浙江省杭州市人民政府

杭州市政府立法聽(tīng)證規(guī)定

(2023年1月17日杭州市人民政府令第337號(hào)公布 自2023年3月1日起施行)



第一條 為了規(guī)范政府立法聽(tīng)證活動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《杭州市立法條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市司法行政部門(mén)在負(fù)責(zé)起草或者組織起草、審查本市相應(yīng)地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)、規(guī)章草案）的過(guò)程中，公開(kāi)舉行立法聽(tīng)證會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聽(tīng)證會(huì)）聽(tīng)取、收集公眾意見(jiàn)建議的立法聽(tīng)證活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 立法聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)、有序的原則。

第四條 聽(tīng)證會(huì)可以采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等形式公開(kāi)舉行。

采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)允許公眾旁聽(tīng)和媒體報(bào)道，并可以通過(guò)文字、圖片、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)情況，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條 市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的具體組織工作。

第六條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及下列事項(xiàng)之一，市司法行政部門(mén)認(rèn)為需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧的；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的；

（三）公眾普遍關(guān)注的；

（四）涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（五）依法需要設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的；

（六）其他需要聽(tīng)證的事項(xiàng)。

第七條 公民、法人或者其他組織可以向市司法行政部門(mén)書(shū)面提出聽(tīng)證建議。

市司法行政部門(mén)根據(jù)法規(guī)、規(guī)章草案的審查情況和實(shí)際需要決定是否舉行聽(tīng)證會(huì)。

第八條 聽(tīng)證會(huì)設(shè)聽(tīng)證主持人一名，由市司法行政部門(mén)指定，負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和主持工作。聽(tīng)證主持人可以指定聽(tīng)證秘書(shū)負(fù)責(zé)有關(guān)具體事務(wù)工作。

聽(tīng)證會(huì)設(shè)聽(tīng)證人一至五名，由市司法行政部門(mén)有關(guān)人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽(tīng)取、收集意見(jiàn)，并對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明；市司法行政部門(mén)可以邀請(qǐng)法規(guī)、規(guī)章草案起草單位有關(guān)人員擔(dān)任聽(tīng)證人，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第九條 市司法行政部門(mén)根據(jù)本規(guī)定制定聽(tīng)證會(huì)工作方案。聽(tīng)證會(huì)工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）舉行聽(tīng)證會(huì)的目的和聽(tīng)證事項(xiàng)；

（二）聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的依托平臺(tái)；

（三）聽(tīng)證會(huì)的信息發(fā)布；

（四）參加聽(tīng)證會(huì)的人員、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

（五）聽(tīng)證會(huì)的組織和工作分工；

（六）其他事項(xiàng)。

第十條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)三十日前，通過(guò)新聞媒體或者政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì)公告下列事項(xiàng)：

（一）聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的依托平臺(tái)；

（二）聽(tīng)證事項(xiàng)；

（三）聽(tīng)證陳述人以及聽(tīng)證旁聽(tīng)人的人數(shù)、報(bào)名條件、報(bào)名期限、報(bào)名方式和產(chǎn)生辦法；

（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十一條 公民、法人或者其他組織要求參加聽(tīng)證會(huì)的，可以選擇擔(dān)任聽(tīng)證陳述人或者聽(tīng)證旁聽(tīng)人，并按照聽(tīng)證公告規(guī)定提出申請(qǐng)。

第十二條 市司法行政部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)、報(bào)名順序等，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)，且具有廣泛性和代表性的原則確定聽(tīng)證陳述人，總?cè)藬?shù)一般不少于十人。聽(tīng)證陳述人可以在聽(tīng)證會(huì)上陳述與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)、信息或者發(fā)表意見(jiàn)。

第十三條 市司法行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，指定或者邀請(qǐng)下列人員作為聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人參加聽(tīng)證會(huì)：

（一）與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的有關(guān)單位和個(gè)人；

（二）與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)并提供相關(guān)事實(shí)的單位和個(gè)人；

（三）政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及人大常委會(huì)有關(guān)人員；

（四）有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士。

第十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行三日前通知聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人參加聽(tīng)證會(huì)，并提供與聽(tīng)證會(huì)相關(guān)的資料。

聽(tīng)證會(huì)的舉行日期確需變更的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)人員。

第十五條 在聽(tīng)證會(huì)舉行前，市司法行政部門(mén)可以根據(jù)需要召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，向部分申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員介紹擬召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基本情況，對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的制定過(guò)程、聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)注意事項(xiàng)作出說(shuō)明，了解與會(huì)人員的基本觀點(diǎn)。

第十六條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按期舉行。有下列情形之一的，聽(tīng)證會(huì)可以延期舉行：

（一）參加聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證陳述人不足公告要求人數(shù)半數(shù)的；

（二）立法依據(jù)、國(guó)家政策發(fā)生重大變化，需要對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案作重大修改的；

（三）需要延期的其他情況。

聽(tīng)證會(huì)延期舉行的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布延期公告，及時(shí)通知有關(guān)人員并說(shuō)明原因。

延期舉行聽(tīng)證會(huì)的原因消除后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新確定聽(tīng)證會(huì)的舉行日期。

延期后仍然無(wú)法舉行的，市司法行政部門(mén)可以取消聽(tīng)證會(huì)，及時(shí)通知聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人，并說(shuō)明原因；聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)向市司法行政部門(mén)提交書(shū)面意見(jiàn)。

第十七條 聽(tīng)證陳述人接到參加聽(tīng)證會(huì)的通知后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備并按時(shí)參加；因特殊情況無(wú)法參加的，應(yīng)當(dāng)至少提前一日告知市司法行政部門(mén)。

聽(tīng)證陳述人可以將陳述內(nèi)容形成書(shū)面材料或者視聽(tīng)資料等提交給市司法行政部門(mén)。經(jīng)市司法行政部門(mén)同意，聽(tīng)證陳述人可以書(shū)面委托他人代為提交陳述意見(jiàn)，并在委托權(quán)限內(nèi)參加聽(tīng)證活動(dòng)。

第十八條 聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人參加聽(tīng)證會(huì)的，其所在單位或者組織應(yīng)當(dāng)予以支持。

第十九條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證事項(xiàng)，宣讀聽(tīng)證紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)作出說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證陳述人按照聽(tīng)證主持人宣布的發(fā)言順序和時(shí)間進(jìn)行發(fā)言；

（四）聽(tīng)證主持人認(rèn)為有必要的，可以組織第二輪發(fā)言；

（五）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)；

（六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

第二十條 聽(tīng)證陳述人應(yīng)當(dāng)圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)陳述觀點(diǎn)與依據(jù)，聽(tīng)證陳述人的發(fā)言偏離聽(tīng)證事項(xiàng)的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，必要時(shí)可以制止其發(fā)言；聽(tīng)證陳述人需要調(diào)整發(fā)言順序或者延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證主持人同意。

聽(tīng)證陳述人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見(jiàn)，可以書(shū)面形式提交給市司法行政部門(mén)。

聽(tīng)證人對(duì)聽(tīng)證陳述人闡述的觀點(diǎn)和依據(jù)有疑問(wèn)的，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以向聽(tīng)證陳述人提問(wèn)；聽(tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證人的聽(tīng)證事項(xiàng)說(shuō)明有疑問(wèn)的，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，也可以向聽(tīng)證人提問(wèn)。

第二十一條 聽(tīng)證旁聽(tīng)人有新的觀點(diǎn)或者補(bǔ)充性意見(jiàn)需要發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)舉手示意，由聽(tīng)證主持人視情安排發(fā)言。

聽(tīng)證旁聽(tīng)人發(fā)言的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行，并不得超過(guò)聽(tīng)證主持人允許發(fā)言的時(shí)間。

聽(tīng)證旁聽(tīng)人對(duì)有關(guān)問(wèn)題有疑問(wèn)或者有意見(jiàn)、建議的，可以在聽(tīng)證會(huì)后向市司法行政部門(mén)提出。

第二十二條 聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人在發(fā)言、回答聽(tīng)證人提問(wèn)以及提交書(shū)面意見(jiàn)等相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，保證提供信息的客觀性、真實(shí)性，不得違背公序良俗。

第二十三條 聽(tīng)證會(huì)與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，不得妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序。

對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。

因聽(tīng)證會(huì)秩序混亂，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人可以終止聽(tīng)證會(huì)；聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)向市司法行政部門(mén)提交書(shū)面意見(jiàn)。

第二十四條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證記錄，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄聽(tīng)證會(huì)情況。聽(tīng)證記錄包括聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人提交的書(shū)面材料或者視聽(tīng)資料等。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由發(fā)言人員核對(duì)并簽名，發(fā)言人員認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有差錯(cuò)或者遺漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。

第二十五條 以網(wǎng)絡(luò)會(huì)議形式召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，市司法行政部門(mén)可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)確定聽(tīng)證會(huì)程序和相關(guān)要求。

聽(tīng)證主持人可以根據(jù)實(shí)際情況，組織聽(tīng)證陳述人與公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)交流。

第二十六條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證記錄客觀、公正地制作聽(tīng)證報(bào)告。

第二十七條 聽(tīng)證報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；

（二）聽(tīng)證會(huì)上爭(zhēng)議的主要問(wèn)題；

（三）聽(tīng)證陳述人的意見(jiàn)和理由；

（四）聽(tīng)證旁聽(tīng)人的主要意見(jiàn)；

（五）市司法行政部門(mén)的處理意見(jiàn)和建議；

（六）其他有關(guān)內(nèi)容。

第二十八條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證報(bào)告作為審查法規(guī)、規(guī)章草案的重要參考。

市司法行政部門(mén)在向市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議提交法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為附件一并提交。

第二十九條 起草單位在起草法規(guī)、規(guī)章草案過(guò)程中舉行聽(tīng)證會(huì)的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定自2023年3月1日起施行。2001年5月19日杭州市人民政府令第168號(hào)公布，根據(jù)2015年11月24日杭州市人民政府令第288號(hào)修改的《杭州市實(shí)施立法聽(tīng)證會(huì)制度的規(guī)定》同時(shí)廢止。