四川省成都市人民政府

成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理暫行辦法

成都市人民政府令第209號


《成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)2020年12月17日市政府第117次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月29日起施行。



市長

2020年12月29日


成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理暫行辦法

　　第一條（目的依據(jù)）　
　為了促進成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展法定機構(gòu)改革試點工作的決定》，制定本辦法。　
　第二條（適用范圍）　
　本辦法適用于成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）的建設(shè)、運營、發(fā)展、管理等工作。功能區(qū)的具體范圍由功能區(qū)規(guī)劃確定。　
　第三條（基本原則）　
　功能區(qū)建設(shè)應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導，遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、政府主導、市場化運作原則，堅持產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)發(fā)展理念，嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入條件，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。　　
第四條（管理體制）　
　成都芯谷發(fā)展服務(wù)局（以下簡稱發(fā)展服務(wù)局）履行法定機構(gòu)職責，負責功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)等工作。　
　雙流區(qū)人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）按照各自職責負責功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會保障、公共衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)發(fā)展治理等社會事務(wù)管理。　
　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，在功能區(qū)政策實施、體制創(chuàng)新、資金安排、項目布局等方面予以支持，推動功能區(qū)加快建設(shè)發(fā)展。　
　第五條（法定機構(gòu)職責）　　
發(fā)展服務(wù)局具體履行下列職責：　
　（一）配合雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門組織編制功能區(qū)內(nèi)的國土空間規(guī)劃，按規(guī)定程序報批后組織實施；　
　（二）負責統(tǒng)籌功能區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及能源利用、危廢物處理、垃圾處理、污水處理、地下空間等市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理；　
　（三）負責功能區(qū)高品質(zhì)科創(chuàng)空間等發(fā)展載體建設(shè)，統(tǒng)籌各類專業(yè)樓宇、孵化器、加速器等載體建設(shè)，指導推進標準廠房、人才公寓及配套住房等建設(shè)；　
　（四）負責承辦土地開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、項目促建等工作；　
　（五）負責制定功能區(qū)產(chǎn)業(yè)招商目錄和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則和指引，組織開展招商引資工作；　
　（六）負責功能區(qū)政務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、投融資服務(wù)、市場營銷服務(wù)等綜合服務(wù)平臺建設(shè)；　　
（七）負責功能區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)工作，建立重大項目落地促建協(xié)調(diào)服務(wù)機制，協(xié)調(diào)處理功能區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)工作；　
　（八）負責推進功能區(qū)與高校、科研院所、企業(yè)合作、人才引進、人才隊伍建設(shè)等工作；　
　（九）承擔雙流區(qū)人民政府確定的其他事項。　
　本條前款涉及的法定行政許可事項，雙流區(qū)人民政府有關(guān)部門可以依法委托發(fā)展服務(wù)局辦理。　　
第六條（規(guī)劃管理）　
　功能區(qū)內(nèi)的國土空間規(guī)劃和各項專項規(guī)劃由發(fā)展服務(wù)局配合雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門編制，按規(guī)定程序報批后組織實施。　
　發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當根據(jù)賦權(quán)行使有關(guān)規(guī)劃管理職能。　
　雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門負責功能區(qū)與周邊區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。功能區(qū)外的建設(shè)項目需要占用功能區(qū)內(nèi)用地，或者可能對功能區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響的，雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在辦理審批時，應(yīng)當征求發(fā)展服務(wù)局意見。　
　第七條（土地利用）　
　功能區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)當符合功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。　
　功能區(qū)的新增建設(shè)用地指標由雙流區(qū)人民政府予以統(tǒng)籌保障。　　
功能區(qū)內(nèi)的國有土地整理工作由發(fā)展服務(wù)局負責。土地整理應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。　　
功能區(qū)內(nèi)的土地收儲工作由發(fā)展服務(wù)局配合雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源部門實施，可以依法將功能區(qū)內(nèi)的空閑國有土地用于臨時租賃或者短期經(jīng)營活動。　　
第八條（投資項目管理）　
　功能區(qū)內(nèi)的投資項目由發(fā)展服務(wù)局按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行投資主管部門職責并進行管理。　　
第九條（招標采購管理）　
　功能區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目應(yīng)當進行招標的，或者功能區(qū)內(nèi)使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當依法進行招標或政府采購。招標或者政府采購應(yīng)當在規(guī)定的統(tǒng)一平臺進行。　
　第十條（政務(wù)服務(wù)）　
　發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當在功能區(qū)設(shè)置綜合服務(wù)窗口，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。　
　雙流區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責為功能區(qū)內(nèi)的自然人、法人和非法人組織提供政務(wù)服務(wù)，并配合發(fā)展服務(wù)局做好有關(guān)工作。　
　第十一條（功能區(qū)運營）　
　發(fā)展服務(wù)局可以依法利用功能區(qū)內(nèi)的國有土地、國有資產(chǎn)等建立多層次、多渠道的投融資體系，籌措資金用于功能區(qū)開發(fā)、建設(shè)和運營。　
　發(fā)展服務(wù)局可以根據(jù)雙流區(qū)人民政府的授權(quán)，作為國有資本出資人代表依法設(shè)立企業(yè)，開展土地開發(fā)、項目投資、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施運營等業(yè)務(wù)，并依法享有出資人權(quán)益。　
　發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能區(qū)內(nèi)供水、能源、互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)等公共服務(wù)產(chǎn)品的運營和維護管理，探索政府和社會力量共同參與的運營管理模式。　　
第十二條（產(chǎn)業(yè)政策）　
　功能區(qū)應(yīng)當高效配置人才、技術(shù)、資金、信息等要素資源，以新一代信息技術(shù)、核技術(shù)、空天技術(shù)等為主導產(chǎn)業(yè)方向。　
　除國家、省、市級優(yōu)惠政策外，發(fā)展服務(wù)局可以根據(jù)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定引導產(chǎn)業(yè)聚集、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。　
　第十三條（雙創(chuàng)發(fā)展政策）　
　功能區(qū)應(yīng)當完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，整合人才、信息等資源，推動創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。　
　鼓勵重點企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)與功能區(qū)開展合作，共建共享研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快科技成果本地轉(zhuǎn)化。
　鼓勵在功能區(qū)設(shè)立金融服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易、檢疫檢驗、檢測鑒定、人力資源服務(wù)、安全環(huán)保咨詢服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。　
　第十四條（安全生產(chǎn)管理）　　
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的要求，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)職責，協(xié)助市人民政府有關(guān)部門、雙流區(qū)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。　
　第十五條（人才政策）　
　功能區(qū)應(yīng)當加大人才引進培育力度，建設(shè)專業(yè)化管理隊伍、行業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍、創(chuàng)新型科技人才隊伍、實用技能人才隊伍。　
　功能區(qū)引進的專業(yè)人才，在住房、就醫(yī)、配偶就業(yè)和子女入學等方面，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)待政策。　
　第十六條（其他支持政策）　
　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當會同雙流區(qū)人民政府推動國家級綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)等有關(guān)政策在功能區(qū)內(nèi)實施。　
　雙流區(qū)財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門研究提出財政專項支持功能區(qū)建設(shè)發(fā)展方案，報雙流區(qū)人民政府批準后實施。　
　第十七條（先行先試）　　
鼓勵在功能區(qū)內(nèi)對屬于深化改革、擴大開放重大舉措、符合國際慣例和通行規(guī)則的探索性制度和具有重大示范帶動作用的創(chuàng)新機制等方面，依法開展先行先試。　
　第十八條（經(jīng)費保障）　　
探索多元經(jīng)費投入機制，發(fā)展服務(wù)局的經(jīng)費來源可以采取財政資助、政府購買服務(wù)、自籌資金等多種形式，逐步降低財政投入比例，實現(xiàn)市場化經(jīng)費保障。　
　第十九條（人事管理）　　
發(fā)展服務(wù)局的局長、副局長由雙流區(qū)人民政府按照規(guī)定程序聘任。　　
發(fā)展服務(wù)局的員額總數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)額、領(lǐng)導職數(shù)和薪酬總額按有關(guān)規(guī)定確定。發(fā)展服務(wù)局可以在確定的員額總數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)額、領(lǐng)導職數(shù)和薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬分配等。　
　對功能區(qū)發(fā)展需要的高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人員等，可以實行特崗特薪、特職特聘。　
　第二十條（咨詢機構(gòu)）　
　發(fā)展服務(wù)局可以根據(jù)需要設(shè)置咨詢機構(gòu)，聘請國內(nèi)外專家學者為功能區(qū)開發(fā)建設(shè)提供咨詢意見。　
　第二十一條（政務(wù)公開）　　
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家、省、市有關(guān)規(guī)定公開政務(wù)信息。　
　第二十二條（內(nèi)部管理制度）　　
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當制定和實施人事、薪酬和績效管理等內(nèi)部制度，完善財務(wù)管理制度，做好內(nèi)部審計、監(jiān)督工作。　
　第二十三條（監(jiān)督機制）　
　發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，依法接受各類監(jiān)督。　　
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當向雙流區(qū)委、雙流區(qū)人民政府定期報告重點工作、重大項目、重要環(huán)節(jié)，涉及功能區(qū)的重大決策應(yīng)當按規(guī)定請示報告。　　
發(fā)展服務(wù)局應(yīng)當向雙流區(qū)財政和審計部門提交年度財務(wù)報告，財政、審計部門按照各自職責負責監(jiān)督指導。　
　第二十四條（機構(gòu)代碼）　
　發(fā)展服務(wù)局由有關(guān)機關(guān)依法發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼。　
　第二十五條（實施細則）　
　雙流區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則。　
　第二十六條（施行日期）　　
本辦法自2021年1月29日起施行。