國務院辦公廳

國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見

國辦發(fā)〔2019〕54號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

基層政府直接聯(lián)系服務人民群眾，是黨中央、國務院決策部署的重要執(zhí)行者。全面推進基層政務公開，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門不斷深化基層政務公開，100個縣（市、區(qū)）積極開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，著力解決基層政府存在的公開隨意性大、公開內(nèi)容質量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應不到位、辦事服務不透明等問題，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。為轉化推廣試點成果，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

（二）基本原則。

堅持標準引領。充分運用基層政務公開標準化規(guī)范化試點成果，以全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的基層政務公開標準體系為引領，健全公開制度，規(guī)范公開行為，提升公開質量。

堅持需求導向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求，全方位回應公眾關切，涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開，增強基層政務公開的針對性、實效性，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。

堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例和有關法律法規(guī)，履行政務公開法定職責。

堅持改革創(chuàng)新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，全鏈條加強政府信息管理，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創(chuàng)新。

（三）工作目標。

到2023年，基本建成全國統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。

二、主要任務

（四）全面落實試點領域標準指引。基層政府（包括縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要對照國務院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個試點領域標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，于2020年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。目錄至少應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。

（五）編制完成其他領域標準指引。國務院部門要參照試點做法，結合本部門主要職責，確定涉及基層政務公開的其他領域，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，于2021年底前編制完成相關領域基層政務公開標準指引。同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門本系統(tǒng)職責變化情況，做好標準指引調整完善工作。國務院標準化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，制定發(fā)布相關國家標準，指導基層政務公開標準指引的編制工作。省級政府要配合做好相關工作，督促指導基層政府抓好標準指引的落實。

（六）規(guī)范政務公開工作流程。基層政府要構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，并建立完善相關制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。

（七）推進基層政務公開平臺規(guī)范化。基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作。縣級政府門戶網(wǎng)站作為政務公開第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

（八）完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

（九）推進辦事服務公開標準化。基層政府要立足直接服務人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。

（十）健全解讀回應工作機制。基層政府要及時傳遞黨和國家相關政策，準確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀，增進溝通，凝聚共識。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。

（十一）推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項。完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，按照各自職責任務，加強督促指導，防止形式主義、官僚主義，切實抓好貫徹落實。鼓勵選擇政務公開標準化規(guī)范化工作基礎好的基層政府和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領作用。基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障。建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動機制，形成推進政務公開標準化規(guī)范化的工作合力。

（十三）加強隊伍建設。強化基層政務公開工作主管部門職責，明確工作機構和人員，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，切實增強依法依規(guī)公開意識。組織開展業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

（十四）加強監(jiān)督評價。各地區(qū)、各部門要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容，列入基層政府績效考核指標體系。國務院部門要對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，省級政府要加強對本地區(qū)推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保有序推進、取得實效。

國務院辦公廳

2019年12月26日