江蘇省常州市人民政府

常州市測繪地理信息管理辦法

第12號


　　《常州市測繪地理信息管理辦法》已經(jīng)2020年10月30日市人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月10日起施行。

　　市　長
　　2020年11月5日

常州市測繪地理信息管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)測繪地理信息管理，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮測繪地理信息服務(wù)發(fā)展功能，維護(hù)地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動（不含軍事測繪）、使用測繪成果、提供地理信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第三條　市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對測繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全測繪地理信息管理體制，將測繪地理信息事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。基礎(chǔ)測繪、永久性測量標(biāo)志維護(hù)管理等公益性測繪地理信息工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
　　第四條　市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市測繪地理信息工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)。轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息管理工作。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪地理信息工作，并接受自然資源和規(guī)劃主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　發(fā)展改革、教育、民政、財政、市場監(jiān)管、新聞出版、國家安全、保密、網(wǎng)信等部門和單位按照各自職責(zé)，做好測繪地理信息相關(guān)工作。
　　第五條　市、轄市（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)地理信息資源的共享和應(yīng)用，服務(wù)智慧城市建設(shè)。
　　鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)建立地理信息產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地；鼓勵社會資本參與地理信息服務(wù)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　對在測繪地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)步和測繪地理信息工作中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
　　第六條　鼓勵測繪地理信息行業(yè)社團(tuán)組織積極參與測繪地理信息市場建設(shè)，發(fā)揮在行業(yè)自律、宣傳及推廣、科技交流及合作等方面的積極作用。

第二章　基礎(chǔ)測繪和其他測繪

　　第七條　本市采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
　　市自然資源和規(guī)劃主管部門可以根據(jù)國家的測繪地理信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充制定本市的測繪地理信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
　　第八條　市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)市級基礎(chǔ)測繪，開展下列測繪工作：
　　（一）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系；
　　（二）建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；
　　（三）組織實施全市域基礎(chǔ)航空攝影，獲取市基礎(chǔ)地理信息遙感資料，制作影像圖；
　　（四）測制、更新指定區(qū)域的1:500、1:1000、1:2000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
　　（五）建立地下空間和地下管線數(shù)據(jù)庫；
　　（六）建立城市三維實景數(shù)據(jù)庫；
　　（七）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺；
　　（八）編制、更新全市行政區(qū)地圖；
　　（九）省自然資源主管部門和市人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪事項。
　　第九條　轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄市（區(qū)）級基礎(chǔ)測繪，開展下列測繪工作：
　　（一）轄市（區(qū)）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的加密、維護(hù)和更新；
　　（二）測制、更新本行政區(qū)域內(nèi)1:500、1:1000、1:2000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
　　（三）采集與更新地下空間和地下管線數(shù)據(jù)；
　　（四）采集與更新城市三維實景數(shù)據(jù)；
　　（五）編制、更新轄市（區(qū)）行政區(qū)地圖；
　　（六）市自然資源和規(guī)劃主管部門及轄市（區(qū)）人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪事項。
　　第十條　市、轄市（區(qū)）人民政府組織自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)上級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
　　市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）會同本級發(fā)展改革部門根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和上級任務(wù)安排，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計劃，并報上一級自然資源和規(guī)劃主管部門備案。
　　使用財政資金的測繪地理信息項目和涉及測繪地理信息的其他使用財政資金的項目，發(fā)展改革部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定征求自然資源和規(guī)劃主管部門意見。有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。
　　第十一條　市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新和分建共享機(jī)制。
　　市、轄市（區(qū)）基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新，更新周期不超過兩年，其中城市建成區(qū)基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)每年更新，行政區(qū)劃、道路等核心要素應(yīng)當(dāng)即時更新。全市行政區(qū)地圖每年編制更新。
　　第十二條　自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不動產(chǎn)測繪的管理。
　　不動產(chǎn)測繪應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)測量規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家的有關(guān)規(guī)定。
　　第十三條　自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線探測及地下空間測繪的管理。
　　地下管線探測及地下空間測繪管理工作按照法律、法規(guī)以及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十四條　工程建設(shè)項目涉及多項測繪服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過整合事項、優(yōu)化流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共認(rèn)成果等多測合一舉措，減少重復(fù)測繪，提高審批效率。多測合一的具體辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市自然資源和規(guī)劃主管部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門另行制定。
　　第十五條　市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急測繪保障工作，制定應(yīng)急測繪保障預(yù)案，建立應(yīng)急測繪保障機(jī)制，為突發(fā)事件及時提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等應(yīng)急測繪保障工作。

第三章　測繪成果

　　第十六條　測繪成果實行匯交制度。測繪地理信息項目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪地理信息項目的單位應(yīng)當(dāng)在測繪成果檢驗合格后三個月內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。市自然資源和規(guī)劃主管部門在收到匯交成果后應(yīng)當(dāng)出具匯交憑證，并按照規(guī)定向省自然資源主管部門匯交。
　　屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于其他測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。其他測繪成果中使用財政資金完成的并可用于更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的測繪成果，也應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本。
　　市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)編制測繪成果目錄，實行動態(tài)管理，定期向社會公布。
　　第十七條　自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
　　測繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，測繪成果質(zhì)量不合格的，不得交付使用。
　　基礎(chǔ)測繪和使用財政資金達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他測繪地理信息項目成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)檢測，質(zhì)量合格的，方可提供使用。
　　第十八條　測繪成果知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。提供測繪成果應(yīng)當(dāng)依法簽訂使用協(xié)議,使用基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)履行法定手續(xù)。
　　測繪成果屬于國家秘密的，適用保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。本市有關(guān)部門和單位確需向外國組織或者個人及外商投資企業(yè)提供涉密測繪成果資料的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密技術(shù)處理，并按照國家有關(guān)規(guī)定報批。
　　第十九條　測繪成果使用，除法律法規(guī)規(guī)定外，實行有償使用制度。
　　使用財政資金完成的測繪成果，用于政府決策、國防建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。無償使用測繪成果的單位，不得將該測繪成果用于營利活動，并應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門無償提供本單位掌握的可用于基礎(chǔ)測繪更新的資料。
　　第二十條　市自然資源和規(guī)劃主管部門按照國家、省、市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺，空間地理信息基礎(chǔ)平臺成果納入全市大數(shù)據(jù)管理范圍。轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)的采集和更新維護(hù)。
　　本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其獲取的地理信息數(shù)據(jù)按照規(guī)定提供給自然資源和規(guī)劃主管部門；有關(guān)部門建設(shè)基于地理位置的公益性信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺。
　　第二十一條　本市重要地理信息數(shù)據(jù)由市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審核，與有關(guān)部門會商后報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。
　　本市重要地理信息數(shù)據(jù)主要指本市行政區(qū)域內(nèi)的自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等重要數(shù)據(jù)，江、湖、河、山、洞、島等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)；冠以“常州”、“常州市”等字樣和依法應(yīng)當(dāng)由市自然資源和規(guī)劃主管部門審核的其他地理信息數(shù)據(jù)。
　　前款規(guī)定的內(nèi)容屬于國家和省重要地理信息數(shù)據(jù)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、公布。
　　第二十二條　市自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌管理全市范圍內(nèi)的地圖編制工作，提供各類標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，確保地圖的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性。
　　第二十三條　市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市市域地圖的審核工作。出版、展示、登載本市地圖的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送市自然資源和規(guī)劃主管部門審核，依法取得地圖審圖號。送審地圖為專題地圖的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提出審查意見。
　　第二十四條　市、轄市（區(qū)）人民政府及自然資源和規(guī)劃、教育、新聞出版等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。本市中小學(xué)教學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)課程加強(qiáng)國家版圖意識教育，組織學(xué)生參加國家版圖意識宣傳教育活動。

第四章　測繪基礎(chǔ)設(shè)施

　　第二十五條　市自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌全市測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、更新等工作。
　　市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，提升測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和保障能力。
　　第二十六條　轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立健全永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施檔案，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，指派專業(yè)單位或者專人保管，并將相關(guān)信息抄送所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)域內(nèi)永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作。
　　負(fù)責(zé)保管測量標(biāo)志的單位和人員應(yīng)當(dāng)履行保管職責(zé)。發(fā)現(xiàn)測量標(biāo)志被移動或者損毀時，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）以及自然資源和規(guī)劃主管部門。
　　對永久性測量標(biāo)志保管實行津貼制度。
　　第二十七條　市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)定期對永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場等進(jìn)行普查和維護(hù)，并按照規(guī)定向發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提供相關(guān)信息。
　　發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在審批可能對永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計量檢定場使用效能造成影響的項目前，應(yīng)當(dāng)征求自然資源和規(guī)劃主管部門的意見，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起十個工作日內(nèi)反饋意見。
　　第二十八條　任何單位和個人不得擅自移動、損毀和覆蓋測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施。
　　任何單位和個人對破壞測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的行為可以勸阻、制止、投訴和舉報。

第五章　測繪市場管理

　　第二十九條　從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。
　　第三十條　測繪單位禁止下列行為：
　　（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動；
　　（二）以其他測繪單位的名義從事測繪活動；
　　（三）允許其他單位或者個人以本單位的名義從事測繪活動；
　　（四）違法轉(zhuǎn)包、分包測繪地理信息項目；
　　（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　第三十一條　自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采用隨機(jī)檢查、重點(diǎn)檢查、聯(lián)合檢查等方式對測繪地理信息市場進(jìn)行檢查，依法查處違法行為。
　　自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。確屬不宜向社會公布的，應(yīng)當(dāng)依法抄告有關(guān)部門、利害相關(guān)人、測繪資質(zhì)許可機(jī)關(guān)。
　　第三十二條　測繪單位有下列情況之一的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將其列為年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象：
　　（一）上一年度有違法行為，被立案查處的；
　　（二）上一年度監(jiān)督檢查不合格的；
　　（三）上一年度測繪資質(zhì)升級或增加業(yè)務(wù)范圍的；
　　（四）上一年度初次取得測繪資質(zhì)的；
　　（五）其他需要重點(diǎn)監(jiān)督檢查的情形。
　　第三十三條　自然資源和規(guī)劃主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查需要檢驗、檢測、鑒定的，可以委托有資質(zhì)的測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)。受檢單位對檢驗、檢測、鑒定結(jié)論有異議的，可以自收到結(jié)論之日起十五個工作日內(nèi)向自然資源和規(guī)劃主管部門提出書面異議。自然資源和規(guī)劃主管部門認(rèn)為需要進(jìn)行復(fù)檢的，可以組織測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
　　第三十四條　自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)信用管理，依法實施守信激勵和失信懲戒。市自然資源和規(guī)劃主管部門建立本市測繪地理信息行業(yè)管理信用體系。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
　　第三十六條　國家工作人員在測繪地理信息監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第三十七條　常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息管理工作。
　　第三十八條　本辦法自2020年12月10日起施行。