江蘇省人大常委會

江蘇省人民代表大會常務委員會議事規則

（2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 會議的召開

第三章 議案的提出和審議

第四章 聽取和審議報告

第五章 詢問和質詢

第六章 發言和表決

第七章 全國人大代表的補選、辭職、罷免

第八章 公布和備案

第九章 審議結果的處理

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了健全省人民代表大會常務委員會議事程序，保障和規范其行使職權，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律，總結省人民代表大會常務委員會工作的實踐經驗，制定本規則。

第二條 省人民代表大會常務委員會堅持中國共產黨的領導，依照法定職權和法定程序舉行會議、開展工作。

第三條 省人民代表大會常務委員會堅持和發展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，體現人民意志，保障人民權益。

第四條 省人民代表大會常務委員會審議議案、決定問題，實行民主集中制的原則，充分發揚民主，集體行使職權。

第五條 省人民代表大會常務委員會舉行會議，應當合理安排會期、議程和日程，提高議事質量和效率。

第二章 會議的召開

第六條 省人民代表大會常務委員會會議每兩個月至少舉行一次；有特殊需要時，可以臨時召集會議。

常務委員會會議召開的日期由主任會議決定。

常務委員會會議由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持會議。

第七條 常務委員會舉行會議的兩個月前，辦公廳根據常務委員會年度工作計劃和各方面建議，提出會議建議議程和會期安排，經主任會議研究后，通知常務委員會組成人員、有關機關和單位做好準備工作。

臨時召集的常務委員會會議不適用前款規定。

第八條 常務委員會舉行會議前，常務委員會組成人員應當圍繞即將審議的議案和報告開展調查研究，廣泛聽取人民群眾意見，做好審議發言準備。

省人民代表大會專門委員會和常務委員會工作機構應當圍繞即將審議的有關議案和報告，開展調查研究，深入了解有關情況，征求人民代表大會代表、有關方面和社會公眾的意見，必要時可以邀請相關領域決策咨詢專家參與，提前向有關機關反饋意見，為審議、審查做好必要準備。

第九條 常務委員會舉行會議前，應當召開主任會議，聽取各項議程準備情況的匯報，確定會議議程草案、日程草案和列席人員范圍。

常務委員會舉行會議的七日前，辦公廳應當將有關事項通知常務委員會組成人員和列席會議的人員；臨時召集的會議，可以臨時通知。

第十條 常務委員會會議有常務委員會全體組成人員的過半數出席，始得舉行。

遇有特殊情況，經主任會議決定，常務委員會組成人員可以通過網絡視頻方式出席會議。

第十一條 常務委員會會議議程草案、日程草案，由主任會議提請常務委員會全體會議決定。

常務委員會舉行會議期間，需要調整議程的，由主任會議提出，經常務委員會全體會議同意。

第十二條 常務委員會舉行會議時，下列人員應當列席會議：

（一）省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院負責人；

（二）不是常務委員會委員的常務委員會副秘書長、各專門委員會和常務委員會工作機構負責人；

（三）與會議議程相關的部門和單位負責人。

第十三條 常務委員會舉行會議時，可以邀請下列人員列席會議：

（一）本省選出的全國人民代表大會代表；

（二）省人民代表大會代表；

（三）各設區的市人民代表大會常務委員會負責人；

（四）與會議議程相關的其他人員。

遇有特殊情況，經主任會議決定，可以調整列席人員范圍。

第十四條 常務委員會舉行會議時，召開全體會議和分組會議，根據需要召開聯組會議。

第十五條 常務委員會分組會議由主任會議確定若干名召集人，輪流主持會議。

常務委員會舉行聯組會議，由主任主持。主任可以委托副主任主持會議。聯組會議可以由各組聯合召開，也可以分別由兩個以上的組聯合召開。

第十六條 分組會議和聯組會議審議過程中有重大意見分歧或者其他重要情況的，有關專門委員會或者常務委員會工作機構應當向主任會議報告。

第十七條 常務委員會組成人員應當勤勉盡責，按時出席常務委員會會議，認真審議各項議案和報告，嚴格遵守會議紀律。

常務委員會組成人員因病或者其他特殊原因不能出席會議的，應當通過辦公廳向主任或者主持日常工作的副主任書面請假。辦公廳應當向主任或者主持日常工作的副主任報告常務委員會組成人員出席會議的情況和缺席的原因。

第十八條 常務委員會會議公開舉行。常務委員會會議會期、議程、日程和會議情況予以公開。必要時，經主任會議決定，可以暫不公開有關議程。

第十九條 常務委員會會議運用現代信息技術，推進會議文件資料電子化，采用網絡視頻等方式為常務委員會組成人員和列席會議的人員履職提供便利和服務。

第三章 議案的提出和審議

第二十條 主任會議可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由常務委員會會議審議。

專門委員會可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院，可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會或者常務委員會工作機構審議、審查并提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。

常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會或者常務委員會工作機構審議、審查并提出意見，再決定是否列入常務委員會會議議程；不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第二十一條 提請常務委員會會議審議的議案，應當在會議召開十日前提交常務委員會。

臨時召集的常務委員會會議不適用前款規定。

向常務委員會提出議案，應當同時提出議案文本和說明。

第二十二條 主任會議根據工作需要，可以委托常務委員會工作機構起草議案草案。

第二十三條 對于列入常務委員會會議議程的議案，提議案機關、有關專門委員會和常務委員會工作機構應當提供相關資料。

任免案、撤職案應當附有擬任免、撤職人員的基本情況和任免、撤職理由；必要時，有關負責人應當到會回答詢問。

第二十四條 常務委員會全體會議聽取關于議案的說明。內容相關聯的議案可以合并說明。

主任會議提出的議案，由主任會議成員作說明，也可以委托有關專門委員會或者常務委員會工作機構主要負責人作說明。專門委員會提出的議案，由其主要負責人作說明。

省人民政府提出的議案，由其負責人到會作說明，也可以委托有關部門或者單位主要負責人到會作說明。

省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院提出的議案，由其主要負責人到會作說明，因特殊情況也可以委托其他負責人到會作說明。

常務委員會組成人員聯名提出的議案，由提出議案的領銜人作說明，也可以作書面說明。

向常務委員會作議案說明，時間一般不超過十分鐘。

第二十五條 有關機關向常務委員會提出人事任免案，擬任命人員應當根據有關規定在全體會議上作擬任職發言或者提交書面發言材料。作口頭擬任職發言的，時間一般不超過五分鐘。

第二十六條 常務委員會全體會議聽取議案說明后，由分組會議、聯組會議進行審議。

有關專門委員會和常務委員會工作機構應當匯總整理常務委員會組成人員的審議意見，向主任會議報告。

第二十七條 常務委員會對地方性法規案初次審議后，由法制委員會進行統一審議，向本次或者以后的常務委員會會議提出審議結果的報告和草案修改稿。

向省人民代表大會提出的地方性法規案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出；常務委員會會議審議后，作出提請省人民代表大會審議的決定。

第二十八條 提請批準國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃、省級預算的調整方案和省級決算的議案，交財政經濟委員會審查，也可以同時交其他有關專門委員會、工作委員會審查，由財政經濟委員會匯總后向常務委員會提出審查結果的報告。有關專門委員會、工作委員會的審查意見印發常務委員會會議。

國民經濟和社會發展規劃綱要、計劃的調整方案應當在常務委員會舉行全體會議審查的四十五日前，交財政經濟委員會進行初步審查。

省級預算調整方案、省級決算草案應當在常務委員會舉行全體會議審查的三十日前，交財政經濟委員會進行初步審查。

第二十九條 專門委員會和工作委員會向常務委員會作議案審議、審查報告，由相關負責人在全體會議上作報告，時間一般不超過十分鐘，也可以作書面報告。

分組會議時，有關專門委員會和工作委員會可以匯報對議案的審議、審查意見。

第三十條 提議案機關的負責人可以在常務委員會全體會議、聯組會議上對議案作補充說明。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經主任會議同意，對該議案的審議即行終止。

第三十二條 擬提請常務委員會全體會議表決的議案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主任或者主任會議提出，聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交有關專門委員會或者工作委員會進一步審議、審查，提出報告。

第三十三條 常務委員會認為必要時，可以組織關于特定問題的調查委員會，并根據調查委員會的報告，作出相應的決議。

第三十四條 設區的市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報省人民代表大會常務委員會批準，由法制委員會審查提出意見，由主任會議決定列入會議議程。

報常務委員會批準的地方性法規，由報送機關作書面說明。

第四章 聽取和審議報告

第三十五條 常務委員會根據年度工作計劃和需要，聽取省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的專項工作報告。

常務委員會召開全體會議，定期聽取下列報告：

（一）省人民政府關于本年度國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況的報告，關于國民經濟和社會發展五年規劃綱要實施情況的中期評估報告；

（二）省人民政府關于上一年度省級財政決算草案的報告，關于上一年度省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，關于上一年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告；

（三）省人民政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告；

（四）省人民政府關于國有資產管理情況的報告；

（五）省人民政府關于地方金融工作有關情況的報告；

（六）省人民政府關于民生實事辦理情況的報告；

（七）常務委員會執法檢查組關于檢查法律法規實施情況的報告；

（八）專門委員會、工作委員會關于省人民代表大會會議主席團交付的代表議案審議結果或者處理意見的報告；

（九）代表工作機構和有關機關關于省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理情況的報告；

（十）法制工作委員會關于備案審查工作情況的報告；

（十一）其他報告。

常務委員會聽取省人民政府重大決策出臺前的報告，按照有關規定執行。

第三十六條 提請常務委員會會議審議的報告，應當在會議召開十日前提交常務委員會。

臨時召集的常務委員會會議不適用前款規定。

主任會議可以決定將報告交有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構審議、審查，提出意見。

第三十七條 省人民政府向常務委員會作專項工作報告，由其負責人到會報告，也可以委托有關部門或者單位主要負責人到會報告。

省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院向常務委員會作專項工作報告，由其主要負責人到會報告。因特殊情況，也可以委托其他負責人到會報告。

常務委員會執法檢查組向常務委員會作執法檢查報告，由執法檢查組組長作報告，也可以委托副組長作報告。

專門委員會和常務委員會工作機構向常務委員會作報告，由其主要負責人作報告。

向常務委員會作以上報告，時間一般不超過十分鐘。

第三十八條 常務委員會全體會議聽取報告后，可以由分組會議和聯組會議進行審議。

分組審議時，有關專門委員會或者常務委員會工作機構可以簡要介紹會前調研、檢查情況或者匯報審議、審查意見。

第三十九條 常務委員會根據年度工作計劃和需要，可以結合聽取和審議專項工作報告，開展工作評議。

工作評議可以在分組審議的基礎上，召開聯組會議進行，也可以直接召開聯組會議進行。評議發言結束后，組織常務委員會組成人員開展滿意度測評。測評結果當場公布，會后印送有關機關和部門。

第四十條 常務委員會認為必要時，可以對有關報告作出決議。

第五章 詢問和質詢

第四十一條 常務委員會分組會議對議案、報告進行審議時，有關部門或者單位應當派人到會，聽取意見，回答詢問。

常務委員會聯組會議對議案、報告進行審議時，有關部門或者單位負責人應當到會，聽取意見，回答詢問。

第四十二條 常務委員會圍繞關系改革發展穩定大局和人民切身利益、社會普遍關注的重大問題，可以召開聯組會議、分組會議，進行專題詢問。

根據專題詢問的議題，省人民政府及其有關部門和省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院負責人應當到會，聽取意見，回答詢問。

第四十三條 根據常務委員會工作安排或者受主任會議委托，專門委員會、工作委員會可以就有關問題開展調研詢問，并向常務委員會或者主任會議提出報告。

第四十四條 在常務委員會會議期間，常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對省人民政府及其工作部門和省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的質詢案。

質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

第四十五條 質詢案由主任會議決定交由有關專門委員會或者工作委員會審議、審查，或者提請常務委員會會議審議。

第四十六條 質詢案由主任會議決定，由受質詢機關的負責人在常務委員會會議上或者有關專門委員會、工作委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。

在專門委員會、工作委員會會議上答復的，有關專門委員會、工作委員會應當向常務委員會或者主任會議提出報告。

質詢案以書面答復的，應當由被質詢機關負責人簽署，并印發常務委員會組成人員和有關專門委員會、工作委員會。

專門委員會審議、工作委員會審查質詢案時，提質詢案的常務委員會組成人員可以出席會議，發表意見。

第六章 發言和表決

第四十七條 常務委員會組成人員在全體會議、聯組會議和分組會議上發言，應當圍繞會議確定的議題進行。

常務委員會全體會議、聯組會議安排對有關議題進行審議時，常務委員會組成人員要求發言的，應當在會前由本人向辦公廳提出，由會議主持人安排，按順序發言。臨時要求發言的，經會議主持人同意，始得發言。

在全體會議和聯組會議上的發言，時間不超過十分鐘。事先提出要求，經會議主持人同意的，可以延長發言時間。

列席會議的人員的發言，適用本章有關規定。

第四十八條 在常務委員會會議上的發言，由工作人員記錄，可以編印會議簡報。

第四十九條 列入常務委員會會議議程的議案經審議后，需要交付表決的，由主任會議決定交付全體會議表決。議案草案表決稿應當在表決前印發常務委員會會議。

議案草案有修改的，有關專門委員會或者常務委員會工作機構應當提出建議表決稿，由主任會議決定交付表決。有關專門委員會或者常務委員會工作機構應當在表決前向常務委員會組成人員反饋修改意見采納情況。

第五十條 交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。

對地方性法規草案表決稿中個別意見分歧較大的重要條款，可以單獨表決。

任免案、撤職案逐人表決，根據情況也可以合并表決。

第五十一條 出席會議的常務委員會組成人員應當參加表決。表決時，可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權。

常務委員會表決議案，采用無記名按表決器方式。常務委員會組成人員應當按表決器。如表決器系統在使用中發生故障，采用舉手方式或者其他方式。

常務委員會組成人員通過網絡視頻方式出席會議的，采用舉手方式或者其他方式表決。

第五十二條 表決議案由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

表決結果由會議主持人當場宣布。

第七章 全國人大代表的補選、辭職、罷免

第五十三條 省人民代表大會選舉產生的全國人民代表大會代表在任期內因故出缺時，在省人民代表大會閉會期間，可以由常務委員會補選。

第五十四條 常務委員會補選全國人民代表大會代表，根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和省有關地方性法規規定的程序進行。

第五十五條 本省選出的全國人民代表大會代表，可以向常務委員會書面提出辭去代表職務的請求。常務委員會接受其辭去代表職務，采用第五十一條的表決方式，經常務委員會組成人員的過半數通過。

第五十六條 主任會議或者常務委員會五分之一以上組成人員聯名，可以向常務委員會提出對由本省選出的全國人民代表大會代表的罷免案。罷免案應當寫明罷免理由。

罷免案經常務委員會會議審議后，由主任會議提請常務委員會全體會議表決。表決罷免案采用無記名的方式，經常務委員會組成人員的過半數通過。

第八章 公布和備案

第五十七條 常務委員會制定和修改的地方性法規及其解釋，通過的決議、決定、人事任免事項，關于省人民代表大會代表選舉、補選、辭職、罷免等事項，由常務委員會發布公告予以公布。

常務委員會批準的地方性法規，應當印送有關設區的市人民代表大會常務委員會，由其依法公布。

第五十八條 常務委員會通過的地方性法規、地方性法規解釋、決議、決定、人事任免事項，有關說明、報告、審議審查意見，發布的公告等，應當及時在常務委員會公報、江蘇人大網上刊載。其中，通過的決議、決定應當于次日在《新華日報》刊載，制定和修改的地方性法規應當在通過后十日內在《新華日報》刊載。

第五十九條 常務委員會通過的地方性法規，應當依法報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第六十條 常務委員會通過的人事任免事項，應當印送有關機關。

第六十一條 常務委員會通過的關于接受辭職請求的決定，應當依法報省人民代表大會會議備案。其中關于接受省人民檢察院檢察長辭職請求的決定，應當依法履行報批程序。

常務委員會補選全國人民代表大會代表的結果，應當依法報全國人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會。

常務委員會接受全國人民代表大會代表辭去代表職務請求和罷免全國人民代表大會代表的決議，應當依法報送全國人民代表大會常務委員會備案。

第九章 審議結果的處理

第六十二條 有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當匯總整理常務委員會組成人員在審議專項工作報告、執法檢查報告和開展專題詢問時提出的意見，在閉會后十五日內起草形成常務委員會審議意見，經主任會議討論通過后，交由有關機關研究處理。

第六十三條 有關機關應當認真研究處理常務委員會審議意見，并在三個月內向常務委員會提交審議意見落實情況的反饋報告。

有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當跟蹤了解有關機關落實審議意見的情況，提出對審議意見落實情況反饋報告的審查報告。

第六十四條 主任會議應當將關于專項工作報告、執法檢查報告的審議意見落實情況的反饋報告提交常務委員會會議審議。

常務委員會可以結合審議，在常務委員會組成人員中對審議意見落實情況開展滿意度測評。滿意度測評結果應當在會議期間向常務委員會組成人員公布，會后向有關機關通報。

必要時，經主任會議決定，可以啟動進一步監督程序，也可以向有關機關提出問責建議。

第六十五條 主任會議可以根據工作報告中的建議、常務委員會組成人員的審議意見，提出有關法規問題或者重大問題的決定的議案，提請常務委員會審議，必要時由常務委員會提請省人民代表大會審議。

第六十六條 常務委員會會議文件、常務委員會組成人員審議發言記錄、會議簡報、表決結果、選舉得票情況、審議意見、滿意度測評結果等，應當存入檔案。

第六十七條 有關機關和部門應當認真宣傳貫徹實施常務委員會通過的地方性法規、決議、決定，在規定期限內將宣傳貫徹實施情況向常務委員會報告。

常務委員會或者有關專門委員會、常務委員會有關工作機構可以通過召開座談會、新聞發布會等形式，推動常務委員會通過的地方性法規、決議、決定的宣傳貫徹實施。

第十章 附則

第六十八條 本規則自公布之日起施行。