河南省開封市人民政府

開封市餐廚廢棄物管理辦法

（2022年4月7日開封市人民政府令第6號公布，根據(jù)2024年5月11日《開封市人民政府關于修改〈開封市餐廚廢棄物管理辦法〉的決定》修正）



第一條 為了保障人民群眾身體健康，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，加強餐廚廢棄物管理，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關的管理活動，適用本辦法。本辦法所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲服務、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)、服務和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導餐廚廢棄物管理工作。市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的日常監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、公安、市場監(jiān)督管理、商務、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責做好餐廚廢棄物管理的有關工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理的有關工作。

第四條 餐廚廢棄物管理應當堅持減量化、資源化、無害化的原則，實行統(tǒng)一收集、運輸，規(guī)模化集中定點處置。

第五條 餐廚廢棄物的收集、運輸、處置由市、縣（區(qū)）人民政府予以合理補貼，納入同級政府財政預算。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全計量收費機制。具體辦法由市發(fā)展改革會同市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依照有關規(guī)定另行制定。

第七條 本市餐飲行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關標準，規(guī)范行業(yè)行為，將餐飲企業(yè)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、處理和投放納入等級評定范圍，督促餐飲企業(yè)參與做好餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工作。

第八條 倡導通過凈菜上市、改進餐飲加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。鼓勵和支持餐廚廢棄物收集、運輸、處置的科學研究、新技術開發(fā)和推廣應用，促進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集、運輸、處置的建設和運營。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織開展餐廚廢棄物相關知識宣傳教育。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當開展餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的公益性宣傳，增強公眾對餐廚廢棄物科學處置意識。

第十條 市、縣人民政府應當將餐廚廢棄物治理工作納入國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的布局、用地和規(guī)模。餐廚廢棄物收集、處置設施用地納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關技術標準。

第十一條 從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置的企業(yè)，應當依法取得城市生活垃圾收集、運輸、處置服務許可。未依法取得城市生活垃圾收集、運輸、處置服務許可，任何單位和個人不得擅自從事餐廚廢棄物的收集、運輸、處置活動。

第十二條 申請從事餐廚廢棄物收集、運輸活動的企業(yè)應當具備下列條件：

（一）有固定的辦公場所、機械設備及車輛停放場所；

（二）具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉收集專用容器；

（三）具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動卸載車輛，并安裝行駛及裝卸記錄儀；

（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（五）具有相應的技術、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 申請從事餐廚廢棄物處置活動的企業(yè)應當具備下列條件：

（一）處置餐廚廢棄物采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（二）有符合國家規(guī)定的場所、設備和相關專業(yè)技術人員；

（三）有健全的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、生產(chǎn)安全、財務管理、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；

（四）有可行的餐廚廢棄物處置過程中廢水、廢氣、固體廢棄物處理技術方案和達標排放方案，并按照規(guī)定安裝使用在線監(jiān)控設備；

（五）有環(huán)境污染和突發(fā)事件的防控預案；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當通過公開招投標等公平競爭方式，確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業(yè)，并向社會公布。餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業(yè)應當與市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門簽訂經(jīng)營協(xié)議，按照收集、運輸經(jīng)營協(xié)議與縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門簽訂，處置經(jīng)營協(xié)議與市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門簽訂的方法進行，經(jīng)營協(xié)議應當明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務標準、違約責任等內(nèi)容。

第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置企業(yè)應當分別建立登記臺賬，及時、完整地記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、收送情況和處置結(jié)果等事項，留存?zhèn)洳椤２蛷N廢棄物收集、運輸、處置的登記臺賬保存期限不少于3年。

第十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定安裝油水分離裝置或者隔油池等設施，并保持其正常使用；

（二）使用餐廚廢棄物專用容器收集廢棄食用油脂，并保持其完好、密閉和整潔；

（三）與取得餐廚廢棄物收集、運輸服務許可的企業(yè)簽訂書面收集、運輸協(xié)議，明確收集時間、地點、頻率等內(nèi)容。規(guī)模較小的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以實行集中投放。

第十七條 餐廚廢棄物收集、運輸企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無償提供餐廚廢棄物專用容器；

（二）使用安裝裝卸計量系統(tǒng)、行駛記錄儀、衛(wèi)星定位裝置且具有統(tǒng)一標識的收集運輸車輛；

（三）按照收集、運輸協(xié)議，及時收集餐廚廢棄物，每日至少收集一次；

（四）運輸過程全密閉，不得滴漏、灑落餐廚廢棄物；

（五）在收集當日內(nèi)將餐廚廢棄物運送至處置場地；

（六）如實填寫收集運輸單據(jù)，及時記錄臺賬。

第十八條 餐廚廢棄物處置企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照處置經(jīng)營協(xié)議和有關規(guī)定接收餐廚廢棄物，實行集中處置；

（二）在處置場所安裝電子監(jiān)控設備，保持其正常運行；

（三）使用的處置設施、設備應當符合國家有關標準，保持其正常運行；

（四）處置過程中應當依法采取環(huán)境污染防治措施，確保污染物排放符合有關規(guī)定，防止造成二次污染；

（五）餐廚廢棄物處置中生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合產(chǎn)品質(zhì)量相關規(guī)定，產(chǎn)品流向記入臺賬；

（六）餐廚廢棄物處置的設施、設備因檢修需要暫停運行的，應當提前15日書面報告市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，并做好應急處置。

第十九條 在餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中，不得有下列行為：

（一）將餐廚廢棄物提供給個人或者未取得餐廚廢棄物服務許可的企業(yè)收集、運輸、處置；

（二）將餐廚廢棄物裸露存放或者混入其他垃圾存放、收集、運輸、處置；

（三）將餐廚廢棄物隨意傾倒、堆放或者排放到雨（污）水管道、溝渠等設施；

（四）擅自停止餐廚廢棄物收集、運輸、處置業(yè)務；

（五）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全餐廚廢棄物管理體系，組織有關部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和信息共享機制，依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為，防止以餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品進入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

第二十一條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關行政主管部門按照下列規(guī)定履行餐廚廢棄物的監(jiān)督管理職責：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立對餐廚廢棄物的監(jiān)督管理和考評機制，規(guī)范餐廚廢棄物收集、運輸、處置的綜合服務評價制度，加強對產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置企業(yè)的監(jiān)督檢查；

（二）市場監(jiān)督管理部門負責依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚廢棄物的行為；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負責依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置、利用活動中違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物養(yǎng)殖行為的監(jiān)督管理；

（五）商務部門應當加強對餐飲行業(yè)的管理，引導餐飲服務企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營；

（六）公安機關依法查處非法利用餐廚廢棄物生產(chǎn)制造油脂、食品、藥品及危害環(huán)境與人身健康的違法犯罪行為；加強對餐廚廢棄物運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處道路交通安全違法行為；

（七）財政部門負責餐廚廢棄物收集、運輸、處置財政資金的保障和監(jiān)督工作。餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務費按協(xié)議約定支付、結(jié)算。

第二十二條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關行政主管部門按照法定職責對餐廚廢棄物進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）進入餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置現(xiàn)場開展檢查；

（二）查閱、復制餐廚廢棄物臺賬及相關資料；

（三）對相關人員進行詢問，核實有關情況；

（四）要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明；

（五）依法可以采取的抽查、監(jiān)測及其他措施。被檢查的單位或者個人應當予以協(xié)助和配合，不得關閉或者停用監(jiān)測設施，不得拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。

第二十三條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立餐廚廢棄物收集、運輸、處置在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報送系統(tǒng)，對餐廚廢棄物收集、運輸和處置過程進行監(jiān)督。

第二十四條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關行政主管部門應當將餐廚廢棄物管理情況納入誠信體系建設，并定期向社會公布。

第二十五條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他相關行政主管部門應當建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報制度，公布投訴舉報渠道，依法查處餐廚廢棄物違法行為。任何單位和個人都有權對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴舉報。有關部門接到投訴、舉報后應當調(diào)查處理，在受理后15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人，并為投訴人或者舉報人保密。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，未依法取得城市生活垃圾收集、運輸、處置服務許可擅自從事餐廚廢棄物的收集、運輸、處置活動的，處以3萬元罰款；

（二）違反本辦法第十七條第五項規(guī)定的，可處以5000元以上3萬元以下罰款；

（三）餐廚廢棄物收集、運輸企業(yè)違反本辦法第十九條第四項規(guī)定的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款；餐廚廢棄物處置企業(yè)違反上述規(guī)定的，可處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條 國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 本辦法自2022年6月1日起施行。