山東省人民政府

山東省行政執法人員管理辦法

（2024年12月20日山東省人民政府令第362號公布 自2025年5月1日起施行）



第一章　總　則

　　

第一條 為了加強對行政執法人員的管理，促進嚴格規范公正文明執法，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》《山東省行政執法監督條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內行政執法人員的行政執法證件管理、工作規范、監督管理、工作保障等，適用本辦法。法律、法規以及國家另有規定的除外。

本辦法所稱行政執法人員，是指行政執法機關中通過行政執法資格考試、取得行政執法證件，直接從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認、行政登記、行政征收、行政征用、行政收費、行政給付、行政裁決等行政執法活動的人員。

本辦法所稱行政執法機關，包括依法行使行政執法權的行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

第三條 行政執法人員管理工作堅持中國共產黨的領導，遵循統一部署與分級負責、監督約束與保障激勵相結合的原則。

第四條 縣級以上人民政府領導本行政區域內的行政執法人員管理工作，研究解決行政執法人員管理工作中的重大問題，加強行政執法隊伍建設和行政執法工作保障。

第五條 縣級以上人民政府司法行政部門負責本行政區域內行政執法人員管理的監督、指導和協調等工作。

縣級以上機構編制、公務員管理、財政、人力資源社會保障等部門，在各自職責范圍內做好行政執法人員管理的相關工作。

行政執法機關負責對本機關及其派出機構的行政執法人員進行具體管理，上級行政執法機關負責對下級行政執法機關的行政執法人員管理工作進行監督、指導。

第六條 對在行政執法活動及其相關工作中取得顯著成績或者做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵。



第二章 證件管理



第七條 行政執法機關符合條件的工作人員通過行政執法資格考試、領取行政執法證件后，方可從事行政執法活動。

第八條 申請參加行政執法資格考試的行政執法機關工作人員應當具備下列條件：

（一）堅持中國共產黨的領導，遵守法律法規，具有良好的政治素質和道德品行；

（二）擬直接從事行政執法活動；

（三）完成本機關或者本系統組織的業務知識和行政執法技能培訓；

（四）具有正常履行職責的身體條件；

（五）法律、法規和國家規定的其他條件。

第九條 下列人員不得申請參加行政執法資格考試：

（一）勞務派遣、臨時聘用和借調的人員；

（二）上一年度考核不稱職或者不合格的人員；

（三）受過刑事處罰的人員；

（四）法律、法規和國家規定的不得從事行政執法活動的其他人員。

第十條 省和設區的市的行政執法機關工作人員申請參加行政執法資格考試，由其所在機關按照規定對申請材料進行審查，報本級人民政府司法行政部門審核。

縣（市、區）行政執法機關工作人員申請參加行政執法資格考試，由其所在機關按照規定對申請材料進行審查，經縣（市、區）人民政府司法行政部門初審后，報設區的市人民政府司法行政部門審核。

第十一條 通過司法行政部門審核的行政執法機關的工作人員，應當參加司法行政部門組織的公共法律知識培訓和行政執法資格考試。對取得法律職業資格或者律師資格的人員，免于行政執法資格考試。

公共法律知識培訓和行政執法資格考試由省人民政府司法行政部門統一部署，分級組織實施。設區的市人民政府司法行政部門可以根據工作需要，統一組織本行政區域的公共法律知識培訓和行政執法資格考試。

第十二條 省人民政府按照國務院批準的行政執法證件標準樣式，為通過行政執法資格考試的人員制發行政執法證件，具體工作由省人民政府司法行政部門負責。

行政執法證件包括實體證件和電子證件，兩者具有同等效力。實體證件被收回、換發、暫扣、注銷的，電子證件應當按照規定進行相應處理；其中實體證件因破損、遺失換發的，換發期間電子證件繼續有效。通過拍照、截圖等方式形成的行政執法證件圖像，不能作為電子行政執法證件。

第十三條 行政執法證件長期有效。

任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、出租、出借或者非法使用行政執法證件。

第十四條 行政執法機關應當將本機關行政執法人員的姓名、行政執法證件編號等信息，通過本級人民政府或者本機關門戶網站、行政執法公示平臺等向社會公開。法律、法規、規章另有規定的，適用其規定。

第十五條 行政執法人員因其所在機關崗位調整等原因暫時不再從事行政執法活動的，行政執法機關應當及時收回并妥善保管其行政執法證件；因所在機關崗位調整在3年內重新從事行政執法活動的，在完成有關業務知識和行政執法技能培訓后，行政執法機關應當發還其原行政執法證件。

行政執法機關應當自收回或者發還行政執法證件之日起5個工作日內，將收回或者發還情況報本級人民政府司法行政部門。

第十六條 行政執法人員辭職、退休、被辭退或者因所在機關崗位調整等原因不再從事行政執法活動3年以上的，行政執法機關應當及時收回其行政執法證件，并報本級人民政府司法行政部門予以注銷。

行政執法人員調整到其他機關、單位，不再從事行政執法活動的，其原所在行政執法機關應當及時收回行政執法證件，并報本級人民政府司法行政部門予以注銷。

第十七條 行政執法人員的行政執法證件破損不能辨認相關信息或者載明的行政執法機關名稱等信息需要變更的，由行政執法人員所在機關向本級人民政府司法行政部門交回原行政執法證件，提出換發申請，逐級報省人民政府司法行政部門換發新證。

第十八條 行政執法人員的行政執法證件遺失的，行政執法人員所在機關應當通過本級人民政府或者本機關門戶網站、行政執法公示平臺等公告作廢，并向本級人民政府司法行政部門提出補發申請，逐級報省人民政府司法行政部門補發新證。



第三章　工作規范



第十九條 行政執法人員應當堅持嚴格規范公正文明執法，遵守工作紀律、職業道德，尊重社會公德，維護國家利益和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第二十條 行政執法人員應當依照法律、法規、規章規定的權限從事行政執法活動，不得濫用職權、超越職權，不得拒絕履行或者拖延履行法定職責。

第二十一條 行政執法人員從事行政執法活動，應當遵守法定的步驟、順序、方式、期限等程序，依法保障當事人的知情權、陳述權、申辯權、要求聽證權、救濟權等合法權益。

第二十二條 行政執法人員在從事監督檢查、調查取證、采取行政強制措施、行政強制執行、送達執法文書等執法活動時，應當主動出示有效行政執法證件，表明執法身份；除法律另有規定外，應當由兩名以上行政執法人員共同進行。

第二十三條 行政執法人員從事行政執法活動，應當合法、全面、客觀、公正調查和收集證據，不得使用利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段，不得偽造、隱匿、損毀證據。

第二十四條 行政執法人員從事行政執法活動，應當通過文字、音像等方式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，規范制作行政執法案卷，并按照規定整理歸檔。

第二十五條 行政執法人員從事行政執法活動，應當遵循公平、公正、比例原則，平等對待公民、法人和其他組織，采取的措施和手段必要、適當；可以采取多種方式實現行政執法目的的，應當選擇最有利于保護公民、法人和其他組織合法權益的方式。

行政執法人員履行行政處罰職責，應當堅持過罰相當原則，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度以及當事人是否主動糾正違法行為、消除違法后果等情形，正確適用行政裁量基準，依法作出相應行政處罰。

第二十六條 行政執法人員從事行政執法活動，應當采用說理式、柔性執法方式，語言和行為文明、規范、得體，不得使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言或者作出侵害公民、法人和其他組織合法權益的行為。

第二十七條 行政執法人員從事行政執法活動，應當遵守廉潔紀律，不得有索取或者收受當事人的財物，接受可能影響公正執法的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，以及其他利用職權謀取私利的行為。

第二十八條 行政執法人員在行政執法活動中，有下列情形之一的，應當自行申請回避；未自行申請回避的，行政執法機關應當責令其回避，公民、法人和其他組織也有權申請其回避：

（一）本人或者其近親屬為行政執法活動當事人的；

（二）本人或者其近親屬與行政執法活動有直接利害關系的；

（三）本人或者其近親屬與行政執法活動有其他關系，可能影響公正執法的；

（四）可能影響公正執法的其他情形。

第二十九條 行政執法人員對行政執法活動中知悉的國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息，應當依法予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。



第四章　監督管理



第三十條 行政執法人員從事行政執法活動，應當自覺接受國家權力機關、紀檢監察機關、司法機關、行政執法監督機關等有權機關，新聞媒體以及公民、法人和其他組織的監督。

第三十一條 縣級以上人民政府司法行政部門和有關業務主管部門應當加強行政執法監督工作，發現行政執法人員的行政執法活動違法或者不當的，及時督促有關行政執法機關依法處理；發現行政執法人員涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的線索，按照規定移送有權機關。

第三十二條 行政執法機關應當每年將本機關行政執法人員的證件管理、教育培訓、年度考核等日常管理情況，報本級人民政府司法行政部門；司法行政部門應當每年對行政執法機關的行政執法人員日常管理情況進行監督檢查。

第三十三條 行政執法人員有下列情形之一的，行政執法機關應當作出暫扣其行政執法證件的決定，并對其進行批評教育和離崗培訓：

（一）未依法履行法定職責造成不良后果或者不良影響的；

（二）執法時使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性等不文明語言造成不良后果或者不良影響的；

（三）拒不接受或者拒不配合司法行政部門和有關業務主管部門的行政執法監督工作的；

（四）涂改行政執法證件的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

暫扣行政執法證件的期限為30日。行政執法人員經離崗培訓并考核合格的，行政執法機關發還其行政執法證件。

行政執法機關應當自作出暫扣決定之日起5個工作日內，將暫扣行政執法證件有關情況報本級人民政府司法行政部門。

第三十四條 行政執法人員受到刑事處罰、開除處分，或者有下列濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形之一的，行政執法機關應當作出收回其行政執法證件的決定：

（一）未依法履行法定職責造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（二）辱罵、毆打當事人，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（三）采取弄虛作假或者其他非法手段取得行政執法證件，或者出租、出借行政執法證件的；

（四）非法收費，截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得以及沒收的非法財物或者沒收非法財物拍賣的款項的；

（五）打擊報復投訴人、舉報人的；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

行政執法機關應當自作出收回決定之日起5個工作日內，將收回的行政執法證件報本級人民政府司法行政部門注銷，并將被收回行政執法證件的工作人員調離行政執法崗位。

第三十五條 行政執法機關應當建立對行政執法人員的監督管理制度，對在行政執法活動中有違法或者不當情形的行政執法人員，根據過錯形式、危害大小、情節輕重等，分別給予批評教育、責令檢查、誡勉、取消評優評先資格、暫扣行政執法證件、收回行政執法證件并調離行政執法崗位等處理；發現行政執法人員涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的，按照規定處理或者移送有權機關處理。

行政執法人員能夠主動、及時報告其違法或者不當行政執法活動并采取補救措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響的，行政執法機關可以從輕、減輕追究其行政執法責任。

第三十六條 公民、法人和其他組織認為行政執法人員的行政執法活動違法或者不當的，可以向行政執法人員所在行政執法機關投訴、舉報。

行政執法機關應當建立健全投訴、舉報制度，依法處理對行政執法人員的投訴、舉報。

第三十七條 行政執法機關應當將行政執法人員履行法定職責、參加教育培訓、遵紀守法等情況納入年度考核內容。考核結果作為調整行政執法人員職務、職級和崗位等的重要參考。

第三十八條 行政執法機關按照法律、法規和國家有關規定，配置行政執法人員之外的人員為行政執法活動提供輔助支持的，行政執法機關應當對前述人員加強監督管理，建立健全監督管理制度。

第三十九條 縣級以上人民政府司法行政部門應當加強與組織人事等部門的工作協調，將行政執法監督結果作為有關人員選拔任用、表彰獎勵、職級晉升等的重要參考。

第四十條 省人民政府司法行政部門應當會同有關部門建立全省統一的行政執法人員管理平臺，對行政執法人員的公共法律知識培訓、行政執法資格考試、行政執法證件等進行動態管理。



第五章　工作保障



第四十一條 行政執法人員依法履行職責受法律保護，有權拒絕任何單位和個人提出的違反法定職責、法定程序或者有礙公正執法的要求。

第四十二條 行政執法人員因依法履行職責遭受不實舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，其所在行政執法機關應當及時澄清事實，消除不良影響，并依法追究相關單位或者個人的責任。

行政執法人員因依法履行職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇、威脅、侮辱、滋擾、毆打或者其他人身權利、財產權利侵犯的，其所在行政執法機關應當及時告知公安機關并協助依法處置。

第四十三條 行政執法機關應當為行政執法人員依法履行職責配備必需的辦公設施設備、技術裝備、防護裝備和執法執勤交通工具，落實工資、福利待遇以及國家撫恤政策，提供心理咨詢疏導和危機干預等服務，并依法為基層一線行政執法人員辦理保險。

鼓勵行政執法機關為行政執法人員購買人身意外傷害保險。

第四十四條 縣級以上人民政府應當將行政執法人員的教育培訓、行政執法資格考試、執法設施裝備、制式執法服裝、執法工作經費等費用，列入本級財政預算并予以保障。

行政執法證件工本費由省級財政予以保障。

第四十五條 行政執法機關應當制定行政執法人員年度培訓計劃，對行政執法人員進行政治理論教育、黨性教育以及公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓，并將執法檢查、調查取證、執法案卷制作、執法裝備使用等作為主要培訓內容。

行政執法機關可以按照有關規定，通過建立行政執法培訓師資庫、實訓基地、現場教學點和政府購買服務等方式，提高行政執法人員培訓質量和水平。

第四十六條 省人民政府司法行政部門應當加強行政執法人員培訓規范化、標準化建設，提高培訓工作質量。

省級行政執法機關應當制定本行業、本系統行政執法人員業務培訓規范或者標準，并可以根據工作需要統一組織本行業、本系統的行政執法人員業務培訓。

第四十七條 省人民政府司法行政部門應當定期組織選樹行政執法標兵，宣傳行政執法人員先進事跡，增強行政執法活動的權威性和公信力。



第六章　法律責任



第四十八條 對違反本辦法規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第四十九條 行政執法人員有本辦法規定的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形的，由其所在行政執法機關或者其他有權機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法，行政執法機關有下列情形之一的，由縣級以上人民政府予以通報并督促改正；情節嚴重的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定組織本機關工作人員申領行政執法證件的；

（二）未按照規定管理行政執法證件的；

（三）未按照規定對本機關行政執法人員進行監督管理的；

（四）其他需要追究責任的情形。

第五十一條 違反本辦法，縣級以上人民政府司法行政部門有下列情形之一的，由有權機關責令改正或者通報批評；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定審核行政執法資格考試申請材料的；

（二）未按照規定組織公共法律知識培訓和行政執法資格考試的；

（三）未按照規定制發、注銷和動態管理行政執法證件的；

（四）未按照規定對行政執法機關的行政執法人員管理工作進行監督檢查的；

（五）其他需要追究責任的情形。



第七章　附 則



第五十二條 本辦法規定的行政執法機關之外的行政機關和組織，依法受行政執法機關委托從事行政執法活動的，其工作人員申領行政執法證件，由委托行政執法機關負責組織；日常教育培訓和監督管理等工作，由受委托行政機關和組織負責。

第五十三條 行政執法機關依法受其他行政執法機關委托從事行政執法活動的，其行政執法人員使用所在行政執法機關的行政執法證件。

第五十四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處申領、補發、換發、注銷行政執法證件，以及對行政執法證件的收回、發還、暫扣情況和對行政執法人員的日常管理情況，向縣（市、區）人民政府司法行政部門提出或者報送。

第五十五條 行政執法人員在本辦法施行前依法取得的行政執法證件繼續有效；在原行政執法證件有效期屆滿前，可以按照本辦法規定申領新的行政執法證件。

第五十六條 本辦法自2025年5月1日起施行。2015年9月30日山東省人民政府公布的《山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》（山東省人民政府令第292號）同時廢止。