山東省人民政府

山東省黃河工程管理辦法

（2005年3月25日山東省人民政府令第179號公布 根據2018年1月24日山東省人民政府令第311號《山東省人民政府關于修改〈山東省節約用水辦法〉等33件省政府規章的決定》第一次修正 根據2024年12月13日山東省人民政府令第361號《山東省人民政府關于修改部分省政府規章的決定》第二次修正）



第一章  總 則



第一條  為了加強黃河工程管理，保障黃河工程安全與正常運行，充分發揮工程的功能和綜合效益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱黃河工程主要包括：

（一）黃河干流(含備用入海流路）、大汶河下游、東平湖蓄滯洪區、北金堤蓄滯洪區的堤防、險工、控導、涵閘、防護壩等工程（含舊堤、舊壩、舊閘）及其管理用房、搶險物資倉庫等管護設施和標志標牌、防護林草等附屬設施；

（二）工程管理范圍內與防洪興利相關的測量、監測監控、水文、電力、通信等設施。

第三條  本辦法適用于本省行政區域內黃河工程的建設、管理與保護。

第四條  黃河工程管理，應當堅持統一規劃、分級管理的原則，實行建管并重、管養分離、合理開發。

第五條  各級黃河河務部門按照職責分工負責管轄范圍內黃河工程的管理工作。

黃河河務部門所屬的管理段、閘管所負責黃河工程管理的具體工作。

第六條  黃河工程運行管理應當落實防汛行政首長負責制和安全運行責任制，加強黃河工程的穩定運行，保障安全度汛。

第七條  鼓勵和支持在黃河工程建設與管理中推廣應用新技術、新材料、新工藝、新方法，提高工程建設與管理的科技化、信息化水平。

第八條  任何單位和個人都有保護黃河工程完整與安全的義務，對破壞黃河工程的行為有權制止、檢舉和控告。



第二章  建 設



第九條  黃河工程建設應當符合黃河流域綜合規劃、黃河流域防洪規劃以及國家規定的防洪標準和其他有關技術要求，維護工程安全，保障河勢穩定和河道行洪暢通。

第十條  沿黃河的縣級以上人民政府應當加強對黃河工程建設的領導，做好工程建設用地、群眾安置、遷占補償等工作，確保工程建設順利進行。

第十一條  黃河工程的附屬設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。

第十二條  黃河工程建設應當嚴格執行項目法人制、招標投標制和建設監理制；勘察、設計、施工、監理單位應當具備相應的資質，依法對建設工程質量負責。

第十三條  黃河工程建設用地，應當符合國土空間規劃，并依法辦理建設用地審批手續，取得土地使用權。

防汛搶險救災急需使用土地的，可以依法先行使用；需要補辦建設用地審批手續的，應當按照規定補辦。



第三章  管 理



第十四條  各類黃河工程的管理范圍按照下列規定確定：

（一）堤防工程的管理范圍包括：堤身（含前后戧、淤臨淤背區、輔道）、護堤地（含防浪林用地）；

（二）險工工程的管理范圍包括：壩體、護壩地；

（三）控導工程的管理范圍包括：壩體、連壩、護壩地及其保護用地；

（四）防護壩工程的管理范圍包括：壩體、護壩地；

（五）涵閘工程的管理范圍為：上游防沖槽至下游防沖槽后100米，渠堤外坡腳兩側各25米。

第十五條  堤防工程護堤地的劃定，從堤（坡）腳算起，其寬度為：

（一）東明縣高村斷面以上黃河大堤為臨河50米，背河10米；高村斷面至利津縣南嶺子和東營市墾利區紀馮為臨河30米，背河10米；利津縣南嶺子和東營市墾利區紀馮以下，臨、背河均為50米；

（二）展寬區堤和舊金堤為臨河7米，背河10米；

（三）北金堤為臨河7米，背河5米；

（四）大汶河下游堤為臨河15米，背河5米；

（五）東平湖圍壩為臨湖15米，背湖5至7米；二級湖堤為臨湖5米，背湖5至10米。

護堤地寬度超過前款規定的，以確權劃界確定的寬度為準。

臨河護堤地的寬度，灘地淤高時，應當維持原邊界不變。大堤加培加固后，護堤地相應外延。

第十六條  險工、控導、防護壩工程護壩地的寬度為坡腳外10米。

控導工程保護用地為其連壩背坡腳外30米；超過30米的，以確權劃界確定的寬度為準。

第十七條  沿黃河的縣級以上人民政府應當在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區，其范圍為臨河護堤地以外50米、背河護堤地以外100米。

第十八條  已經征收的黃河工程管理范圍內的土地歸國家所有，任何單位和個人不得非法占用和破壞。

第十九條  黃河舊堤、舊壩以及其他原有工程設施，由黃河河務部門負責維修和養護。任何單位和個人不得擅自填堵、占用、挖掘或者拆毀。

第二十條  黃河河務部門應當按照國家規定，加強植樹綠化等工程生物防護措施建設，組織營造防護林，種植防護草。

第二十一條  黃河河務部門應當依法采取招標等方式，選擇黃河工程養護單位。養護單位應當嚴格按照國家規定的防洪標準和有關技術規范，做好工程的維修和養護工作。

第二十二條  涵閘管理單位應當嚴格遵守操作規程，確保涵閘啟閉靈活、安全運行。

涵閘管理單位應當嚴格按照上級主管部門下達的指令啟閉閘門，任何單位和個人不得干涉；嚴禁非涵閘管理人員操作涵閘閘門。

第二十三條  各類引（提）水工程取用黃河水，必須水沙并引（提），不得設置攔沙設施或者排沙入河。

第二十四條  非黃河河務部門在河道管理范圍內投資修建的涵閘以及堤防、險工、控導（護灘）等防洪工程，需要由黃河河務部門統一管理的，應當經國家有關部門批準；其他各類工程設施，由建設單位自行管理，但黃河河務部門有權對其防汛和運行情況進行監督檢查。



第四章  保 護



第二十五條  在黃河工程管理范圍內禁止下列活動：

（一）放牧、墾植、破壞植被；

（二）在控導連壩路、堤頂行駛非防汛搶險的履帶式車輛或者超過承載標準的車輛；

（三）破壞工程標志標牌和測量、監測監控、水文、限寬限高、照明、電力、通信等設施；

（四）取土、采砂、爆破、打井、鉆探、挖窖、建窯、建房、葬墳、曬糧、開渠、開采地下資源、開山采礦、存放物料、棄置垃圾、進行考古發掘以及開展集市貿易活動；

（五）擅自動用備防石等防汛搶險物料；

（六）擅自建設渡口；

（七）擅自修建揚水站或者安裝設置提水機械；

（八）其他危害黃河工程安全的活動。

第二十六條  在堤防安全保護區內，禁止取土、爆破、打井、鉆探、挖塘、采石等危害堤防安全的活動。

第二十七條  堤頂道路是防汛搶險和工程管理的專用通道，不得擅自作為公路使用；確需利用堤頂道路兼作公路的，應當按照有關規定經黃河河務部門批準，并明確維修養護經費來源和管護主體、責任。

第二十八條  在黃河工程管理范圍內進行非防洪工程建設活動，造成黃河工程損壞的，由建設單位按照原設計標準予以加固、改建或者修復。

因非防洪工程設施的運行使用，增加黃河工程管理工作量及相關工程防護責任的，建設單位或者管理使用單位應當承擔相應的費用。

第二十九條  黃河工程管理范圍內的非防洪工程設施達到使用年限或者廢棄的，建設單位或者管理使用單位應當予以拆除。達到使用年限確需繼續使用的，應當依法辦理相關手續。



第五章  法律責任



第三十條  違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已經規定法律責任的，適用其規定。

第三十一條  違反本辦法規定，在黃河工程管理范圍內有下列行為之一的，由黃河河務部門責令其限期改正，采取補救措施：

（一）放牧、墾植的，可以處警告、100元以上500元以下罰款；

（二）在控導連壩路上行駛非防汛搶險的履帶式車輛或者超過承載標準的車輛、在堤頂行駛超過承載標準的車輛的，可以處警告、1000元以上5萬元以下罰款；

（三）破壞工程標志標牌和測量、監測監控、限寬限高、照明、電力等設施的，處1000元以上5萬元以下罰款。

第三十二條  拒絕、阻礙黃河河務部門的工作人員依法執行公務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  沿黃河的各級人民政府和有關部門以及黃河河務部門在黃河工程管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章  附 則



第三十四條  本辦法下列用語的含義為：

（一）險工工程，是指在經常受水流沖擊、容易出險的堤段，為保護堤防安全，沿堤修建的壩、垛、護岸工程；

（二）控導工程，是指為約束主流擺動范圍、護灘保堤，引導主流沿設計治導線下泄，在凹岸一側的灘岸上修建的丁壩、垛、護岸工程；

（三）防護壩工程，是指為預防“滾河”后順堤行洪、沖刷大堤而沿堤修建的丁壩建筑物，又稱“滾河防護工程”。

第三十五條  本辦法自2005年5月1日起施行。1987年7月7日山東省人民政府發布的《山東省黃河工程管理辦法》（魯政發〔1987〕71號）同時廢止。