新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府

烏魯木齊市土地儲備管理辦法


（2015年11月13日市十五屆人民政府第27次常務(wù)會議通過，2015年11月30日市人民政府令第132號公布, 自2015年12月31日起施行，2022年4月19日《烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修改）


第一章 總則


第一條  為了加強土地管理，規(guī)范土地儲備行為，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)土地儲備及其管理活動適用本辦法。

本辦法所稱土地儲備，是指國土資源行政主管部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條  土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市土地儲備工作。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)土地儲備及儲備土地上附著物的征收工作。

第四條  市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地儲備工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的市土地儲備機構(gòu)承擔(dān)全市土地儲備具體工作；縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作監(jiān)督管理，其所屬的縣土地儲備機構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地儲備具體工作。

發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)、城管、審計等部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好土地儲備相關(guān)工作。

第五條  國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備信息共享制度，將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息與相關(guān)部門進行共享。


第二章 計劃與管理


第六條  國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第七條  土地儲備實行計劃管理。國土資源行政主管部門及土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政等部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等編制年度土地儲備計劃和土地供應(yīng)計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上級國土資源行政主管部門備案。

第八條  年度土地儲備計劃包括以下內(nèi)容:

（一）年度儲備土地規(guī)模；

（二）年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；　

（三）年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；　

（四）年度儲備土地臨時利用計劃；　

（五）計劃年度末儲備土地規(guī)模。　　　

第九條  根據(jù)年度土地儲備計劃，土地儲備機構(gòu)實施土地儲備前期工作時，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的要求出具規(guī)劃初審意見；發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備機構(gòu)的申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)；國土資源行政主管部門出具土地權(quán)屬證明。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，應(yīng)當(dāng)在接到土地儲備機構(gòu)申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)以上事項。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在年度土地儲備計劃規(guī)定的期限內(nèi)完成土地儲備工作。

第十條  土地儲備機構(gòu)組織實施年度土地儲備計劃時，應(yīng)當(dāng)編制土地儲備項目實施方案，經(jīng)國土資源行政主管部門審核后報本級人民政府批準(zhǔn)實施，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

土地儲備項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目概況、用地規(guī)模、實施的主要內(nèi)容以及成本測算、經(jīng)濟分析和資金計劃安排等。


第三章 范圍與程序


第十一條  下列土地可以納入土地儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十二條  依法收回國有土地使用權(quán)的土地，國土資源行政主管部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后，由土地儲備機構(gòu)納入土地儲備。

第十三條  收購國有土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：

（一）申請收購。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料向土地儲備機構(gòu)提出土地收購申請。

（二）核查情況。土地儲備機構(gòu)對擬收購?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進行核查。

（三）確定規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供擬收購?fù)恋氐挠玫匾?guī)劃條件。

（四）費用測算。土地儲備機構(gòu)選擇有資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果與原土地使用權(quán)人協(xié)商收購價格。

（五）報批方案。土地儲備機構(gòu)擬定土地儲備方案，報國土資源行政主管部門同意后由本級人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

（六）簽訂合同。土地儲備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（七）支付費用。土地儲備機構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定，向原土地使用權(quán)人支付收購費用。

（八）權(quán)屬變更。土地儲備機構(gòu)向國土資源行政主管部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（九）交付土地。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定，向土地儲備機構(gòu)交付凈地，由土地儲備機構(gòu)納入土地儲備。

第十四條  行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地納入儲備的，按下列程序辦理：

（一）土地儲備機構(gòu)根據(jù)本級人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)的批準(zhǔn)文件，按照土地使用權(quán)人申報的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格及相關(guān)付款條件，向土地使用權(quán)人支付購買補償價款;

（二）土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到購買補償價款后，按約定依法申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不申請的，由土地儲備機構(gòu)按約定依法申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第十五條  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收的土地納入儲備的，按下列程序辦理：

（一）國土資源行政主管部門依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批，相關(guān)前期工作可以委托土地儲備機構(gòu)實施；

（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收工作完成后，由國土資源行政主管部門辦理集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第十六條  通過收回、收購等方式依法納入儲備的土地，經(jīng)土地儲備機構(gòu)申請，市、縣人民政府批準(zhǔn)，國土資源行政主管部門依法辦理注冊登記后，向土地儲備機構(gòu)頒發(fā)土地證書。

第十七條  實施土地儲備涉及國有土地上房屋征收的，依照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及相關(guān)規(guī)定征收與補償。


第四章 整理、利用與供應(yīng)


第十八條  經(jīng)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十九條  土地儲備機構(gòu)可以對儲備土地的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等進行前期開發(fā)工作。

對儲備土地進行前期開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)等方式選擇工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，合理控制開發(fā)周期，并對工程施工進行監(jiān)督管理和組織驗收。

第二十條  土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置圍墻、柵欄和設(shè)立政府儲備土地標(biāo)識等措施保護儲備土地，防止發(fā)生侵害儲備土地權(quán)利的行為。

第二十一條  土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立儲備土地檔案和臺帳，并采取以下措施對儲備土地實行動態(tài)管理：

（一）開展日常巡邏，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

（二）管理和保護儲備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他建(構(gòu))筑物；

（三）對危險地塊采取安全防護措施，設(shè)置警示牌；

（四）其他管理措施。

第二十二條  對納入儲備的土地，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出具體地塊的規(guī)劃條件；國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布儲備土地的用途和使用條件，并優(yōu)先列入年度土地供應(yīng)計劃。

第二十三條  儲備土地在供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可以依法以出租、臨時使用等方式利用儲備土地及其地上建(構(gòu))筑物。

出租、臨時利用儲備土地的，不得影響土地供應(yīng)，不得增加土地收儲成本。

第二十四條  儲備土地出讓，應(yīng)當(dāng)納入年度土地供應(yīng)計劃。未納入年度土地供應(yīng)計劃的土地不得供應(yīng)，未經(jīng)收儲的經(jīng)營性用地不得供應(yīng)。

供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第二十五條  儲備土地的供應(yīng)由國土資源行政主管部門組織實施。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度土地供應(yīng)計劃做好土地交付供地的前期準(zhǔn)備工作。

儲備土地應(yīng)當(dāng)凈地交付。


第五章 資金管理


第二十六條  土地儲備資金實行預(yù)決算管理，專款專用。土地儲備取得的收入應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入預(yù)算。土地儲備資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，專項用于收回、收購、征收土地以及儲備土地的前期開發(fā)等支出。

第二十七條  土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲備計劃，按宗地編制土地儲備資金收支預(yù)算，經(jīng)國土資源行政主管部門審核后，報財政行政主管部門審定。需要調(diào)整資金項目收支預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案并按規(guī)定程序報批。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制土地儲備資金收支決算，列明宗地支出情況，經(jīng)財政行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條  土地儲備資金主要來源為：

（一）財政行政主管部門在財政預(yù)算中安排的土地儲備啟動資金；

（二）財政行政主管部門在土地出讓價款收入中提取的國有土地收益基金；

（三）土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，舉借的銀行貸款、其他金融機構(gòu)貸款及獲得的其他社會融資；

（四）財政行政主管部門批準(zhǔn)可以用于土地儲備的其他資金；

（五）土地儲備機構(gòu)臨時利用儲備土地取得的零星收入；

（六）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十九條  土地儲備融資實行計劃管理。土地儲備融資計劃應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并經(jīng)國土資源行政主管部門同意后報本級人民政府批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。

第三十條  各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第三十一條  土地儲備機構(gòu)在收儲土地過程中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍墻、柵欄、標(biāo)識等建設(shè)的支出，經(jīng)同級財政行政主管部門批準(zhǔn)，列入土地儲備資金使用范圍。

第三十二條  財政、審計、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備資金使用管理情況、土地儲備機構(gòu)執(zhí)行會計核算制度的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金專款專用，提高儲備資金管理效率。


第六章 法律責(zé)任


第三十三條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條  損毀或者移動儲備土地圍墻、柵欄和標(biāo)識的，由自然資源行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條  違法截留或者挪用土地儲備資金的，由財政、審計等行政主管部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  國土資源行政主管部門、土地儲備機構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員在土地儲備管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第七章 附則


第三十七條  本辦法自2015年12月31日起施行。2003年2月18日市人民政府公布的《烏魯木齊市土地儲備辦法》(市人民政府令第50號)同時廢止。