安徽省合肥市人民政府

合肥市土地儲備實(shí)施辦法



（2019年5月10日合肥市人民政府令第203號公布 根據(jù)2024年3月15日合肥市人民政府令第222號《合肥市人民政府關(guān)于修改〈合肥市土地儲備實(shí)施辦法〉的決定》修改）


第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，提高土地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備是指市土地儲備中心依據(jù)國土空間規(guī)劃，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備適用本辦法。

第四條 市土地儲備中心負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)土地儲備工作的具體實(shí)施。

市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財政、審計、住房保障和房產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門和各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，按照職責(zé)分工，互相配合，保障土地儲備工作順利開展。

第五條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備空閑、低效利用的存量建設(shè)用地，并將依法收回的閑置土地，納入土地儲備。

第六條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃、財政等相關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等，編制土地儲備三年滾動計劃及年度土地儲備計劃，將年度土地儲備計劃報市人民政府批準(zhǔn)，并提交省自然資源主管部門備案。

因政策、國土空間規(guī)劃調(diào)整以及土地市場供需狀況變化等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，按照原審批程序報批、備案。

市土地儲備中心可以組織編制中長期土地儲備規(guī)劃。

第七條 年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度儲備土地規(guī)模；

（二）年度城中村和危舊房改造規(guī)模；

（三）年度儲備資金收支規(guī)模；

（四）年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

（五）其他內(nèi)容。

第八條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度土地儲備計劃，編制土地儲備項目實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 下列土地可以納入儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十條 收購國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

（一）申請收購。土地使用權(quán)人在征求區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管委會意見后向市土地儲備中心提出土地收購申請。

規(guī)劃收購范圍內(nèi)涉及多個土地使用權(quán)人的，經(jīng)各土地使用權(quán)人書面同意，可以由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦理土地收購申請。

（二）核查情況。市土地儲備中心對擬收購?fù)恋氐拿娣e、四至范圍、用途、權(quán)屬及附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物等情況進(jìn)行勘查、測繪和初審，并報市自然資源和規(guī)劃部門核查確認(rèn)。

（三）申請規(guī)劃。市土地儲備中心依據(jù)批準(zhǔn)的街坊控制性詳細(xì)規(guī)劃向市自然資源和規(guī)劃部門申請辦理擬收購儲備地塊的規(guī)劃設(shè)計條件。

對擬納入收購儲備的國有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，其所在的單元規(guī)劃或者街坊控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可納入收購儲備。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管委會，加快單元規(guī)劃和街坊控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和報批，確保市土地儲備中心在評估測算和報批方案時依據(jù)地塊規(guī)劃設(shè)計條件開展工作。

（四）評估測算。市土地儲備中心委托或者會同相關(guān)單位共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照本辦法第十一條的規(guī)定，評估測算土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。土地和房屋評估價格應(yīng)當(dāng)分別報市自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理部門備案。

（五）報批方案。市土地儲備中心擬訂土地收購方案，會同市財政部門報市人民政府批準(zhǔn)。土地收購方案應(yīng)當(dāng)包括擬收購?fù)恋鼗�本情況、規(guī)劃設(shè)計條件、土地收購成本確定方式、補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及支付進(jìn)度、土地交付時間及標(biāo)準(zhǔn)、土地管護(hù)要求等。

（六）簽訂合同。土地收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲備中心與土地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》。

（七）支付費(fèi)用。市土地儲備中心按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》的約定，向土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。

城中村和危舊房改造等特殊類型的土地收購項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可以按照測算土地收購成本的一定比例預(yù)付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。

（八）交付土地。土地使用權(quán)人按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》約定，向市土地儲備中心交付土地。

（九）權(quán)屬登記。市土地儲備中心可以持《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》、土地收購方案以及其他相關(guān)資料，向市自然資源和規(guī)劃部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

第十一條 收購?fù)恋貞?yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形確定補(bǔ)償費(fèi)用：

（一）收購存量國有建設(shè)用地的，按照現(xiàn)狀土地評估備案價格、房屋評估備案價格、地上附屬物補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、機(jī)械設(shè)備搬遷費(fèi)之和上浮百分之十確定補(bǔ)償費(fèi)用。

現(xiàn)狀土地及房屋用途、權(quán)屬等均以不動產(chǎn)權(quán)證書記載為準(zhǔn)。

地上附屬物補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、機(jī)械設(shè)備搬遷費(fèi)參照本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定計算。

（二）收購新增國有建設(shè)用地的，按照征地區(qū)片綜合地價、被征收土地上房屋補(bǔ)償安置費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用、征地報批費(fèi)用等，以及區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會投入的前期開發(fā)成本之和確定補(bǔ)償費(fèi)用。

（三）收購城中村、危舊房改造以及城市更新項目土地，按照有關(guān)政策確定補(bǔ)償費(fèi)用。

（四）收購以片區(qū)開發(fā)或者做地方式實(shí)施的項目土地，按照有關(guān)政策確定補(bǔ)償費(fèi)用。

（五）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的搬遷升級等其他特殊類型土地收購項目，按照有關(guān)政策確定補(bǔ)償費(fèi)用。

第十二條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好閑置、低效土地的認(rèn)定、處置和收回工作。禁止土地使用權(quán)人故意閑置土地以申請收購取得土地補(bǔ)償收益。

依法收回且規(guī)劃為經(jīng)營性用地的閑置、低效土地，在原不動產(chǎn)權(quán)注銷登記后，納入土地儲備。

第十三條 土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照有關(guān)規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估的疑似污染地塊，不得納入土地儲備。

庫存儲備土地需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)的，市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施并達(dá)到規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，所需費(fèi)用經(jīng)審計后納入土地儲備成本。

第十四條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)對儲備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、出租管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)；建立動態(tài)巡查制度，做好儲備土地?fù)P塵污染防治工作，及時處理侵害儲備土地權(quán)利的行為。

第十五條 土地使用權(quán)人或者區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照土地收購合同約定，在儲備土地供應(yīng)前完成地上建筑物、構(gòu)筑物拆除（規(guī)劃要求需要保留的除外）等工作；市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展必要的前期開發(fā)工作，為土地供應(yīng)提供必要保障。

前期開發(fā)僅限于與儲備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及地塊內(nèi)的桿線遷移、土方清運(yùn)、場地平整、圍擋建設(shè)、土壤污染防治、地下隱蔽工程處理等。

第十六條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市土地儲備中心可以按照有關(guān)規(guī)定，在儲備土地供應(yīng)前將儲備土地單獨(dú)或者連同地上建筑物、構(gòu)筑物，通過出租等方式確定臨時使用人。

出租期限一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。出租期間，需要搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)征得市土地儲備中心同意，并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，但不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

儲備土地租金由市土地儲備中心委托中介機(jī)構(gòu)評估確定，并由承租人全額繳納至市財政，實(shí)行收支兩條線管理。

第十七條 儲備土地具備供應(yīng)條件時，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市土地儲備中心編制土地供應(yīng)方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織供應(yīng)。

根據(jù)國土空間規(guī)劃要求，跨市域重大工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施及其他公益性項目需要利用儲備土地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，優(yōu)先予以保障。

第十八條 市自然資源和規(guī)劃部門在完成儲備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時向市土地儲備中心提供《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或者《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》等相關(guān)資料，并會同市土地儲備中心辦理土地交付手續(xù)。

第十九條 土地儲備資金收支管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行土地儲備資金財務(wù)管理規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行專款專用、專戶核算。

第二十條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用；所需日常經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，與土地儲備資金分賬核算，不得混用。

第二十一條 土地儲備資金按照年度總量控制、項目調(diào)劑使用、計劃動態(tài)調(diào)整的原則管理。

市土地儲備中心根據(jù)土地儲備工作進(jìn)度，在年度預(yù)算安排總額內(nèi)按月編制儲備資金用款計劃，經(jīng)市財政部門審核匯總后，按照有關(guān)規(guī)定，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條 土地儲備資金來源為國有土地收益基金和土地出讓收入中安排用于土地儲備的資金，以及經(jīng)批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。

第二十三條 土地儲備資金的使用范圍包括：

（一）土地儲備需要支付的補(bǔ)償費(fèi)用；

（二）土地儲備的前期開發(fā)費(fèi)用；

（三）償還土地儲備存量貸款本金和利息支出；

（四）與土地儲備有關(guān)的其他支出，包括土地儲備規(guī)劃研究與編制、市場調(diào)查與分析、地籍與權(quán)屬核查、土地測繪與登記、土地與房屋價格評估、土地看護(hù)及庫存儲備土地污染防治等支出；

（五）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他支出。

第二十四條 市土地儲備中心或者土地使用權(quán)人未按照合同約定履行支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用或者交付土地義務(wù)的，守約方有權(quán)要求限期履行；逾期未履行的，守約方有權(quán)要求解除合同，并按照合同約定追究違約責(zé)任。因?qū)嵤﹪�土空間規(guī)劃的需要或者不可抗力等原因造成合同不能履行的除外。

第二十五條 市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失或者利用職務(wù)便利，索取和非法收受他人財物的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十六條 肥東、肥西、長豐、廬江縣和巢湖市可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。

安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備由巢湖市人民政府組織開展。

第二十七條 本辦法自2019年7月1日起施行。2008年5月27日合肥市人民政府令第138號公布的《合肥市土地儲備實(shí)施辦法》同時廢止。