商務部 文化和旅游部 國家發展和改革委員會等

商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位印發《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》的通知

商服貿函〔2025〕11號


國家發展改革委、民政部、財政部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、中國人民銀行、金融監管總局、國家醫保局、國家中醫藥局，全國總工會、共青團中央、全國婦聯，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革、民政、財政、商務、文化和旅游主管部門、衛生健康委、金融監管局、醫保局、中醫藥局，工會、團委、婦聯，中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各鐵路局集團有限公司：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展服務消費、銀發經濟和加快建設旅游強國有關決策部署，推動鐵路和旅游融合發展，豐富旅游市場供給，增進老年人福祉，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持政府引導、市場為主，充分發揮我國鐵路網絡化運營和安全、舒適、便捷優勢，健全旅游列車市場化開行服務保障機制，鼓勵和支持各類社會資本參與銀發旅游列車投資和運營，擴大服務供給，積極培育服務消費新增長點，更好滿足銀發群體旅游服務需求。到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系，銀發旅游列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發旅游列車開行數量、旅客運輸量較2024年實現較大幅度增長。

二、增加銀發旅游列車服務供給

（一）完善旅游列車運行保障機制。制定旅游列車開發及管理辦法，明確旅游列車產品譜系、投資模式、運營組織等制度規范，建立健全旅游列車運營服務和保障機制。優化旅游列車運行圖，推進適老化列車車底改造，增強熱點方向旅游列車開行能力。面向社會征集并受理銀發旅游列車開行需求，多種形式開展產品定制服務。在運力緊張線路試點實施旅游列車市場化競價開行，實現稀缺運力資源的優化配置。（國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（二）鼓勵多元化資本參與投資。鼓勵有條件的地方與鐵路部門合作開發旅游列車線路，打造地方特色旅游名片。支持和引導包括民營企業在內的各類經營主體參與開發和運營銀發旅游列車、旅游鐵路專線，實行市場化自主定價。支持社會資本根據運營需求改造符合我國鐵路運營安全標準的車輛，按照市場化原則委托鐵路部門提供車輛管理和運營服務。鼓勵和引導國際品牌旅游列車運營企業、旅游企業參與銀發旅游列車開發。（發展改革、商務、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（三）加強旅游列車開發投融資支持。將銀發旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造納入大規模設備更新和消費品以舊換新支持范圍。發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具激勵作用，引導金融機構強化對旅游列車技術改造和設備更新的支持。鼓勵國家鐵路發展基金和地方鐵路發展基金投資開發銀發旅游列車。鼓勵有條件的地方出臺旅游列車專項支持政策。（發展改革、財政、文化和旅游主管部門，中國人民銀行，金融監管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（四）擴容旅游列車線路和產品。豐富銀發旅游列車產品供給，建立品質型、舒適型、普惠型產品體系。鼓勵旅游、養老等領域企業深入挖掘鐵路沿線旅游資源，開發銀發旅游列車主題旅游線路和產品，形成一批機制化開行的銀發旅游列車，打造品牌銀發旅游線路。充分挖掘既有路網通行潛力，優化開行線路，利用客運非高峰時段增開銀發旅游列車，保障開行兌現率。（民政、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

三、強化適老化設施保障

（五）提升配套設備設施適老化水平。研究制定銀發旅游列車適老化、舒適化改造工程技術標準和列車服務相關標準，完善并落實新建鐵路車站無障礙設施建設標準。鼓勵有關地方、鐵路部門對重點旅游目的地鐵路車站進行適老化改造，加強旅游配套設施建設，打造更具旅游文化氛圍、更好提供適老化服務的旅游車站。鐵路運輸企業要根據列車運行線路、旅游產品設計和適老化需要，做好列車停留、整備、檢修等相關基礎設施的提升改造。（國鐵集團及各鐵路局集團有限公司、文化和旅游主管部門）

（六）推動景區設備設施適老化改造。規范文化和旅游場所設備設施配置。完善適老化標準，結合實施設備更新行動，引導各地文化和旅游場所完善適老化設備設施和服務，更好便利老年人旅游出行。引導文化和旅游場所設置老年游客綠色通道。（發展改革、文化和旅游主管部門）

四、提升銀發旅游列車服務水平

（七）豐富列車適老化服務。在銀發旅游列車配備適老化服務管理專業團隊，系統提升服務保障能力。完善列車醫療照護服務，適量配置醫療、老年照護專業服務人員和應急藥品。鼓勵醫療機構與鐵路部門合作在銀發旅游列車配置醫療救護員,列車上產生的診療費用可按照定點醫療機構注冊地作為就醫地進行醫保異地就醫結算。加強供需對接，引導和支持品牌餐飲企業、知名醫療保健機構、老字號企業、演出團隊等與旅游列車運營主體深入合作，支持特色美食、理療保健服務、老字號產品、特色文化演出、非遺技藝及舞臺藝術視頻等上列車，豐富服務供給，探索打造主題特色鮮明的銀發旅游列車。（商務、文化和旅游、衛生健康、醫保、中醫藥主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（八）提高列車服務質量。明確銀發旅游列車服務價格和服務內容，暢通服務投訴處理渠道，懲戒不規范服務行為。制定銀發旅游列車老年旅客應急突發情況處置預案，加強應急演練。培育專業化銀發旅游乘務團隊，加強對服務人員突發情況處置、老年服務專業技能培訓。優化提升旅途服務，豐富列車文化生活，滿足老年旅客精神需求。建立健全旅游列車服務后評價和表彰激勵機制，積極推薦優秀服務團隊和列車服務人員參與五一勞動獎、三八紅旗手（集體）、青年文明號等評選。（工會、婦聯、共青團組織，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（九）支持旅游列車與景區深化合作。加強對國有景區老年人門票優惠政策落實情況檢查，引導各類景區為銀發群體旅游出行提供優惠和便利。支持各地建立完善旅游列車與景區溝通協作機制，鼓勵景區為游客提供預約、綠色通道、交通接駁、接待服務等精準服務，開發適合銀發群體的智能導覽系統，提升銀發群體景區游覽體驗。（發展改革、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

五、優化銀發旅游列車發展環境

（十）加強政策協同。將發展銀發旅游列車作為促進服務消費工作的重要內容，各鐵路集團公司以及各地文化和旅游、商務等相關主管部門要加強協調溝通，抓好工作落實。將銀發旅游列車納入地方政府促消費政策支持和為民辦實事范圍，相關鐵路餐飲、旅游等經營企業列入當地餐飲、旅游行業政策支持范圍，支持鐵路運輸企業按規定申報相關支持政策。嚴格落實老年游客景區門票優惠政策，鼓勵各地方政府、景區主管部門加大對老年游客優惠力度。（發展改革、商務、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（十一）優化旅游保險產品。指導保險機構與旅行社、醫療機構等建立緊密合作關系，通過產品創新和規模效應降低銀發保險產品成本，豐富針對銀發群體的保險產品，擴大保障范圍和覆蓋人群，簡化理賠手續，提高理賠效率。（文化和旅游、衛生健康主管部門，金融監管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（十二）加強旅游列車產品推介。鼓勵地方文化和旅游、商務主管部門、各鐵路集團有限公司開展旅游列車主題促消費活動，推動旅游相關平臺設置銀發旅游列車產品專區，提升銀發旅游列車相關產品知名度。支持國鐵集團和旅游列車運營企業依托進博會、服貿會、消博會、旅博會等展會平臺，加強國際合作和產品推介。開展交通運輸與旅游融合發展示范案例推薦遴選工作，梳理開行旅游列車工作實踐中的好經驗、好模式、好做法，加大對銀發旅游列車的宣傳力度。（商務、文化和旅游主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

商務部 文化和旅游部

中國國家鐵路集團有限公司

國家發展改革委 財政部

國家衛生健康委 中國人民銀行

金融監管總局 國家醫保局

2025年1月16日