山西省人大常委會

山西省未成年人保護條例

（2009年6月4日山西省第十一屆人民代表大會

常務委員會第十次會議通過

2023年9月22日山西省第十四屆人民代表大會

常務委員會第五次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)未成年人的保護適用本條例。

第三條 保護未成年人應當堅持最有利于未成年人的原則。處理涉及未成年人事項，應當符合下列要求：

（一）給予未成年人特殊、優(yōu)先保護；

（二）尊重未成年人人格尊嚴；

（三）保護未成年人隱私權(quán)和個人信息；

（四）適應未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點；

（五）聽取未成年人的意見；

（六）保護與教育相結(jié)合。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對未成年人保護工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關(guān)部門做好未成年人保護工作，將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算。

縣級以上人民政府民政、教育、公安、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信、司法行政、市場監(jiān)督管理、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，應當按照各自職責做好未成年人保護工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當設立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關(guān)事務；支持、指導村（居）民委員會設立專人專崗，做好未成年人保護工作。

未成年人保護工作應當作為政府工作考核的內(nèi)容。

第五條 共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、少年先鋒隊以及其他人民團體、有關(guān)社會組織，應當協(xié)助各級人民政府及其有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院做好未成年人保護工作，維護未成年人合法權(quán)益。

第六條 縣級以上人民政府對保護未成年人有顯著成績的組織和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 家庭保護

第七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當承擔家庭教育主體責任，加強對未成年人自我保護意識的教育，依法履行監(jiān)護職責。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，提高家庭教育能力，為未成年人健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

鼓勵共同生活的其他成年家庭成員學習家庭教育知識，參加家庭教育指導和實踐活動，共同構(gòu)建文明、和睦的家庭關(guān)系。

第八條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當關(guān)注未成年人的生理和心理健康狀況，必要時及時尋求專業(yè)幫助；關(guān)注未成年人情感需求和思想狀況，及時溝通并給予正確指導；引導、鼓勵和支持未成年人參與家庭建設以及各類積極健康的文體活動、社會交往活動和社會公益活動。

第九條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當預防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為；發(fā)現(xiàn)教唆、引誘、脅迫未成年人從事違法犯罪活動的，應當立即向公安機關(guān)報告。

第十條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時排除引發(fā)觸電、燒燙傷、中毒、跌落等傷害的風險隱患。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當提高對未成年人戶外安全保護的意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害、走失等事故。

第十一條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當采取下列措施，防止未成年人受到交通事故等傷害：

（一）教育未成年人遵守交通法律、法規(guī)，增強交通安全意識；

（二）攜帶未成年人乘坐家庭乘用車的，應當為未滿四周歲的未成年人配備并正確使用兒童安全座椅；不得讓未滿十二周歲的未成年人乘坐副駕駛座位；不得將未滿十二周歲的未成年人單獨留在車內(nèi)；

（三）不得讓未滿十二周歲的未成年人在道路上駕駛自行車、三輪車；不得讓未滿十六周歲的未成年人在道路上駕駛電動自行車、殘疾人機動輪椅車以及使用滑板車、平衡車、旱冰鞋等滑行工具。

第三章 學校保護

第十二條 學校應當建立未成年學生保護工作制度，開展生理衛(wèi)生、心理健康和自我保護教育等工作。校長是學校保護未成年學生的第一責任人。

學校應當聘任法治副校長，協(xié)助開展法治教育、學生保護、預防犯罪、安全管理等工作。

鼓勵學校設立學生保護委員會，開展未成年學生保護工作。

第十三條 學校、幼兒園的教職員工不得體罰、侮辱、恐嚇未成年人，不得因家庭、身體、心理、學習能力、個人好惡等情況歧視未成年人。

第十四條 學校應當健全輟學或者休學、長期請假學生的報告?zhèn)浒钢贫龋瑢ι形赐瓿闪x務教育的輟學未成年學生進行登記并勸返復學；勸返無效的，應當及時向教育行政部門書面報告。

第十五條 學校對未成年學生實施教育懲戒或者處分的，應當聽取未成年學生及其父母或者其他監(jiān)護人的陳述和申辯。本人及其父母或者其他監(jiān)護人對處理決定不服的，可以按照規(guī)定向?qū)W校或者教育行政部門提出申訴。

第十六條 學校不得以任何名義占用義務教育階段未成年學生的寒暑假期、法定節(jié)假日、休息日集體補課，不得利用課后服務時間講新課。幼兒園、校外培訓機構(gòu)不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。

學校應當保障未成年學生休息、娛樂和體育鍛煉的時間，保證其在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉。

第十七條 學校、幼兒園應當建立健全衛(wèi)生保健制度，按照國家要求設置衛(wèi)生室、配備具有從業(yè)資格的衛(wèi)生技術(shù)人員。

第十八條 學校應當關(guān)注未成年學生的心理健康，加強心理輔導室建設，開展預警和干預工作，配備專職或者兼職心理健康教育教師，定期開展未成年學生心理健康測評。學校應當將未成年學生的心理健康狀況以及采取的相應措施及時告知其父母或者其他監(jiān)護人。

第十九條 學校、幼兒園應當建立健全安全管理制度，完善安全保障設施和無障礙設施，配備安保人員，協(xié)助相關(guān)部門加強校園及周邊地區(qū)綜合治理；安排未成年人參加文化娛樂、社會實踐等集體活動的，應當保護未成年人的身心健康，防止發(fā)生人身傷害事故。

第二十條 學校、幼兒園應當為未成年人提供安全的學習和生活設施，提供的食品、學生服、教具、餐具、寢具、體育運動器材等學習、生活和活動用品應當符合國家和省有關(guān)標準，并向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人、教職員工公開采購情況。

學校、幼兒園應當定期進行風險隱患排查，不得在危及未成年人人身安全、身心健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。

第二十一條 學校應當將未成年學生欺凌防控工作納入學校安全工作，建立學生欺凌預防和處置機制，定期對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓。學校及其教職員工發(fā)現(xiàn)未成年學生實施下列欺凌行為的，應當立即制止：

（一）拳打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；

（二）以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴；

（三）搶奪、強拿硬要或者故意毀壞他人財物；

（四）惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學校活動或者社會交往；

（五）通過網(wǎng)絡或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私；

（六）其他對未成年學生構(gòu)成心理或者身體傷害的行為。

對實施欺凌的未成年學生，學校應當根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教。對嚴重的欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

第二十二條 學校、幼兒園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度，對未成年人開展與其年齡相適應的性教育，采取措施預防并制止教職員工或者其他人員實施以下行為：

（一）與未成年人發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系；

（二）故意觸碰未成年人身體特定部位等猥褻行為；

（三）對未成年人作出調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；

（四）向未成年人展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；

（五）其他構(gòu)成性侵害、性騷擾的行為。

學校、幼兒園發(fā)現(xiàn)對未成年人實施性侵害、性騷擾等違法犯罪行為的，應當立即向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并對遭受性侵害、性騷擾的未成年人及時采取保護措施。

第二十三條 學校應當建立健全家校聯(lián)系制度，及時溝通掌握未成年學生在校期間的思想情緒、學業(yè)狀況、行為表現(xiàn)和身心發(fā)展等情況，定期開展家庭教育指導活動。

學校應當采取家長會、家庭聯(lián)系冊、電話、網(wǎng)絡等方式，保持學校與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人常態(tài)化的密切聯(lián)系。

第二十四條 提供餐飲的學校、幼兒園應當建立健全食品安全管理制度，配備專職食品安全管理人員和營養(yǎng)健康管理人員，嚴格執(zhí)行學校食品安全與營養(yǎng)健康管理相關(guān)規(guī)定，預防食物中毒或者其他食源性疾患事故發(fā)生，保障未成年人用餐安全與營養(yǎng)健康。

提供住宿的學校、幼兒園應當建立住宿安全管理制度，配備生活輔導員和安全保衛(wèi)人員，實行夜間值班和安全巡查制度，保障未成年人的人身和財產(chǎn)安全。

第四章 社會保護

第二十五條 密切接觸未成年人的單位應當對擬錄用人員是否存在性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的情況，按屬地原則向所在地的縣級公安機關(guān)或者公安派出所進行查詢，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

密切接觸未成年人的單位應當在每年六月底前，對工作人員是否具有前款規(guī)定的違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應當及時解聘。

第二十六條 任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等部門提出檢舉、控告。

國家機關(guān)、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受侵害或者面臨其他危險，有下列情形之一的，應當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告：

（一）未成年人的生殖器官或者隱私部位遭受或者疑似遭受非正常損傷的；

（二）不滿十四周歲的女性未成年人遭受或者疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；

（三）十四周歲以上女性未成年人遭受或者疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；

（四）未成年人身體存在多處損傷、嚴重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或者疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；

（五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣垺⑺劳龅模?br>
（六）未成年人吸食、注射毒品的；

（七）未成年人被遺棄或者長期處于無人照料狀態(tài)的；

（八）未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；

（九）未成年人被組織乞討的；

（十）其他嚴重侵害未成年人身心健康的情形或者未成年人正在面臨不法侵害危險的。

第二十七條 旅館、賓館、酒店以及其他提供住宿服務的經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并按照規(guī)定做好信息登記。

提供住宿服務的經(jīng)營者應當加強安全巡查和訪客管理，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關(guān)報告，聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，同時采取必要的安全保護措施。

第二十八條 大型的商場、超市、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、機場、旅游景區(qū)景點等場所運營單位應當設置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)，并定期組織演練。場所運營單位接到求助后，應當立即啟動安全警報系統(tǒng)，組織人員進行搜尋并向公安機關(guān)報告。

場所運營單位的行政主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應當加強對安全警報系統(tǒng)安裝、使用情況的督促和檢查。

第二十九條 營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務、電競酒店等營業(yè)場所應當在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志，設立專人專崗管理；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

劇本娛樂經(jīng)營場所應當在經(jīng)營場所和劇本腳本的顯著位置標注娛樂活動內(nèi)容、場景適齡提示。除國家法定節(jié)假日、休息日以及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂服務。

第三十條 禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒、彩票經(jīng)營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。學校、幼兒園應當設置明顯的禁止吸煙、飲酒的標識，不得以煙草制品、酒精飲料的品牌冠名學校、教學樓、設施設備以及各類教學、競賽活動。

第三十一條 任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供文身服務，不得教唆、引誘、脅迫未成年人文身。

未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意，任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務。

第三十二條 支持和引導社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源共同參與未成年人社會關(guān)愛服務體系建設，加強特殊未成年人群體的關(guān)愛救助保護工作。

第五章 網(wǎng)絡保護

第三十三條 網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法監(jiān)督網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的產(chǎn)品、服務內(nèi)容、提供方式，指導網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者落實未成年人網(wǎng)絡欺凌防治、網(wǎng)絡詐騙防治、網(wǎng)絡沉迷防治、個人信息保護等制度，防止未成年人合法權(quán)益受到侵犯，并及時查處相關(guān)違法行為。

第三十四條 學校應當定期對未成年學生開展預防沉迷網(wǎng)絡、識別網(wǎng)絡不良信息、保護個人隱私、預防網(wǎng)絡欺凌和網(wǎng)絡詐騙等的宣傳教育。

學校應當加強校園網(wǎng)絡防護措施，阻攔不良信息進入校園；采取安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件等安全保護技術(shù)措施保護未成年人安全、合理上網(wǎng)。

未經(jīng)學校允許，未成年學生不得將手機、電話手表、平板電腦等智能終端產(chǎn)品帶入課堂；帶入學校的，應當統(tǒng)一管理。

第三十五條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當提高網(wǎng)絡素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡的行為，加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的引導和監(jiān)督，并履行下列義務：

（一）在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件、選擇適合未成年人的服務模式和管理功能，避免將成年人使用的手機或者其他智能終端產(chǎn)品隨意交由未成年人使用；

（二）合理安排未成年人使用網(wǎng)絡的時間，有效預防未成年人沉迷網(wǎng)絡；

（三）增強網(wǎng)絡安全意識，謹慎管理網(wǎng)絡支付賬戶、網(wǎng)絡游戲注冊賬號，避免未成年人使用；

（四）關(guān)注并及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正未成年人不當網(wǎng)絡行為；

（五）在未成年人遭受網(wǎng)絡侵害時，及時向有關(guān)部門舉報、投訴，并做好心理疏導工作；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第三十六條 網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當建立健全未成年人保護機制和網(wǎng)絡合規(guī)制度，明確專門負責未成年人保護的人員及崗位職責，依法履行未成年人保護義務，并遵守下列規(guī)定：

（一）建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道，向社會公開投訴、舉報方式等信息，及時受理、處理涉及未成年人的投訴、舉報；

（二）建立網(wǎng)絡信息生產(chǎn)和傳播自查、內(nèi)部審核制度，發(fā)現(xiàn)存在可能影響、危害未成年人身心健康或者利用網(wǎng)絡對未成年人實施違法犯罪行為的，應當及時采取必要措施；

（三）設置防沉迷技術(shù)措施，不得向未成年人提供誘導沉迷的產(chǎn)品和服務，針對未成年人使用產(chǎn)品和服務設置時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，提示在上網(wǎng)服務設施和智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件，不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務；

（四）建立未成年人個人信息保護制度，發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡發(fā)布私密信息的，應當及時提示，并采取必要的保護措施；

（五）建立未成年人網(wǎng)絡欺凌預警預防機制，設立緊急防護功能；設置便利未成年人及其監(jiān)護人保全遭受網(wǎng)絡欺凌證據(jù)、行使通知權(quán)利的功能、渠道；

（六）向未成年人提供人工智能產(chǎn)品和算法推薦服務的，應當便于未成年人獲取有益身心健康的信息，不得推送可能引發(fā)模仿不安全行為、誘導不良嗜好或者違反社會公德等影響未成年人身心健康的信息；

（七）法律、行政法規(guī)關(guān)于未成年人網(wǎng)絡保護的其他規(guī)定。

第三十七條 網(wǎng)絡行業(yè)組織應當制定未成年人網(wǎng)絡保護行業(yè)規(guī)范和行為準則，加強行業(yè)自律，督促網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者及時清除、過濾或者屏蔽網(wǎng)絡違法信息，協(xié)助有關(guān)部門處理網(wǎng)絡違法信息。

第六章 政府保護

第三十八條 縣級以上人民政府應當將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系，推動家庭教育指導服務納入政府購買服務內(nèi)容。

省人民政府、設區(qū)的市人民政府應當組織有關(guān)部門編寫或者采用適合實際的家庭教育指導讀本，制定相應的家庭教育指導服務工作規(guī)范和評估規(guī)范。

第三十九條 縣級以上人民政府應當將嬰幼兒照護服務機構(gòu)、幼兒園、中小學校建設納入國土空間總體規(guī)劃，并按照國家和省有關(guān)標準建設。

縣級以上人民政府應當逐步建立布局合理、規(guī)模適當、經(jīng)濟實用、功能配套的未成年人校外活動場所。

任何組織和個人不得侵占、損毀未成年人活動場所。因城鄉(xiāng)建設等原因依法征收的，應當按照不低于原場所的規(guī)模和標準進行規(guī)劃和建設。

第四十條 縣級以上人民政府教育行政部門應當建立科學的教育評價制度，采取措施督促學校減輕未成年學生過重的學習負擔；依法及時處理學校、幼兒園、教育培訓機構(gòu)等單位和個人侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

第四十一條 縣級以上人民政府應當發(fā)展托育、學前教育事業(yè)，推動建立普惠托育服務體系，支持社會力量依法興辦母嬰室、嬰幼兒照護服務機構(gòu)、幼兒園。

第四十二條 縣級以上人民政府應當加強對文化市場的管理，鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品創(chuàng)作。

縣級以上人民政府新聞出版、網(wǎng)信、文化和旅游、電影、廣播電視、市場監(jiān)督管理等部門應當加強對圖書、報刊、影視節(jié)目、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡文化產(chǎn)品等的監(jiān)督管理。

第四十三條 公安機關(guān)應當將學校、幼兒園周邊地區(qū)作為重點治安巡邏治理區(qū)域，定期進行排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除治安隱患。

縣級以上公安機關(guān)交通管理部門應當在學校、幼兒園校門口及其周邊道路設置交通警示標志，加強校園周邊交通秩序的維護管理；市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當依法查處和取締學校、幼兒園周邊私建和濫建建筑物、占道擺攤設點等違法行為。

第四十四條 縣級以上人民政府公安、市場監(jiān)督管理、教育等部門應當加強對校外托管、臨時看護機構(gòu)的監(jiān)督管理。校外托管、臨時看護機構(gòu)向未成年人提供餐飲、休息和接送等服務應當符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

第四十五條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應當會同有關(guān)部門對完成義務教育不再升學、有培訓需求的未成年人進行職業(yè)技能培訓。

第四十六條 縣級以上人民政府應當推動兒童友好城市建設，加強城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及學校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、科普場館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務設施和場地適合兒童使用的改造。

第四十七條 縣級以上人民政府應當依托12345政務服務熱線，及時受理、轉(zhuǎn)介有關(guān)未成年人權(quán)益保護的投訴、舉報和建議，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助；依托12355青少年服務臺，為未成年人提供心理健康、法律維權(quán)、安全保護等咨詢服務。

縣級以上人民政府民政、公安、教育等有關(guān)部門和單位接到投訴、控告、舉報后，應當在三十日內(nèi)提出處理意見并答復，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；情況緊急的，應當先采取救助保護措施，并及時轉(zhuǎn)介處置。

第七章 司法保護

第四十八條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政、教育等部門以及有關(guān)人民團體應當建立健全未成年人司法保護聯(lián)動機制，加強在未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件辦理、法律援助、社會調(diào)查、社會觀護、經(jīng)濟救助、轉(zhuǎn)學安置等工作中的相互銜接，實現(xiàn)信息共享。

第四十九條 公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護不當情形或者接到有關(guān)報告的，應當立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并開展調(diào)查，對實施加害行為的未成年人父母或者其他監(jiān)護人依法采取批評教育、出具告誡書、治安管理處罰等措施，責令其接受家庭教育指導，并通報當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會或者民政部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

公安機關(guān)在處置過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，應當就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構(gòu)，并辦理書面交接手續(xù)。發(fā)現(xiàn)未成年人身體受到傷害的，應當先送至醫(yī)療機構(gòu)救治。

第五十條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定自行或者委托相關(guān)社會組織對未成年犯罪嫌疑人或者未成年被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行社會調(diào)查，制作社會調(diào)查報告，為辦理案件提供參考。

第五十一條 對有嚴重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、所在學校無力管教或者管教無效的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行專門教育。太原市或者有條件的設區(qū)的市應當設置能夠覆蓋周邊地區(qū)的專門學校。

對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人，執(zhí)行機關(guān)應當保證其繼續(xù)接受義務教育。義務教育的教學工作由教育行政部門負責組織實施，所需經(jīng)費由省、市、縣人民政府予以保障。

未成年犯管教所應當對服刑在押未成年人開展職業(yè)技能培訓，相關(guān)職業(yè)學校、技工學校應當予以協(xié)助。

第五十二條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害案件時，應當注意保護未成年人的個人隱私。辦案人員到未成年被害人及其親屬、未成年證人所在學校、單位、居住地調(diào)查取證的，應當避免駕駛警車、穿著制服或者采取其他可能暴露被害人身份、影響被害人名譽、隱私的方式。

第五十三條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應當向該單位提出建議。被建議單位應當在收到建議后一個月內(nèi)作出書面回復。

被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)無正當理由不整改或者整改不到位的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門可以通報被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門等，并報告同級人民政府。

第八章 特別保護

第五十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全留守未成年人關(guān)愛保護和困境未成年人保障工作體系。

縣級以上人民政府民政部門應當會同教育、公安等部門建立留守未成年人、困境未成年人信息共享、動態(tài)監(jiān)測、分析預警、轉(zhuǎn)介處置機制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當開展留守未成年人、困境未成年人信息采集工作，分類建立信息臺賬，實行動態(tài)管理。

村（居）民委員會應當建立留守未成年人、困境未成年人信息檔案，發(fā)現(xiàn)未成年人因生活、教育、醫(yī)療、住房、監(jiān)護等陷入困境的，應當及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，并給予關(guān)愛幫扶。

鼓勵和支持社會力量參與留守未成年人和困境未成年人關(guān)愛救助保護工作。

第五十五條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因外出務工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護；對暫時不能落實有效照護的，可以向未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)申請臨時照護。留守未成年人比較集中的地區(qū)，可以根據(jù)需要設立留守未成年人托管機構(gòu)。

外出務工人員應當與其留守未成年子女保持聯(lián)系，及時了解未成年子女生活、學習和心理狀況。

學校、幼兒園發(fā)現(xiàn)留守未成年人心理、行為異常的，應當及時干預，并與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系。

第五十六條 縣級以上人民政府應當健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的基本生活保障制度。

縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應當將符合條件的未成年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、不法侵害等導致基本生活陷入困境的未成年人及其家庭，給予臨時救助。

第五十七條 縣級以上人民政府應當健全困境未成年人醫(yī)療保障制度，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、慈善救助等政策。健全殘疾未成年人康復救助制度，開展殘疾未成年人搶救性治療和康復工作。

第五十八條 縣級以上人民政府應當將家庭經(jīng)濟困難的困境未成年人納入國家學生資助政策保障范圍；將隨遷子女義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。

縣級以上人民政府教育、民政等部門及有關(guān)人民團體應當鼓勵和支持特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)開展學前教育、特殊教育，鼓勵和支持社會力量為殘疾未成年人提供教育服務。

第九章 法律責任

第五十九條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十條 違反本條例規(guī)定，向未成年人提供文身服務的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。醫(yī)療美容機構(gòu)向未成年人提供文身服務的，由衛(wèi)生健康部門按照上述規(guī)定予以處罰。

第六十一條 國家機關(guān)工作人員在未成年人保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，損害未成年人合法權(quán)益或者未能有效保護未成年人合法權(quán)益，造成嚴重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第六十二條 本條例自2024年1月1日起施行。



關(guān)于《山西省未成年人保護條例

（修訂草案）》的說明

—2023年5月25日在山西省第十四屆人民代表大會

常務委員會第三次會議上

山西省民政廳廳長 姚 遜

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)就《山西省未成年人保護條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

一、修訂的必要性

為適應未成年人保護工作新形勢新要求，進一步夯實我省未成年人保護工作法治基礎(chǔ)，急需對2009年9月正式實施的《山西省未成年人保護條例（以下簡稱《條例》）進行修訂。

（一）修訂《條例》是貫徹落實習近平總書記關(guān)于未成年人保護工作重要指示批示精神的需要。習近平總書記高度重視未成年人保護工作，對完善未成年人保護相關(guān)法律制度、加強未成年人保護等工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好的社會環(huán)境”，要求“對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊”。習近平總書記的重要指示批示精神，為做好未成年保護工作指明了方向、提供了遵循。修訂《條例》，進一步完善和細化未成年人保護措施，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的具體舉措，有利于切實保障好未成年人身心健康和合法權(quán)益。

（二）修訂《條例》是推動我省未成年人保護工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。我省未成年人保護工作近年來實現(xiàn)長足發(fā)展，政策舉措精準實施，工作基礎(chǔ)不斷夯實，創(chuàng)新實踐蓬勃開展，探索形成了不少有效經(jīng)驗。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，未成年人保護工作也遇到新情況、面臨新挑戰(zhàn)，青少年網(wǎng)癮、校園欺凌、侵害未成年人犯罪等問題還比較突出。通過修訂《條例》，總結(jié)固化有效經(jīng)驗，及時回應未成年人保護領(lǐng)域的新情況新變化，聚焦突出問題補齊制度短板，健全全方位、多層次、立體化的保護工作格局，能夠依法推動未成年人保護工作走向更高水平。

（三）修訂《條例》是維護國家法制統(tǒng)一的需要。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式實施，內(nèi)容大幅擴充，制度更加細化，對校園安全、防治欺凌、心理健康、網(wǎng)絡保護等熱點問題，都作出了有針對性的回應。《條例》部分內(nèi)容已不適應未成年人保護工作的需要，與上位法規(guī)定不相銜接。根據(jù)上位法變化情況，有必要結(jié)合實際對《條例》進行全面修訂，制定更加有利于改革發(fā)展、更能體現(xiàn)山西特色的未成年人保護法規(guī)。

二、起草過程

2021年即啟動《條例》修訂準備工作，結(jié)合省人大部署的《條例》實施情況部門自查工作，聽取了基層關(guān)于修訂《條例》的意見建議。2022年《條例》修訂列入省人大立法預備項目后，省人大社會委提前介入，省民政廳和省未成年人保護工作委員會各成員單位積極行動，組建工作專班，吸納專家參與，聯(lián)合赴太原等5個市12個縣（市、區(qū)）開展了立法調(diào)研，形成了《條例》修訂大綱。2023年列為正式立法后，在省人大社會委和省司法廳的指導下，進一步加快起草步伐，在充分征求未保委各成員單位和各市未保辦意見基礎(chǔ)上，經(jīng)反復修改，于2月13日向省司法廳報送了《條例（修訂草案）》。省司法廳廣泛征求省直及各市相關(guān)部門、人大代表和專家學者的意見，組織召開《條例（修訂草案）》立法論證會，對《條例（修訂草案）》進行了多次修改完善后報送省政府常務會議審議。3月22日，經(jīng)省政府第5次常務會議審議通過，形成目前的審議稿。

三、《條例（修訂草案）》的主要內(nèi)容

原《條例》共七章五十一條，《條例（修訂草案）》共十章七十三條，主要修訂內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）充實總則內(nèi)容。明確了立法的目的和依據(jù)，規(guī)定了相關(guān)的適用范圍和開展未成年人保護工作的基本原則，厘清了未成年人保護工作委員會和各級政府及其相關(guān)部門的職責。

（二）加強家庭保護。明確父母或者其他監(jiān)護人應當履行法定監(jiān)護職責，強化和細化了監(jiān)護人接受家庭教育指導、履行看護責任等義務，適應新時期家庭保護發(fā)展趨勢，增加了心理關(guān)注、安全保障義務等具體內(nèi)容。

（三）完善學校保護。強調(diào)建立學校保護工作制度，鼓勵學校設立學生保護委員會，同時規(guī)定了學校在控輟保學、校園安全等方面的職責，以法律規(guī)范的形式強化落實減負政策。聚焦突出問題，增加了心理健康、校園欺凌防治、性侵害性騷擾防治方面的規(guī)定。

（四）擴展社會保護。增加了密接單位入職查詢制度，細化了強制報告情形，整合保留了對娛樂性經(jīng)營者、網(wǎng)絡、煙酒類經(jīng)營者的相關(guān)限制，增加了禁止文身的規(guī)定，明確了旅館、賓館、酒店要落實未成年人入住“五必須”規(guī)定，對“劇本殺”“密室逃脫”等娛樂經(jīng)營場所提出明確要求。強調(diào)動員社會力量參與未成年人保護。

（五）新增網(wǎng)絡保護。重點針對未成年人沉迷網(wǎng)絡的現(xiàn)實問題，對相關(guān)主體共同參與預防和干預未成年人網(wǎng)絡沉迷作出規(guī)定。明確監(jiān)護人、學校以及網(wǎng)絡相關(guān)經(jīng)營者對未成年人網(wǎng)絡保護的義務，著重強調(diào)防治未成年人網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡欺凌，強化未成年人個人信息保護制度。

（六）強化政府保護。著重從加強家庭教育指導、教育保障、公共服務、校園安全等方面對政府及其有關(guān)部門的職責作了強化和細化。繼續(xù)保留了教育、文化、公安、市場監(jiān)管等部門的職責，明確提出各級政府應當積極推動未成年人友好城市建設，構(gòu)建未成年人友好空間體系，開展適合未成年人身心特點的活動和服務項目。

（七）新增司法保護。明確未成年人司法保護聯(lián)動機制、服刑在教未成年人的義務教育等內(nèi)容，提出辦理涉未成年人刑事案件要開展社會調(diào)查，明確對未成年人被害人和證人的特別保護措施。

（八）增設特別保護。針對我省留守未成年人和困境未成年人權(quán)益保護不足等問題，專設特別保護一章，對留守未成年人和困境未成年人予以特別保護。細化了臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護等保護機制措施，明確了對困境未成年人的幫扶保障、家庭監(jiān)護評估、監(jiān)護干預等制度，以及對留守未成年人和殘疾未成年人的特別關(guān)愛制度。

以上說明，連同《條例（修訂草案）》，請一并予以審議。



山西省人大法制委員會

關(guān)于《山西省未成年人保護條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報告

——2023年9月20日在山西省第十四屆人民代表

大會常務委員會第五次會議上

山西省人大法制委員會副主任委員

山西省人大常委會法制工作委員會主任 成斌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2023年5月，省十四屆人大常委會第三次會議對《山西省未成年人保護條例（修訂草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。初審后，省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同省人大社會委、省政府婦兒工委辦公室、省民政廳根據(jù)組成人員的審議意見，對草案進行了反復認真的修改，并將修改后的草案印發(fā)省直有關(guān)部門、各設區(qū)的市人大常委會、基層立法聯(lián)系點，同時在山西人大網(wǎng)向社會公開征求意見；赴山東省和我省大同市、陽泉市、晉中市開展立法調(diào)研；8月22日，邀請部分常委會組成人員和有關(guān)專家學者對草案進行論證；8月29日，法制工作委員會召開全體會議，對草案進行了逐條研究修改；8月31日，法制委員會全體會議對草案進行了統(tǒng)一審議；9月11日，省人大常委會主任會議進行了研究，決定將草案提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、總體修改情況

草案初審稿共十章七十三條，綜合審議、調(diào)研、論證等各方面的意見和建議，我們對條例草案部分條款進行了增加、刪減和合并，對重復上位法的部分內(nèi)容進行了整合。現(xiàn)草案共十章六十三條。

二、主要審議意見和修改建議

（一）關(guān)于未成年人保護工作委員會。草案初審稿第五條規(guī)定了未成年人保護工作委員會及其辦事機構(gòu)的工作職責。在調(diào)研和征求意見過程中，有關(guān)方面提出，考慮新一輪機構(gòu)改革后有關(guān)協(xié)調(diào)機制可能發(fā)生的職責變化，建議刪除未成年人保護工作委員會的有關(guān)表述。法制委員會經(jīng)過認真研究，參考兄弟省市條例的有關(guān)表述，刪除了該條內(nèi)容。

（二）關(guān)于學生欺凌和預防性侵害、性騷擾未成年人。條例修改過程中，有關(guān)方面提出，應當進一步明確學生欺凌的具體表現(xiàn)形式，明確預防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度，便于識別判斷和及時制止，增強條例可操作性。法制委員會經(jīng)過認真研究，采納了這一建議，參考教育部《未成年人學校保護規(guī)定》對草案相關(guān)條款進行了細化（即現(xiàn)草案修改稿第二十一條、二十二條）。

（三）關(guān)于校園住宿和餐飲安全。審議時，有的組成人員提出，近年來隨著提供住宿和餐飲服務的學校、幼兒園不斷增加，未成年人住宿和餐飲安全備受關(guān)注，應當在條例中作出明確規(guī)定。根據(jù)組成人員和有關(guān)方面的意見，法制委員會經(jīng)過認真研究，建議增加學校、幼兒園住宿、餐飲安全的有關(guān)規(guī)定（即現(xiàn)草案修改稿第二十四條）。

（四）關(guān)于禁止向未成年人提供文身和醫(yī)療美容服務。條例修改過程中，根據(jù)各方面的意見，法制委員會建議，在草案初審稿禁止向未成年人提供文身服務的基礎(chǔ)上，進一步明確未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務（即現(xiàn)草案修改稿第三十一條）。同時，為了增強法規(guī)的剛性，草案增設了向未成年人提供文身服務的法律責任（即現(xiàn)草案修改稿第六十一條）。

（五）關(guān)于特別保護一章。留守未成年人和孤兒、流浪乞討未成年人、事實無人撫養(yǎng)未成年人、殘疾未成年人等困境未成年人面臨生存、發(fā)展的多重困境，是需求最緊迫、最需優(yōu)先保護的未成年人群體。在廣泛調(diào)研和征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，法制委員會認為，強化對留守未成年人和困境未成年人的特別保護十分必要。我們參考借鑒了兄弟省市的經(jīng)驗做法，對該章的內(nèi)容作了重構(gòu)性的修改，刪除五條，新增四條，明確了部門職責，完善了留守未成年人和困境未成年人基本生活保障、醫(yī)療和教育保障等有關(guān)規(guī)定，進一步提高保護水平。

此外，根據(jù)組成人員和有關(guān)方面的意見，法制委員會還建議對草案在文字表述、立法技術(shù)規(guī)范等方面作必要的修改，對部分條款的順序作相應的調(diào)整。

法制委員會已經(jīng)按照上述建議，對草案作了修改。

以上報告連同草案修改稿，請一并予以審議。