濰坊市城市公共交通管理辦法
濰坊市城市公共交通管理辦法
山東省濰坊市人民政府
濰坊市城市公共交通管理辦法
濰坊市城市公共交通管理辦法
濰坊市人民政府令第96號
《濰坊市城市公共交通管理辦法》已經(jīng)2019年1月4日市政府第三十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。
市 長 田慶盈
2019年1月28日
濰坊市城市公共交通管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強城市公共交通管理，促進城市公共交通事業(yè)發(fā)展，保障公眾出行需要和運營安全，維護乘客、經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營、服務(wù)、管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱城市公共交通，是指在市、縣（市）人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，運用符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的公共汽車、電車車輛及其客運服務(wù)設(shè)施，按照核定的線路、站點、時間、票價運營，為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)。
本辦法所稱城市公共交通設(shè)施，是指保障城市公共交通運營服務(wù)的停車場、保養(yǎng)場、樞紐站、首末站、站務(wù)用房、候車亭（廊）、站臺、站牌以及公交加油(氣)站、電動公交車充電設(shè)施等相關(guān)設(shè)施。
第四條 城市公共交通的發(fā)展，應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、方便群眾的原則，倡導(dǎo)公眾綠色出行。
第五條 市、縣（市）交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通發(fā)展和監(jiān)督管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)城市公共交通規(guī)劃管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)城市公共交通建設(shè)管理工作。
公安部門負責(zé)城市公共交通車輛專用道、優(yōu)先通行信號系統(tǒng)設(shè)置等城市公共交通通行管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市公共交通管理相關(guān)工作。
第六條 市、縣（市）人民政府在城市規(guī)劃、財政政策、用地供給、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配、車輛和設(shè)施裝備等方面支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。
第七條 市、縣（市）人民政府加強城市公共交通車輛專用道的規(guī)劃和建設(shè)，逐步建立完善的城市公共交通車輛專用道網(wǎng)絡(luò)。
第八條 市、縣（市）人民政府鼓勵新技術(shù)、新能源、新裝備的應(yīng)用，加強城市公共交通智能化建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)在城市公共交通運營、服務(wù)、安全和管理方面的應(yīng)用。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條 交通運輸主管部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民群眾的生活需求，編制城市公共交通專項規(guī)劃，報請本級人民政府批準后實施。
經(jīng)批準的城市公共交通專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照原編制和批準程序辦理。
第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當聽取交通運輸、公安等部門的意見，落實城市公共交通專項規(guī)劃，明確城市公共交通設(shè)施的用地范圍、功能布局和控制要求。任何單位和個人不得擅自占用城市公共交通設(shè)施用地或者改變其用途。
第十一條 交通運輸主管部門應(yīng)當依據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展和社會公眾出行需求，科學(xué)論證，適時開辟或者調(diào)整城市公共交通線路和站點。
開辟或者調(diào)整城市公共交通線路和站點，應(yīng)當征求公安部門和沿線居民意見，并向社會公告。
第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)和改造項目，按照城市公共交通專項規(guī)劃需要配套建設(shè)城市公共交通設(shè)施且具備條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在規(guī)劃條件中予以明確，國土資源主管部門應(yīng)當將其納入土地招拍掛條件。
第十三條 市、縣（市）人民政府優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，建立城市公共交通設(shè)施用地優(yōu)先保障制度，將城市公共交通設(shè)施用地納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
城市公共交通專項規(guī)劃確定的停車場、樞紐站、首末站、保養(yǎng)場等城市公共交通設(shè)施用地采取劃撥的方式供應(yīng)。
第十四條 火車站、飛機場、長途汽車站等交通樞紐以及大型公共場所規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)城市公共交通設(shè)施，配套建設(shè)的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當和主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批上述工程項目的規(guī)劃設(shè)計方案時，對配套城市公共交通設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當征求交通運輸主管部門和公安部門意見。
第十五條 符合條件的區(qū)域應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)換乘樞紐和重要交通節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種公共交通方式，加強與步行、自行車出行等方式的銜接。
第十六條 城市公共交通設(shè)施用地（城市道路除外）范圍內(nèi)的地上地下空間，在不改變其用途和影響其使用功能的前提下，可以實施土地綜合開發(fā)。涉及變更土地用途的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)的收益用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。
第十七條 政府投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，由交通運輸主管部門指導(dǎo)運營管理；社會資金投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，可以由交通運輸主管部門依法與投資者協(xié)商確定收益方式和使用期限。
第十八條 交通運輸主管部門應(yīng)當推進城市公共交通智能化發(fā)展，督促城市公共交通企業(yè)完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)以及無障礙設(shè)施。
第十九條 新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)當征求交通運輸主管部門意見，按照城市公共交通專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范修建公交港灣式�？空尽�
公安部門應(yīng)當根據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃和實際需要，在城市中心城區(qū)單向三車道以上道路辟建城市公共交通車輛專用道，并在有條件的路口增設(shè)城市公共交通車輛專用導(dǎo)向車道，科學(xué)設(shè)置優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，加強專用、優(yōu)先車道及優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，保證城市公共交通車輛優(yōu)先通行。
第二十條 價格主管部門應(yīng)當會同交通運輸主管部門根據(jù)城市公共交通運營成本和經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定城市公共交通票價，并建立健全票價調(diào)整機制。
城市公共交通企業(yè)實際執(zhí)行票價低于運營成本所減少的收入，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及因承擔政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損等，由市、縣（市）人民政府綜合考慮城市公共交通成本費用和服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果，給予相應(yīng)補償或者補貼，相關(guān)資金納入同級財政預(yù)算。
第三章 運營管理
第二十一條 交通運輸主管部門應(yīng)當綜合考慮企業(yè)的信用狀況、運營方案、車輛設(shè)備狀況、安全保障措施以及服務(wù)質(zhì)量狀況或者承諾等因素，通過招標的方式確定從事線路運營的城市公共交通企業(yè)；不符合招投標條件的，由交通運輸主管部門擇優(yōu)選擇確定線路運營的城市公共交通企業(yè)。
第二十二條 市交通運輸主管部門負責(zé)授予市區(qū)以及跨縣域的城市公共交通線路運營權(quán)；縣（市）交通運輸主管部門負責(zé)授予本行政區(qū)域內(nèi)的城市公共交通線路運營權(quán)。
交通運輸主管部門應(yīng)當與取得線路運營權(quán)的城市公共交通企業(yè)簽訂線路運營服務(wù)協(xié)議。
第二十三條 城市公共交通線路運營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租。
取得線路運營權(quán)的城市公共交通企業(yè)，未經(jīng)批準不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
第二十四條 城市公共交通線路和站點確定后，任何單位和個人不得擅自變更。
因市政工程建設(shè)、重大公共活動等特殊情況確需變更線路、站點的，建設(shè)或者主辦單位應(yīng)當提前十五日告知交通運輸主管部門以及城市公共交通企業(yè)。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當提前三日向社會公告相關(guān)線路、站點的變更情況，并采取相應(yīng)措施，保障社會公眾出行需求。突發(fā)事件除外。
第四章 運營服務(wù)
第二十五條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）建立健全管理制度，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范；
（二）按照規(guī)定的線路、時間、站點、班次組織運營；
（三）執(zhí)行規(guī)定的票價標準，對特殊人群減免票價；
（四）對從業(yè)人員進行全員安全培訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)；
（五）建立智能化信息管理系統(tǒng)，提供便民的移動支付方式；
（六）及時依法向相關(guān)部門提供所需的信息和數(shù)據(jù)；
（七）執(zhí)行政府指令性任務(wù)；
（八）依法應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。
第二十六條 城市公共交通企業(yè)聘用的從事城市公共汽電車客運的駕乘人員，應(yīng)當具備以下條件：
（一）具有履行崗位職責(zé)的能力；
（二）身心健康，無可能危及運營安全的疾病或者病史；
（三）無吸毒或者暴力犯罪記錄。
從事城市公共汽電車客運的駕駛?cè)诉�應(yīng)當符合以下條件：
（一）取得與準駕車型相符的機動車駕駛證且實習(xí)期滿；
（二）最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)無記滿十二分違規(guī)記錄；
（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無飲酒后駕駛記錄。
第二十七條 城市公共交通從業(yè)人員運營服務(wù)時應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）衣著整潔，文明禮貌，不得在車內(nèi)吸煙，不得隨地吐痰，不得向車外拋擲物品；
（二）按照核準的收費標準收費，并執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠乘車的規(guī)定；
（三）及時正確播報線路、走向和�？空荆崾景踩⒁馐马�，為老、幼、病、殘、孕乘客提供可能的幫助；
（四）在規(guī)定的線路上運營，不得追搶、到站不停、滯站攬客，不得站外上下乘客、中途甩客、中途調(diào)頭；
（五）在規(guī)定的區(qū)域�？浚来芜M出站；
（六）發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)當及時處置，保護乘客安全，不得先于乘客棄車逃離；
（七）運營中遇到特殊情況不能正常行駛時，駕乘人員應(yīng)當及時協(xié)調(diào)、組織乘客換乘同線路后續(xù)車輛，同線路后續(xù)車輛不得拒絕換乘和重復(fù)收費；
（八）依法應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。
第二十八條 城市公共交通運營車輛應(yīng)當定期檢查、保養(yǎng)和維修，保證技術(shù)性能良好。
運營車輛隨車服務(wù)設(shè)施、運營標志齊全完好，車身、車廂、座椅整潔衛(wèi)生，不得張貼或者懸掛有礙駕駛?cè)艘暰�的遮擋物。
車廂內(nèi)應(yīng)當按照規(guī)定張貼線路示意圖、乘車規(guī)則、監(jiān)督電話、運營價格標準，設(shè)置兒童購票高度標線、禁煙標志和老、幼、病、殘、孕專用座位。
第二十九條 乘客乘坐城市公共交通車輛應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
（一）愛護城市公共交通設(shè)施，遵守乘車秩序；
（二）不得攜帶牲畜、犬貓等活體動物乘車（持證導(dǎo)盲犬、執(zhí)行公務(wù)的軍警犬除外）；
（三）不得在車廂內(nèi)吸煙、吐痰、亂扔垃圾、散發(fā)宣傳品，或者向車外拋擲物品；
（四）不得強行靠近駕駛員和其他有礙安全的部位，不得與駕駛員閑談；不得侵害乘客及駕乘人員人身安全或者妨礙車輛正常行駛；
（五）學(xué)齡前兒童以及不具有自理、自控能力的老年人、殘疾人、醉酒者等乘車應(yīng)當有人陪護；
（六）依法應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。
第三十條 遇有重大社會活動、突發(fā)事件、惡劣天氣或者搶險救災(zāi)時，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當承擔人民政府的指令性任務(wù)。
第五章 運營安全
第三十一條 市、縣（市）人民政府加強對城市公共交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)督管理中的重大問題。
交通運輸主管部門應(yīng)當定期開展安全檢查，督促企業(yè)消除安全隱患；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)對城市公共交通安全實施監(jiān)督管理。
第三十二條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：
（一）建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實車輛定期例行保養(yǎng)檢查等安全管理制度，加強安全檢查，消除隱患；
（三）建立并落實從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，保證從業(yè)人員熟悉安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；
（四）確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，不得挪作他用。
第三十三條 交通運輸主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門針對影響城市公共交通運營安全的突發(fā)事件制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報請市、縣（市）人民政府批準。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市、縣（市）人民政府批準的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定具體的應(yīng)急處置預(yù)案，并定期培訓(xùn)演練。
發(fā)生影響城市公共交通運營安全的突發(fā)事件時，市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、城市公共交通企業(yè)等應(yīng)當按照預(yù)案的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，及時發(fā)布警告、疏散乘客、救治人員，控制事態(tài)發(fā)展，維護乘客人身和財產(chǎn)安全。
第三十四條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當在城市公共交通車輛和場站醒目位置設(shè)置安全警示標志、安全疏散示意圖等，并為車輛配備滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置、緊急報警裝置等安全應(yīng)急設(shè)備，并加強對車輛及安全設(shè)施設(shè)備的檢測、維護、更新，保證其處于良好狀態(tài)。
第三十五條 禁止非法攜帶槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、有毒有害等違禁物品乘車。
城市公共交通企業(yè)可以對乘客攜帶的物品采取必要的安全檢查措施。乘客應(yīng)當自覺接受、配合安全檢查。
第三十六條 禁止下列危害城市公共交通運營安全、擾亂乘車秩序的行為：
（一）在城市公共交通場站及其出入口、站點以及距離站點三十米范圍內(nèi)擅自停放非城市公共交通車輛、堆放雜物或者擺攤設(shè)點等；
（二）非法攔截或者強行上下城市公共交通車輛；
（三）違反規(guī)定進入城市公共交通車輛專用道；
（四）擅自操作有警示標志的城市公共交通車輛按鈕、開關(guān)裝置，或者非緊急狀態(tài)下動用安全應(yīng)急設(shè)備；
（五）妨礙乘客正常上下車；
（六）其他危害城市公共交通車輛運營安全、擾亂乘車秩序的行為。
第三十七條 任何單位和個人都有保護城市公共交通設(shè)施的義務(wù)，禁止實施下列行為：
（一）破壞城市公共交通車輛、站點、設(shè)施設(shè)備；
（二）擅自關(guān)閉、占用城市公共交通設(shè)施或者挪作他用；
（三）擅自遮蓋、涂改、污損、毀壞、遷移、拆除城市公共交通設(shè)施；
（四）其他影響城市公共交通設(shè)施功能和安全的行為。
因城市建設(shè)確需遷移、拆除、占用、關(guān)閉城市公共交通設(shè)施的，相關(guān)部門應(yīng)當征求交通運輸主管部門意見，并按照有關(guān)規(guī)定給予補建或者經(jīng)濟補償。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十八條 交通運輸主管部門應(yīng)當定期對城市公共交通企業(yè)的運營情況進行監(jiān)督檢查，維護正常的運營秩序，保障運營服務(wù)質(zhì)量。
交通運輸主管部門有權(quán)對城市公共交通企業(yè)進行監(jiān)督檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當接受交通運輸主管部門及其工作人員依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料或者說明情況。
第三十九條 交通運輸主管部門應(yīng)當建立城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價制度，每年度對城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行評價，評價結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼和線路運營權(quán)管理等的重要依據(jù)。
服務(wù)質(zhì)量評價不合格的線路，責(zé)令城市公共交通企業(yè)整改，整改不合格的，交通運輸主管部門可以根據(jù)運營服務(wù)協(xié)議撤銷其線路運營權(quán)。
第四十條 交通運輸主管部門應(yīng)當建立舉報、投訴受理制度，自接到舉報、投訴之日起十日內(nèi)核查處理并予以答復(fù)。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定線路、時間、站點、班次組織運營的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對城市公共交通企業(yè)處以五千元以上二萬元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法第二十五條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，由交通運輸主管部門或其他相關(guān)部門責(zé)令改正，并對城市公共交通企業(yè)處以五百元以上二千元以下罰款；違反第（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，并對城市公共交通企業(yè)處以二千元以上一萬元以下罰款。
第四十四條 有違反本辦法第二十九條、第三十五條、第三十六條規(guī)定的，城市公共交通企業(yè)從業(yè)人員接到報告或者發(fā)現(xiàn)上述行為應(yīng)當及時制止；制止無效的，應(yīng)當報請交通運輸主管部門或者公安部門依法處理。
第四十五條 交通運輸主管部門及其他相關(guān)部門不履行職責(zé)、造成嚴重后果的，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十六條 本辦法自2019年4月1日起施行。
