國家廣播電視總局

國家廣播電視總局令

第11號



《廣播電視行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2021年12月1日國家廣播電視總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。　



國家廣播電視總局局長：聶辰席

2021年12月10日



廣播電視行政處罰程序規(guī)定



第一章 總　則

第一條 為維護廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域行政管理秩序，保障和規(guī)范廣播電視行政部門有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣播電視管理條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 辦理廣播電視行政處罰案件，適用本規(guī)定。

第三條 實施廣播電視行政處罰應(yīng)當以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，應(yīng)當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合。

第四條 實施廣播電視行政處罰，應(yīng)當依法履行告知義務(wù)，保護當事人合法權(quán)益。

第五條 廣播電視行政部門及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密或者個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。

第二章 行政處罰的管轄與適用

第六條 縣級以上廣播電視行政部門可以根據(jù)工作需要，在法定權(quán)限內(nèi)以書面委托書形式委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的組織實施行政處罰。委托書應(yīng)當規(guī)定委托的具體事項、權(quán)限及期限，并由委托廣播電視行政部門和受委托組織向社會公布。

第七條 實施廣播電視行政處罰，由違法行為發(fā)生地的有行政處罰權(quán)的縣級以上廣播電視行政部門管轄。

違法行為發(fā)生地包括：法人住所地，實際經(jīng)營地，服務(wù)許可地或者備案地，網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，計算機等終端設(shè)備所在地等。

第八條 兩個以上廣播電視行政部門都有管轄權(quán)的案件，由最先立案的廣播電視行政部門管轄。

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級廣播電視行政部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級廣播電視行政部門指定管轄。

重大、復雜的案件，可以由國家廣播電視總局指定管轄。

第九條 實施廣播電視行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

第三章 一般規(guī)定

第十條 廣播電視行政處罰的立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當公示。

第十一條 廣播電視行政部門應(yīng)當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

第十二條 廣播電視行政處罰應(yīng)當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權(quán)益。

第十三條 在案件辦理過程中，當事人委托代理人的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項及代理權(quán)限、代理權(quán)的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。

委托人變更委托內(nèi)容或者提前解除委托的，應(yīng)當書面告知廣播電視行政部門。

第十四條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人及其代理人有權(quán)申請其回避：

（一）是案件的當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與案件有直接利害關(guān)系；

（三）與案件有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理。

第十五條 執(zhí)法人員自行回避或者當事人及其代理人要求執(zhí)法人員回避的，應(yīng)當提出申請，并且說明理由。

回避申請由廣播電視行政部門依法審查，并由本機關(guān)負責人作出決定。回避決定作出前，執(zhí)法人員不停止行政處罰案件調(diào)查。

第十六條 聽證主持人、記錄員、檢測人、檢驗人、技術(shù)鑒定人和翻譯人員的回避，適用本規(guī)定第十四條、第十五條的規(guī)定。

第十七條 廣播電視行政部門辦理行政處罰案件的證據(jù)種類主要有：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

第十八條 廣播電視行政部門收集的物證、書證應(yīng)當是原物、原件。收集原物、原件確有困難的，可以拍攝、復制足以反映原物、原件內(nèi)容或者外形的照片、錄像、復制件，并且可以指定或者委托有關(guān)單位或者個人對原物、原件予以妥善保管。

第十九條 廣播電視行政部門收集電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當收集原始載體。

收集原始載體確有困難的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并附有關(guān)過程等情況的文字說明。

第二十條 期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以其后的第一個工作日為期間屆滿日期。

期間不包括在途時間，法定期滿前交付郵寄的，不視為逾期。

第二十一條 經(jīng)當事人或者其代理人同意并簽訂確認書的，廣播電視行政部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等法律文書送達當事人或者其代理人。

采取前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達當事人或者其代理人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

第二十二條 廣播電視行政處罰法律文書的送達程序，《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和本規(guī)定均未明確的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 對行政處罰案件的法律文書和案件有關(guān)材料，應(yīng)當按照下列順序及時歸檔：

（一）案卷封面；

（二）案卷材料目錄；

（三）行政處罰決定書；

（四）行政處罰決定書送達回證；

（五）立案批件；

（六）調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄；

（七）照片等證據(jù)材料；

（八）先行登記保存、抽樣取證相關(guān)文書；

（九）檢驗或者鑒定證明；

（十）行政處罰告知書；

（十一）行政處罰告知書送達回證；

（十二）聽證相關(guān)材料；

（十三）財產(chǎn)處理單據(jù)；

（十四）行政處罰決定審批表；

（十五）結(jié)案報告；

（十六）其他有關(guān)材料；

（十七）案卷封底。

予以立案，但未作處罰決定的案件材料，也應(yīng)按前款規(guī)定歸檔。

第二十四條 行政處罰案卷必須一案一卷，并經(jīng)立卷人簽字或者蓋章。

任何人不得私自增添或者抽取案卷材料。未經(jīng)許可，不得擅自借閱。

第四章 行政處罰的決定

第一節(jié) 簡易程序

第二十五條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下，對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，廣播電視行政部門可以適用簡易程序當場作出行政處罰決定。

第二十六條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應(yīng)當在行政處罰決定書上注明。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及作出行政處罰決定機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當報作出行政處罰決定機關(guān)備案。

第二十七條 除依法可以當場作出的行政處罰外，廣播電視行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。符合立案標準的，應(yīng)當及時立案。

第二節(jié) 普通程序

第二十八條 執(zhí)法人員進行調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。

第二十九條 調(diào)查筆錄或者現(xiàn)場筆錄應(yīng)當由當事人或者在場的有關(guān)人員核對后簽字或者蓋章。

對拒不簽字或者蓋章的，可以由在場執(zhí)法人員簽字或者蓋章并注明情況，也可以采取錄音、拍照、錄像等方式記錄。

第三十條 執(zhí)法人員可以采取詢問，勘驗，檢查，抽樣取證，鑒定，拍攝，收集、調(diào)取和固定電子數(shù)據(jù)等方式收集證據(jù)。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并填寫證據(jù)先行登記保存通知書、物品清單和現(xiàn)場筆錄。

第三十一條 對先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當視情況選擇適當場所妥善保存，并于七日內(nèi)作出處理決定：

（一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。

對需要進行技術(shù)檢測、檢驗或者鑒定的，進行檢測、檢驗或者鑒定的時間不計入作出處理決定期限。

在先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十二條 執(zhí)法人員對證據(jù)進行抽樣取證或者先行登記保存，須經(jīng)本機關(guān)負責人批準，并制發(fā)相關(guān)通知書。當事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可請有關(guān)人員參加，或者由在場執(zhí)法人員簽字或者蓋章并注明情況，也可以采取錄音、拍照、錄像等方式記錄。

對抽樣取證或者先行登記保存的物品應(yīng)當開列清單，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，一式兩份，一份送達當事人。當事人拒絕簽收的，應(yīng)當由兩名以上執(zhí)法人員在清單上注明情況。

第三十三條 廣播電視行政部門在調(diào)查終結(jié)后、作出行政處罰決定前，應(yīng)當制作行政處罰告知書，告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并且告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

廣播電視行政部門未依照前款規(guī)定履行告知義務(wù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第三十四條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。廣播電視行政部門必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核；當事人提出的事實、理由、證據(jù)或者意見成立的，應(yīng)當采納。

廣播電視行政部門不得因當事人陳述、申辯、要求聽證而給予更重的處罰，但是發(fā)現(xiàn)新的違法事實的除外。

第三十五條 除因不可抗力或者廣播電視行政部門認可的其他正當理由外，當事人應(yīng)當在收到行政處罰告知書之日起五日內(nèi)提出書面陳述、申辯和要求聽證。逾期視為放棄權(quán)利。

當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)可以向廣播電視行政部門申請順延期限，是否準許，由廣播電視行政部門決定。

第三十六條 對違法行為調(diào)查終結(jié)，本機關(guān)負責人應(yīng)當對擬作出的行政處罰決定進行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)由本機關(guān)負責人集體討論決定。對集體討論的案件，實行首長負責制。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當經(jīng)上級廣播電視行政部門批準的，應(yīng)當經(jīng)批準后決定。

第三十七條 有下列情形之一，在本機關(guān)負責人作出決定之前，應(yīng)當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。

本機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當符合《中華人民共和國行政處罰法》中的相關(guān)要求。

第三十八條 廣播電視行政部門依照本規(guī)定第三十六條的規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當制作行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱、地址等；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定機關(guān)的印章。

第三十九條 廣播電視行政部門應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起六個月內(nèi)作出行政處罰決定；確有必要的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長期限，延長期限不得超過六個月。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延長期限仍不能作出處理決定的，應(yīng)當由省級以上廣播電視行政部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延長期限，決定繼續(xù)延長期限的，應(yīng)當同時確定延長的合理期限。

上述期間不包括公告、檢測、檢驗、技術(shù)鑒定、聽證的期間。

在案件辦理期間，發(fā)現(xiàn)當事人另有違法行為的，自發(fā)現(xiàn)之日起重新計算辦案期限。

第三節(jié) 聽證程序

第四十條 廣播電視行政部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證：

（一）對公民處一萬元以上罰款、對法人或者其他組織處十萬元以上罰款；

（二）對公民處沒收違法所得一萬元以上、對法人或者其他組織處沒收違法所得十萬元以上；

（三）沒收公民、法人或者其他組織從事違法活動的工具、設(shè)備、節(jié)目載體，價值分別超過一萬元、十萬元；

（四）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（五）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（六）其他較重的行政處罰；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第（一）項、第（二）項、第（三）項所列金額另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

當事人不承擔組織聽證的費用。

第四十一條 聽證由廣播電視行政部門負責行政處罰案件法制審核的部門組織。

第四十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行。

第四十三條 廣播電視行政部門決定組織聽證的，應(yīng)當自收到聽證申請之日起二十日以內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知聽證參加人和其他人員。

第四十四條 聽證結(jié)束后，廣播電視行政部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，依照本規(guī)定第三十六條的規(guī)定作出決定。

第五章　行政處罰的執(zhí)行

第四十五條 廣播電視行政部門作出行政處罰決定后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。

廣播電視行政部門作出罰款決定的，當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。

第四十六條 當事人確有經(jīng)濟困難向廣播電視行政部門提出延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當以書面方式提出申請。

廣播電視行政部門收到當事人延期、分期繳納罰款的申請后，應(yīng)當在十日內(nèi)作出是否準予延期、分期繳納罰款的決定。

第四十七條 依照本規(guī)定第二十五條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一） 依法給予一百元以下罰款的；

（二） 不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十八條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，廣播電視行政部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按照罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；

（二）法律規(guī)定的其他行政強制執(zhí)行方式；

（三）依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章　法律責任

第四十九條 廣播電視行政部門實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級廣播電視行政部門或者有關(guān)部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反本規(guī)定第六條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的；

（五）執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的。

廣播電視行政部門對符合立案標準的案件不及時立案的，依照前款規(guī)定予以處理。

第五十條 執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索取或者收受他人財物的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 廣播電視行政部門對應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十二條 本規(guī)定中所稱廣播電視行政處罰，包括對廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域違法行為實施的行政處罰。

第五十三條 本規(guī)定所稱以上、以下，包括本數(shù)。

第五十四條 本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”“十日”“二十日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第五十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。1996年12月19日發(fā)布的《廣播電影電視行政處罰程序暫行規(guī)定》（廣播電影電視部令第20號）同時廢止。