海南省海口市人民政府

海口市土地儲備辦法

2022年2月16日海口市人民政府令第120號公布



第一條    為加強土地儲備管理，提高政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，促進土地資源的高效配置和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條    本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備管理工作，適用本辦法。

第三條    本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照國土空間規(guī)劃和土地儲備計劃的要求，對依法取得的土地進行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一管護以備供應的行為。

第四條    市自然資源和規(guī)劃主管部門是土地儲備工作的管理部門。市土地儲備整理中心是具體實施土地儲備工作的機構(gòu)。

第五條  各區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、財政、商務等相關部門應當按各自職責做好土地儲備工作。

第六條  市自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同市發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設等相關部門和各區(qū)人民政府，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及土地市場供需狀況等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，在土地儲備的總量、資金需求、結(jié)構(gòu)、布局、時序以及儲備土地供應等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。

第七條    市自然資源和規(guī)劃主管部門會同各相關單位，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，按照《土地儲備管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容，于每年第三季度編制完成下一年度土地儲備計劃。

第八條  土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃，由市自然資源和規(guī)劃主管部門報市人民政府批準并提交省自然資源和規(guī)劃主管部門備案后實施。

因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報批。

第九條  入庫的儲備土地必須符合以下條件：

（一）符合國土空間規(guī)劃。在實施土地儲備計劃前，應當核查土地的地塊信息，對存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風險等情況的土地，在按照有關規(guī)定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（二）產(chǎn)權(quán)清晰。市自然資源和規(guī)劃主管部門應當對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔保物權(quán)）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應辦理相關不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

第十條    在國土空間規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，下列土地應當進行儲備：

（一）未利用的國有土地；

（二）經(jīng)依法處理后收回的各類違法用地；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地；

（四）無土地使用權(quán)人的土地；

（五）未登記土地使用權(quán)的公益設施用地、非經(jīng)營性的公共設施用地和基礎設施用地；

（六）依法收回的閑置土地；

（七）市人民政府統(tǒng)一征收后暫不供應的新增建設用地；

（八）為實施國土空間規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，由市人民政府決定收回的國有土地；

（九）因單位撤銷、遷移等原因停止使用的原劃撥土地；

（十）因流轉(zhuǎn)價格低于基準地價20%，市人民政府行使優(yōu)先收購權(quán)取得的土地；

（十一）市人民政府通過置換取得的土地；

（十二）其他經(jīng)市人民政府依法批準儲備的國有土地。

第十一條  符合本辦法第十條第（一）（二）（三）（四）（五）項規(guī)定的國有土地，由市土地儲備整理中心直接納入土地儲備庫儲備。

第十二條  符合本辦法第十條第（六）項規(guī)定，涉及閑置土地收回的，按照有關閑置土地處置的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

符合本辦法第十條第（七）項規(guī)定，以征收方式儲備國有土地的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第十三條  符合本辦法第十條第（八）、（九）、（十）項規(guī)定，以收回、收購方式實施土地儲備的，按照下列程序辦理：

（一）核查權(quán)屬。市自然資源和規(guī)劃主管部門對擬收回或收購的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建（構(gòu)）筑物、附著物的權(quán)屬、面積等情況進行實地調(diào)查、核實，確定土地收回或收購的對象。

（二）測算費用。以有償方式收回或收購土地使用權(quán)，市土地儲備整理中心與土地使用權(quán)人協(xié)商委托評估機構(gòu)對擬收回或收購的土地、建（構(gòu)）筑物、附著物的價值進行評估，并對拆遷、安置等費用進行測算。

（三）方案報批。市土地儲備整理中心擬訂土地使用權(quán)收回或收購方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門審核后報市人民政府批準。

（四）簽訂合同、支付費用。以有償方式收回或收購土地使用權(quán)，收回或收購方案經(jīng)批準后，市自然資源和規(guī)劃主管部門應當與土地使用權(quán)人簽訂《收回國有土地使用權(quán)補償合同》或《國有土地使用權(quán)收購合同》，并向土地使用權(quán)人支付收回或收購土地的各項費用。

（五）注銷登記。以無償方式收回土地使用權(quán)的，市自然資源和規(guī)劃主管部門下達收回決定后，由市土地儲備整理中心向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；以有償方式收回或收購土地使用權(quán)的，市自然資源和規(guī)劃主管部門按約定向土地使用權(quán)人支付收回或收購土地的各項費用后，由市土地儲備整理中心向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理注銷登記手續(xù)。

（六）入庫儲備。市土地儲備整理中心憑土地收回或收購手續(xù)辦理儲備土地的不動產(chǎn)登記手續(xù)并入庫儲備。

第十四條    采用有償方式收回或收購土地使用權(quán)的補償標準，由市土地儲備整理中心與土地使用權(quán)人根據(jù)土地及地上建（構(gòu)）筑物、附著物評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門會同市財政部門確認。

第十五條    符合本辦法第十條第（十一）項規(guī)定，以置換方式實施土地儲備的，應當按照平等、自愿的原則，由置換雙方當事人協(xié)商簽訂土地置換協(xié)議，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第十六條    儲備土地由市土地儲備整理中心統(tǒng)一組織前期開發(fā)、管護和臨時利用。

第十七條    市土地儲備整理中心應對儲備土地進行必要的前期開發(fā)，形成建設用地條件后方可供應。

儲備土地的前期開發(fā)應當依照國土空間規(guī)劃有計劃、有步驟地進行，促進土地增值和科學合理利用。

儲備土地的前期開發(fā)應當采取公開招標投標等公平競爭方式確定工程勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位。

儲備土地的前期開發(fā)應當完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。市土地儲備整理中心應對前期開發(fā)工程實施監(jiān)督管理和組織驗收，并報市自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

第十八條    市土地儲備整理中心可以對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護。

采取委托管護的，市土地儲備整理中心可以委托屬地政府、相關職能部門、園區(qū)管理機構(gòu)、原土地使用權(quán)人管理，也可按政府采購相關規(guī)定確定受托管護單位，并對管護單位的工作進行監(jiān)督管理。

第十九條    市自然資源和規(guī)劃主管部門建立巡查制度，土地儲備機構(gòu)及受托管護單位應當按照巡查制度加強儲備土地管理，發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在非法占地、違法建設、違規(guī)傾倒垃圾、違規(guī)排放污染物等侵害儲備土地權(quán)利的行為，應當及時制止并報告綜合行政執(zhí)法部門處理。

第二十條  在儲備土地未供應前，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門同意，市土地儲備整理中心可通過出租、臨時使用等方式對儲備土地及地上建（構(gòu)）筑物加以利用，并應當簽訂書面協(xié)議明確雙方權(quán)利義務，利用期限一般不超過兩年，且不能影響土地供應。需要在儲備土地上臨時搭建建（構(gòu)）筑物的，應當按照有關規(guī)定報批，不得修建永久性建筑物。

經(jīng)依法批準臨時利用儲備土地用于經(jīng)營性用途的，臨時利用人應當繳納臨時利用費。儲備土地臨時利用取得的收入，應全部繳入財政賬戶。

臨時利用儲備土地用于市政設施、公共服務設施等非經(jīng)營性用途的，經(jīng)批準可以不收取臨時利用費。

第二十一條  儲備土地供應應當堅持控制總量、限制增量、盤活存量的原則，實行計劃管理，保證政府對土地市場的有效調(diào)控。

儲備土地應當優(yōu)先供應重點項目。

第二十二條    儲備土地由市自然資源和規(guī)劃主管部門依法供應。

供應儲備土地應當進入省級統(tǒng)一的土地交易市場進行交易。

第二十三條  儲備土地供應前，應當明確儲備土地的規(guī)劃設計技術條件。

市自然資源和規(guī)劃主管部門應會同市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、商務等部門制定儲備土地出讓控制指標，確定建設用地供應準入標準，在土地招標、拍賣、掛牌出讓公告和土地出讓合同等文件中予以明確。

依法供應土地后，對未達標的項目，可以按土地出讓合同約定退還原土地出讓金及利息后收回土地使用權(quán)，地上建（構(gòu)）筑物、附著物及相關設施按約定進行處理。

第二十四條  儲備土地入庫前，市土地儲備整理中心應當向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理儲備土地登記手續(xù)，登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”。

儲備土地入庫前已發(fā)證的，市土地儲備整理中心在辦理儲備土地登記手續(xù)前，應先向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請收回并注銷原不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明。

供應儲備土地之前，市土地儲備整理中心應當向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理儲備土地的注銷登記手續(xù)。

第二十五條  土地儲備資金通過政府預算安排，實行國庫集中支付管理，專款專用，接受審計機關的審計監(jiān)督。

市土地儲備整理中心應當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。市土地儲備整理中心所需的日常經(jīng)費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第二十六條    土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）市財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用；

（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）經(jīng)市財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；

（四）上述各項資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十七條    土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收回或收購土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收回或收購土地有關的其他費用。

（二）儲備土地的前期土地開發(fā)費用。包括與儲備土地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設和其他前期費用。

（三）需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)市財政部門批準的與土地儲備有關的其他支出。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護過程中發(fā)生的相關費用。

第二十八條    市土地儲備整理中心應于每年第三季度按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預算，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門審核，報市財政部門審定后執(zhí)行。年度終了，市土地儲備整理中心向市財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由市財政部門審核或者由市財政部門選定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務所等相關中介機構(gòu)進行審核。

第二十九條    市土地儲備整理中心應按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支等相關信息，接受主管部門監(jiān)督管理。

第三十條  市自然資源和規(guī)劃主管部門負責監(jiān)管土地儲備機構(gòu)、業(yè)務運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對市土地儲備整理中心的管理與指導；及時核準上傳市土地儲備整理中心在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求。

市財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳等工作。

第三十一條  原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物、附著物，或者在交付土地時，擅自處理地上建（構(gòu)）筑物、附著物的，市土地儲備整理中心有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行土地收購合同，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應的經(jīng)濟損失。

第三十二條    擅自占用、處分儲備土地的，按非法占地論處，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十三條    土地儲備工作人員和儲備土地管護單位相關責任人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  本辦法具體應用中的問題由市自然資源和規(guī)劃主管部門負責解釋。

第三十五條  本辦法自2022年4月1日起施行。2005年5月31日市人民政府發(fā)布的《海口市土地儲備辦法》同時廢止。