河南省信陽市人民政府

信陽市行政調(diào)解暫行辦法

（2024年12月6日信陽市人民政府令第7號公布 自2025年2月15日起施行）



第一章 總 則



第一條　為了規(guī)范行政調(diào)解活動，依法及時化解行政爭議、民事糾紛，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本市各級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱的行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，通過解釋、溝通、說服、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，依法化解行政爭議、民事糾紛的活動。

第四條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、高效、便民的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第五條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，不得影響行政機(jī)關(guān)以及相關(guān)組織依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第六條　行政機(jī)關(guān)可以對下列爭議糾紛進(jìn)行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服引起的行政爭議；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政補(bǔ)償、行政賠償、行政協(xié)議爭議；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)裁決、處理的民事糾紛；

（四）公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)處理的其他爭議糾紛。

第七條　有下列情形之一的，不適用行政調(diào)解：

（一）信訪程序已經(jīng)終結(jié)；

（二）申請人民調(diào)解并且已經(jīng)受理；

（三）已經(jīng)達(dá)成有效調(diào)解協(xié)議，就同一事實或者相似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第八條　市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供工作保障，加強(qiáng)行政調(diào)解隊伍建設(shè)，建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，并將行政調(diào)解工作情況納入年度法治政府建設(shè)情況報告。

市、縣、區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)分工負(fù)責(zé)、相互配合，加強(qiáng)對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

市、縣、區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。



第二章 行政調(diào)解機(jī)關(guān)和行政調(diào)解參加人



第九條　作出行政行為的行政機(jī)關(guān)可以開展行政調(diào)解工作，依法化解行政爭議。行政機(jī)關(guān)組織調(diào)解行政爭議時，應(yīng)當(dāng)指定原行政行為承辦人以外的工作人員作為調(diào)解員主持調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)組織調(diào)解與行政管理有關(guān)的民事糾紛時，應(yīng)當(dāng)指定本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員作為調(diào)解員主持調(diào)解。

第十條　行政調(diào)解一般由1名行政調(diào)解員主持調(diào)解，重大疑難復(fù)雜的爭議糾紛可以由2名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)在征得當(dāng)事人同意后，可以邀請相關(guān)組織、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參與調(diào)解。

第十一條　當(dāng)事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解。當(dāng)事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政調(diào)解機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。當(dāng)事人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)明確至少1名代理人的委托權(quán)限包括代為承認(rèn)、變更、放棄調(diào)解請求以及簽訂調(diào)解協(xié)議。

一方當(dāng)事人人數(shù)超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過5人。

第十二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為與爭議糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政機(jī)關(guān)申請作為第三人參加行政調(diào)解。

調(diào)解結(jié)果直接影響公民、法人或者其他組織利益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加行政調(diào)解。

第十三條　當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

（一）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（二）要求公開或者不公開進(jìn)行調(diào)解；

（三）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十四條　當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按時參加調(diào)解；

（二）如實陳述爭議糾紛事實；

（三）依法全面提交有關(guān)證據(jù)；

（四）遵守調(diào)解秩序；

（五）自覺履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。



第三章 行政調(diào)解程序



第十五條　申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的各方當(dāng)事人；

（二）與申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系；

（三）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由；

（四）屬于行政調(diào)解的范圍和行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

第十六條　申請行政調(diào)解可以書面申請，也可以口頭或者電話申請。

書面申請的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真或者行政機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提出。

口頭或者電話申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請人的基本情況、行政調(diào)解請求、申請行政調(diào)解的主要事實、理由和時間。

第十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請之日起5個工作日內(nèi)征求對方當(dāng)事人意見，并決定是否受理。

行政機(jī)關(guān)決定受理的，應(yīng)當(dāng)提前告知當(dāng)事人調(diào)解的時間、地點(diǎn)、調(diào)解員、參加人等事項。

決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由。

第十八條　行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的爭議糾紛，可以征得當(dāng)事人同意后，主動組織調(diào)解；具備當(dāng)場調(diào)解條件的，行政機(jī)關(guān)工作人員可以當(dāng)場進(jìn)行調(diào)解，并將相關(guān)情況記錄在案。

第十九條　行政機(jī)關(guān)在受理行政調(diào)解申請或者組織行政調(diào)解前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等其他法定途徑解決爭議糾紛，并提示當(dāng)事人行使上述法定救濟(jì)權(quán)利的時效。

第二十條　行政調(diào)解開始時，行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)核對當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，宣布行政調(diào)解紀(jì)律。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，組織當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在查清基本事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法治教育、權(quán)益保障、心理疏導(dǎo)等方式，及時化解和管控爭議糾紛，使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

經(jīng)當(dāng)事人同意，行政調(diào)解可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話等方式進(jìn)行，并對調(diào)解過程予以記錄。

對重大疑難復(fù)雜的爭議糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機(jī)關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會等方式進(jìn)行調(diào)解，并可以同步錄音錄像。

第二十二條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)如實提供證據(jù)，并對所提供證據(jù)的真實性負(fù)責(zé)；行政機(jī)關(guān)也可以依申請在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證或者依職權(quán)主動進(jìn)行調(diào)查，核實證據(jù)。

第二十三條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法定救濟(jì)權(quán)利的時效規(guī)定，確定行政調(diào)解時限并告知當(dāng)事人。一般應(yīng)當(dāng)自受理或者主動組織調(diào)解之日起20日內(nèi)調(diào)解終結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過10日。

行政調(diào)解涉及專門事項需要檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定的，由當(dāng)事人協(xié)商委托共同認(rèn)可的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)，所需時間不計入調(diào)解期限。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條　對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大或者所涉金額較小的民事糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政調(diào)解申請、受理和調(diào)處可以適用簡易程序。

適用簡易程序進(jìn)行行政調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)可以用口頭、電話、短信等方式通知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人達(dá)成一致意見的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場制作行政調(diào)解筆錄，由當(dāng)事人當(dāng)場在行政調(diào)解筆錄上簽名或者蓋章后，即具有調(diào)解協(xié)議的效力。

第二十五條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：

（一）當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席或者中途退出調(diào)解；

（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解；

（四）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解；

（五）當(dāng)事人之間意愿差距較大、不具備達(dá)成協(xié)議條件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要終止調(diào)解的其他情形。

行政調(diào)解終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。

第二十六條　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書，并載明當(dāng)事人及委托代理人基本情況、爭議糾紛事項調(diào)解請求、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、履行的方式和期限等。

行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由各方當(dāng)事人簽名或者蓋章，并加蓋行政調(diào)解機(jī)關(guān)印章，當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政調(diào)解機(jī)關(guān)留存一份。

當(dāng)事人自行和解、當(dāng)場調(diào)解且能夠即時履行或者當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的案件，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由工作人員在行政調(diào)解筆錄上記錄調(diào)解結(jié)果，各方當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章確認(rèn)。

第二十七條　行政調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行義務(wù)，不得擅自變更或者解除行政調(diào)解協(xié)議。

第二十八條　民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要且符合法律規(guī)定的，可以自調(diào)解協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請執(zhí)行。

有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法申請公證。經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或者不適當(dāng)履行的，對方當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的有關(guān)民事糾紛的行政調(diào)解協(xié)議書，債權(quán)人可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，向人民法院申請支付令。



第四章 工作保障和監(jiān)督



第二十九條　行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十條　市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門可以成立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、土地管理、治安管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等行政調(diào)解委員會，并自行政調(diào)解委員會成立之日起30日內(nèi)書面告知同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)。

第三十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持政府法律顧問、公職律師依法參與行政調(diào)解工作，并給予相應(yīng)工作保障。

市、縣、區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)可以建立行政調(diào)解專家?guī)欤瑸樾姓�調(diào)解工作提供專業(yè)意見。

第三十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度對行政調(diào)解案件數(shù)量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等進(jìn)行統(tǒng)計分析，并向同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)報送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向上級人民政府司法行政機(jī)關(guān)報送。

第三十三條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請以及不履行或者不正確履行行政調(diào)解職責(zé)的，由其主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　落實容錯糾錯有關(guān)規(guī)定，對行政調(diào)解中非主觀故意出現(xiàn)工作失誤、錯誤的行政機(jī)關(guān)工作人員依法依規(guī)進(jìn)行容錯糾錯。



第五章 附 則



第三十五條　本辦法所稱當(dāng)事人包括民事糾紛的雙方當(dāng)事人、行政爭議的行政相對人和作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

第三十六條　人民法院委托行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛和行政爭議，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2025年2月15日起施行。