、強化招商引資，促進經濟轉型升級

強化招商引資對于促進我州深化農墾改革十分重要，要依托我州農墾系統現有的良好資源優勢，緊緊圍繞生態工業、特色農業、健康食品、文化旅游等重點行業，堅持優化存量與做大增量相結合，引進項目與優化結構相結合，招商引資與招才引智相結合，進一步突出重點，創新方式，優化環境，完善機制，促進項目集中布局、資源集約利用，不斷提升招商引資的競爭力和綜合效益，進而推動我州農墾改革發展不斷向前邁進。

六、拓寬選人用人視野，建設高素質管理經營隊伍

一是要把農墾企業管理人員、專業技術人才納入各級干部人才隊伍建設中統籌考慮、合力使用，著力培養造就一批懂市場、善經營、會管理的優秀企業家團隊，造就一支熱愛農墾、獻身農墾的高素質干部職工隊伍；二是要積極從外部引進人才，制定招才優惠政策和用才激勵機制，面向社會公開招聘管理和專業技術人才，大力推行人才興墾戰略；三是要優化員工隊伍素質，采取全員分類培訓辦法，提高企業管理和員工隊伍素質，不斷增強企業發展活力，為推進農場企業化發展提供人才保障。

七、堅持協同發展，不斷改善民生

一是要強化農墾企業及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農墾職工和墾區居民的社會保障政策；二是要加強農墾公共服務和基礎設施建設，將農墾公共服務和基礎設施建設與地方新型城鎮化同步規劃、同步實施。毗鄰城鎮的國有農場，要加大區域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮開發建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮融合發展，有條件的國有農場要引導職工向場部集中，開發建設場部小城鎮；三是要加快推進墾區宜居鄉村示范場建設，國有農場宜居鄉村建設納入地方政府統一規劃和實施范圍，多管齊下，全面梳理歷史遺留問題，積極、主動予以化解，采取向上級爭取支持、充分運用現行政策、依靠金融支持、強化自我消化等辦法，多管齊下共同推進農墾改革發展工作。