水利部

水利部關于加強重點行業用水定額管理的通知


水節約〔2024〕286號



部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國水法》《節約用水條例》和水資源剛性約束制度，全面落實《中共中央、國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》《國務院辦公廳關于印發〈以標準升級促進經濟高質量發展工作方案〉的通知》，以用水定額標準引領重點行業節約用水，提升水資源節約集約利用水平，助推經濟社會發展全面綠色轉型，現就加強重點行業用水定額管理有關事項通知如下。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，強化水資源剛性約束，健全用水定額體系，壓實用水單位節水責任，加大用水定額執法力度，加強重點行業用水的全過程管理和全鏈條節約，引導重點行業用水單位更加重視用水定額、主動掌握用水定額、嚴格執行用水定額，深挖重點行業節水潛力，全面提升重點行業水資源利用效率，加快重點行業綠色低碳轉型發展，推動形成節水型生產生活方式和消費模式。

　　二、重點行業范圍

　　參照《國民經濟行業分類》（GB/T 4754）明確的行業小類，結合國家用水定額標準政策實施情況，提出重點行業范圍如下。

　　（一）農業為水稻、小麥、玉米等主要糧食作物種植行業。

　　（二）工業為火力發電、鋼鐵、印染、石化、化工、造紙、食品和發酵、有色等主要產品生產行業和關系國計民生的基礎原材料生產行業。

　　（三）服務業為賓館、機關、高校、洗浴場所、洗車場所等與居民生活密切相關或用水人口高度集聚的服務行業。

　　重點行業范圍根據產業發展變化、行業用水情況變化等適時更新調整。

　　三、推進用水定額全過程管理

　　（一）健全定額體系。國務院水行政、標準化主管部門組織制定全國主要農作物、重點工業產品和服務業等的用水定額（簡稱國家用水定額）。省（自治區、直轄市）人民政府依據《節約用水條例》相關規定，結合實際需要，可以制定嚴于國家用水定額的地方用水定額；國家用水定額未作規定的，可以補充制定地方用水定額。按照有關法律政策規定，在黃河流域及其他水資源嚴重短缺和超載地區制定實施高耗水工業和服務業強制性用水定額。

　　（二）實施貫標行動。各省級水行政主管部門要采取多種形式加大用水定額宣傳力度，推動重點行業用水單位深化對用水定額的認識和理解。要有計劃地組織重點行業用水單位采用上年度數據對照國家用水定額的先進值、通用值（限定值）進行檢視，全面落實用水定額管理要求。實施強制性用水定額的地區要組織重點行業用水單位自行開展定額貫標，建立健全內部節水管理制度，實施水效提升措施。鼓勵重點行業用水單位設立水務經理等節水管理崗位，將用水定額管理和節約用水要求落實到崗、落實到人。

　　（三）強化激勵約束。各省級水行政主管部門要完善重點行業用水定額激勵約束機制。要定期公布本區域年度重點行業用水定額貫標情況，對于達到用水定額先進水平的用水單位，通過推廣典型案例等方式，鼓勵進一步提升用水效率；對于沒有達到用水定額通用值（限定值）的已建用水單位，要嚴格執行超定額累進加價制度，加大指導督促，推動限期實現節水目標。對新（改、擴）建用水單位，達不到用水定額先進值的不得批準新增取水許可申請。

　　（四）加強專項執法。各省級水行政主管部門要深入落實整治形式主義為基層減負若干規定，規范節水監督檢查，加大用水定額管理執法力度，嚴格依法查處違法行為。對于重點行業高耗水工業企業用水水平超過用水定額且未按期進行節水改造等違法行為，依法依規采取處罰措施，落實重點行業用水單位節水法律責任。

　　（五）推動節水改造。各省級水行政主管部門要充分運用大規模節水改造更新、節水器具普及、發展節水產業的政策措施，指導重點行業達不到用水定額或用水水平落后的用水單位實施節水改造，推動淘汰落后的、耗水量高的用水技術、工藝、裝備和產品，按期達到用水定額標準。大力推廣合同節水管理，支持節水服務機構創新節水服務模式，幫扶重點行業用水單位節水改造升級，實現綠色轉型發展。

　　（六）加大社會監督。各級水行政主管部門要暢通公眾參與監督渠道，依托水利部12314監督舉報服務平臺和地方12345政務服務便民熱線等，依法及時處理舉報的超定額用水行為。推動新聞媒體對超過用水定額的用水行為進行輿論監督，多種渠道和方式反映、曝光重點行業用水單位超定額用水，倒逼重點行業用水單位嚴格執行用水定額，節約集約利用好水資源。

　　四、強化組織保障

　　（一）加強組織領導。各級水行政主管部門要高度重視重點行業用水定額管理工作，發揮節約用水工作部門協調機制作用，加強與有關行業主管部門的溝通協調，形成工作合力。加大投入力度和政策支持，落實節水、資源綜合利用等稅收優惠，引導金融機構綠色信貸重點支持節水項目，持久深入地推進用水定額管理。

　　（二）開展檢視評估。各級水行政主管部門要注重檢視已發布用水定額的科學性、合理性，結合行業實際和節水科技發展開展用水定額評估，及時開展用水定額修訂工作，進一步完善用水定額標準體系，更好發揮用水定額的關鍵標尺作用，促進從嚴從細管好水資源、精打細算用好水資源。

　　（三）夯實數據基礎。各級水行政主管部門要充分運用現代化信息監測手段，加快完善用水監測體系，強化重點行業用水計量監控，協調有關部門推動有關數據共用共享，準確掌握重點行業用水定額執行數據，確保數據的權威性、真實性。強化數字孿生、智慧節水管理技術等新一代信息技術在用水定額管理中的應用研究，不斷提高用水定額管理數字化、網絡化、智能化水平。

水利部

2024年11月2日