山東省淄博市人民政府

淄博市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法

（2024年12月30日市政府第75次常務(wù)會(huì)議通過 2025年1月7日市政府令第120號(hào)公布 自2025年3月1日起施行)





第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱居民住宅區(qū)，是指供居民居住使用的建筑及配套設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)等。

第三條 本市居民住宅區(qū)消防安全工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。

第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會(huì)治理范圍，落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善公共消防設(shè)施，研究解決重大問題，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全工作，建立健全消防安全組織，做好居民住宅區(qū)消防宣傳教育、應(yīng)急疏散演練、隱患排查和整改等工作，指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會(huì)開展群眾性消防工作。

第五條 市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)管、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，依據(jù)各自職責(zé)和本辦法規(guī)定做好居民住宅區(qū)消防安全管理工作。

第六條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)居民住宅區(qū)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)，有權(quán)對危害消防安全的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)或者勸阻。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展公益性消防安全知識(shí)宣傳，對違反居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條 居民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必要的消防安全知識(shí)，掌握安全用火、用電、用氣和防火、滅火常識(shí)及逃生技能，增強(qiáng)自防自救能力。

鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)使用人等投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

第八條 物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)遵守消防安全管理規(guī)定，提高居民住宅區(qū)消防安全防范服務(wù)水平。

第二章 消防責(zé)任

第九條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約并公布實(shí)施；

（二）開展消防宣傳教育和防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

（三）定期組織村（居）民開展滅火和應(yīng)急疏散演練；

（四）配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展居民住宅區(qū)消防安全工作；

（五）協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門進(jìn)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場、調(diào)查火災(zāi)原因等工作；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任。

第十條 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全防范服務(wù)事項(xiàng)；

（三）配合有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)等開展居民住宅區(qū)消防安全工作；

（四）依法籌集、使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金用于共用消防設(shè)施的維修、更新和改造；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任。

未成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的，由依法成立的物業(yè)管理委員會(huì)履行前款規(guī)定的消防安全責(zé)任。

第十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定消防安全制度，明確消防安全管理人；

（二）普及消防安全常識(shí)，組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)；

（三）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織本單位員工、業(yè)主、物業(yè)使用人開展滅火和應(yīng)急疏散演練；

（四）定期開展防火檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患；

（五）對共用消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)管理，確保完好有效；

（六）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車登高操作場地不被占用；

（七）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)，勸阻、制止違反消防安全管理規(guī)定的行為，勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓�安派出所或者消防救援機(jī)構(gòu)；

（八）建立包括消防安全基本情況和消防安全管理情況的消防檔案；

（九）配合有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)開展消防安全工作；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任。

沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者未成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)管理委員會(huì)的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會(huì)做好居民住宅區(qū)消防安全管理工作。

第十二條 業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）遵守消防安全管理規(guī)定和防火安全公約，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)依法作出的有關(guān)消防安全管理工作的決定；

（二）配合有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展消防安全工作；

（三）做好自用房屋、設(shè)備和場地的消防安全管理工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（四）遵守住宅裝修裝飾消防安全管理有關(guān)規(guī)定；

（五）做好未成年人、老年人、精神疾病患者、智力障礙者等人員的看護(hù)和消防安全教育；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任。

第三章 消防設(shè)施

第十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將消防站、消防供水、消防車通道、智慧消防系統(tǒng)等公共消防設(shè)施與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

農(nóng)村居民集中居住區(qū)的消防車通道、消防水池、消防取水碼頭等公共消防設(shè)施，由鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)管理。

第十四條 居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，并保持完好有效。

鼓勵(lì)采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。鼓勵(lì)在電梯內(nèi)安裝電動(dòng)自行車智能阻止系統(tǒng)。

鼓勵(lì)居民在戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測器，配備滅火器、滅火毯、應(yīng)急照明、自救式呼吸器等消防器材。

第十五條 居民住宅區(qū)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測、維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)，定期對自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行檢測、維護(hù)保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)行。

第十六條 居民住宅區(qū)設(shè)有消防控制室的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行二十四小時(shí)雙人值班制度。

消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動(dòng)消防設(shè)施、聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備運(yùn)行情況，保證其正常運(yùn)行。

消防控制室內(nèi)應(yīng)當(dāng)保存建筑總平面布局圖、平面布置圖和消防設(shè)施系統(tǒng)圖及控制邏輯關(guān)系說明、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)記錄和檢測報(bào)告等資料。

第十七條 居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施，保修期內(nèi)的維修、更新和改造費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的共用消防設(shè)施維修、更新和改造費(fèi)用從物業(yè)專項(xiàng)維修資金中列支。

居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施存在嚴(yán)重故障需要立即維修、更新和改造的，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)，按照本市物業(yè)專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用規(guī)定執(zhí)行。

居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施、器材的日常維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用按照規(guī)定從物業(yè)服務(wù)收費(fèi)中列支。

第四章 公共數(shù)據(jù)開放

第十八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在安全出口、疏散通道、消防電梯、防火門等處設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，在消防車通道、消防車登高操作場地、水泵接合器等處設(shè)置禁止占用、遮擋的明顯標(biāo)識(shí)。

消防安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)保持完好有效。

第十九條 業(yè)主、物業(yè)使用人裝修裝飾房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理單位；物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理單位應(yīng)當(dāng)將房屋裝修裝飾中的消防安全禁止行為和注意事項(xiàng)告知業(yè)主、物業(yè)使用人，并按照規(guī)定對房屋裝修裝飾的消防安全情況進(jìn)行現(xiàn)場巡查。

業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)使用符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的裝修裝飾材料裝修裝飾房屋。鼓勵(lì)使用不燃、難燃材料進(jìn)行裝修裝飾。

第二十條 在居民住宅區(qū)租賃房屋的，出租人應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的房屋，并在房屋租賃合同中明確雙方的消防安全責(zé)任。承租人應(yīng)當(dāng)遵守消防安全管理規(guī)定，對其使用范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)。

出租人或者承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除。

第二十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)使用人等單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對動(dòng)用明火作業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理，不得在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火。

因施工等特殊情況需要進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，并在顯著位置公告。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全管理規(guī)定，清除周圍易燃、可燃物，配備消防器材，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查，消除遺留火種。

第二十二條 村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立微型消防站，配備必要的人員和消防器材、裝備，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，開展防火巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。

第二十三條 新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和配套建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場所和充電設(shè)施，并配備消防設(shè)施、器材。

既有居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定增建、改建電動(dòng)自行車集中停放場所和充電設(shè)施，并配備消防設(shè)施、器材。因客觀條件無法設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放場所和充電設(shè)施的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照就近便民的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場所和充電設(shè)施。

電動(dòng)自行車集中停放場所和充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求。集中停放場所的管理單位、充電設(shè)施運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)充電設(shè)施的日常維護(hù)管理。

電動(dòng)自行車消防安全管理具體規(guī)定由市人民政府另行制定。

第二十四條 受水行政主管部門委托的供水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定維護(hù)市政消火栓及產(chǎn)權(quán)所屬的供水管線，保障居民住宅區(qū)消防用水。

供電單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電氣火災(zāi)安全技術(shù)防范，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)所屬的管線和設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。

供氣單位應(yīng)當(dāng)定期開展燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備安全檢查，消除火災(zāi)隱患；指導(dǎo)業(yè)主或者物業(yè)使用人安全用氣，普及安全用氣常識(shí)。

供水、供電、供氣、供熱、通信等單位因線路敷設(shè)、設(shè)備安裝和維修養(yǎng)護(hù)等需要臨時(shí)占用、挖掘消防車通道、消防車登高操作場地或者停用消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前告知消防救援機(jī)構(gòu)并及時(shí)恢復(fù)原狀。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得在居民住宅區(qū)實(shí)施下列影響消防安全的行為：

（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散的行為；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道和消防車登高操作場地，妨礙消防車通行和滅火救援；

（三）在消防車通道上方、登高操作面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（五）在公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口、居住場所內(nèi)停放電動(dòng)自行車或者充電，以及私拉亂接電線充電；

（六）攜帶電動(dòng)自行車或者其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂；

（七）在公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域堆放雜物；

（八）損壞建筑內(nèi)電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放易燃、可燃物品；

（九）違反電器產(chǎn)品和燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用以及電器線路、燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、敷設(shè)等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定；

（十）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物、戶外廣告牌以及擅自改變住宅使用性質(zhì)等違反有關(guān)規(guī)定的行為；

（十一）違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)；

（十二）違規(guī)設(shè)置生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所；

（十三）其他影響消防安全的行為。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)。

居民住宅區(qū)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

第二十七條 消防救援機(jī)構(gòu)依法實(shí)施居民住宅區(qū)消防安全綜合監(jiān)管，指導(dǎo)開展火災(zāi)預(yù)防，做好滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查處理等工作。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查處消防救援機(jī)構(gòu)依法移送的消防違法案件。公安派出所按照規(guī)定實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育。

第二十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法做好居民住宅區(qū)特殊建設(shè)工程的消防驗(yàn)收以及其他建設(shè)工程的備案和抽查工作；指導(dǎo)、督促燃?xì)馄髽I(yè)對居民住宅區(qū)燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理。

第三十條 行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查。

第三十一條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照法律、法規(guī)和合同約定履行消防安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)居民住宅區(qū)電動(dòng)自行車停放、充電等涉及消防安全的管理工作。

第三十二條 應(yīng)急管理、消防救援、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商研判、執(zhí)法協(xié)作、隱患整改、信息共享。

相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，接受移送的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理情況。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十四條 違反本辦法第二十五條第五項(xiàng)規(guī)定，在公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口、居住場所內(nèi)停放電動(dòng)自行車或者充電，以及私拉亂接電線充電的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

違反本辦法第二十五條第八項(xiàng)規(guī)定，損壞建筑內(nèi)電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放易燃、可燃物品的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在居民住宅區(qū)消防安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十六條 高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)居民住宅區(qū)消防安全管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2025年3月1日起施行。