浙江省人大常委會

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定

（2022年5月27日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過根據(jù)2025年3月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈浙江省實施《中華人民共和國慈善法》辦法〉等六件地方性法規(guī)、決定的決定》修正）



　　檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障法律統(tǒng)一正確實施、維護(hù)國家利益和社會公共利益、推進(jìn)全面依法治國的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和中共浙江省委《進(jìn)一步加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》，充分發(fā)揮憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，扎實推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更高水平服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，作如下決定：

　　一、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”落實到檢察工作的全過程各方面。堅持服務(wù)黨和國家工作大局，堅持以人民為中心，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，全面履行法律監(jiān)督職能，樹立法律監(jiān)督權(quán)威，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。按照新時代檢察工作的總體要求，優(yōu)化刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的法律監(jiān)督格局，完善法律監(jiān)督體系，貫通協(xié)調(diào)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督，推動構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。加強隊伍建設(shè)，提升法律監(jiān)督能力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　二、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)全力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。堅持忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，全面貫徹新發(fā)展理念，自覺服務(wù)法治浙江、平安浙江建設(shè)，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅強司法保障。貫徹總體國家安全觀，嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，打好維護(hù)政治安全主動仗，積極參與社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，推動健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，切實維護(hù)國家政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖。積極參與金融風(fēng)險防范化解，建設(shè)證券期貨犯罪辦案基地，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展，加大科技成果保護(hù)力度，著力營造安商惠企法治化營商環(huán)境。服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強生態(tài)文明司法保護(hù)，切實推動示范區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極回應(yīng)人民群眾法治需求，主動融入共建共治共享社會治理格局，充分發(fā)揮檢察建議在社會治理中的規(guī)范引領(lǐng)作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全控告申訴檢察工作機制，完善刑事申訴案件公開審查制度，鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度，加強司法救助工作，推進(jìn)12309檢察服務(wù)中心與縣級社會治理中心融合發(fā)展，著力構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解多元大格局。加強檢察工作宣傳，深化檢務(wù)公開，推動公開聽證和簡易聽證常態(tài)化開展，深化社會公眾參與機制，在司法實踐中不斷發(fā)展全過程人民民主。

　　四、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做優(yōu)刑事檢察工作。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實以審判為中心的要求，深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，全面推廣認(rèn)罪認(rèn)罰聽取意見同步錄音錄像機制，常態(tài)化開展羈押必要性審查，協(xié)助推廣非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)廣泛運用。深入推進(jìn)捕訴一體，強化證據(jù)審查，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，建立健全補充偵查和自行補充偵查工作機制，切實履行指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督，推動偵查監(jiān)督平臺應(yīng)用盡用，依法監(jiān)督糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、違法不當(dāng)適用另案處理、刑訊逼供、非法取證等問題。加強刑事審判活動監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法等問題，提升監(jiān)督精準(zhǔn)化水平。加強刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)巡回檢察，依法監(jiān)督糾正刑罰交付、變更以及財產(chǎn)刑、強制醫(yī)療、社區(qū)矯正等執(zhí)行中存在的違法問題。加強司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪等的立案偵查工作，督促司法工作人員依法廉潔履職。

　　五、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做強民事檢察工作。加強生效裁判監(jiān)督和虛假訴訟監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正錯誤判決、裁定以及損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解。加強民事執(zhí)行監(jiān)督，突出對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法拍賣、超標(biāo)的執(zhí)行、錯誤分配財產(chǎn)、濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案等問題的監(jiān)督，探索對進(jìn)入民事執(zhí)行程序的仲裁、公證債權(quán)文書等的監(jiān)督。加強民事審判程序和審判人員違法行為的監(jiān)督，探索對進(jìn)入破產(chǎn)程序和適用特別程序案件的監(jiān)督。健全檢察機關(guān)依法啟動民事訴訟監(jiān)督機制，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制和案卷調(diào)閱、支持起訴等制度。

　　六、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做實行政檢察工作。加強行政訴訟監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正行政訴訟裁判結(jié)果、審判程序、行政裁判執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行違法等問題。推動法律監(jiān)督與“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革相銜接，探索開展行政違法行為監(jiān)督，在履行法律監(jiān)督職責(zé)時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。在履行法律監(jiān)督職責(zé)中常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，探索建立與我省行政訴訟審級職能定位改革相適應(yīng)的監(jiān)督機制。

　　七、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好公益訴訟檢察工作。認(rèn)真落實《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，加大法定領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件。加強公益訴訟調(diào)查取證工作，完善先鑒定后收費機制，制定完善公益損害賠償金管理辦法，健全人大代表建議與公益訴訟檢察建議的“雙向銜接轉(zhuǎn)化”工作機制，落實推進(jìn)“益心為公”檢察云平臺工作。

　　八、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化未成年人檢察工作。履行未成年人司法保護(hù)主導(dǎo)責(zé)任，依法懲戒、精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人，依法懲治侵害未成年人犯罪，關(guān)愛救助未成年被害人。依法對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等開展法律監(jiān)督，加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，完善未檢社會支持體系建設(shè)。全面推行未成年被害人“一站式”辦案保護(hù)機制，推動性侵未成年人案件提前介入、同步錄音錄像全覆蓋，督促落實強制報告、入職查詢、從業(yè)禁止等制度，推動健全罪錯未成年人分級干預(yù)制度等配合協(xié)作機制，助力完善浙江特色未成年人保護(hù)體系。

　　九、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化數(shù)字檢察建設(shè)。深入實踐從個案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理的數(shù)字檢察之路，加快推進(jìn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革。深化政法一體化辦案體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化送達(dá)、數(shù)字化歸檔改革試點工作，推動打通執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)壁壘。加強檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺的建設(shè)和應(yīng)用，廣泛運用大數(shù)據(jù)凝聚監(jiān)督合力，挖掘類案監(jiān)督線索，推進(jìn)在社會綜合治理中嵌入法律監(jiān)督。

　　十、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善檢察權(quán)運行制約監(jiān)督體系和責(zé)任體系。加強內(nèi)部監(jiān)督制約，強化司法辦案廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的記錄、通報和責(zé)任追究、接到請托事項記錄報備等制度規(guī)定；全面落實司法責(zé)任制，建立司法責(zé)任與紀(jì)律處分、刑事責(zé)任追究銜接機制。加強相互配合制約，與公安偵查機關(guān)、審判機關(guān)等按照有關(guān)規(guī)定強化分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約；積極構(gòu)建良性互動新型檢律關(guān)系，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立“捕訴審全流程檢律協(xié)作”機制，探索推動審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋。加強外部監(jiān)督制約，進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度，自覺接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督。

　　十一、各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升精準(zhǔn)監(jiān)督的能力。開展法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅持雙贏多贏共贏理念，加強事前溝通，依法調(diào)查核實，堅持效果導(dǎo)向，強化精準(zhǔn)監(jiān)督，不斷提升抗訴、糾正意見、檢察建議的質(zhì)量。完善檢察組織體系，健全對杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的訴訟銜接與監(jiān)督機制，探索由杭州鐵路運輸檢察院等辦理適合集中管轄的跨區(qū)劃和特定類型案件。深化司法體制綜合配套改革，健全檢察人員分類管理，完善檢察官遴選入額、員額退出機制及其配套政策，建立健全檢察官權(quán)益保障和懲戒制度。優(yōu)化法律監(jiān)督方式方法，創(chuàng)新審查、調(diào)查、偵查“三查融合”辦案模式，完善監(jiān)督事項案件化辦理、法律監(jiān)督年度報告、專題報告等制度。開展法律監(jiān)督工作的年度情況及抗訴、糾正意見、檢察建議清單，應(yīng)當(dāng)書面報備同級人大常委會，重要監(jiān)督意見及落實情況，應(yīng)當(dāng)及時書面報備。對于檢察機關(guān)提出的糾正意見、檢察建議，除法律、司法解釋等另有規(guī)定或情況緊急需要及時處理之外，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起兩個月內(nèi)整改落實并回復(fù)，無正當(dāng)理由拒不糾正、回復(fù)的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報其上級機關(guān)、主管部門，必要時通報同級人大常委會、監(jiān)察委員會。

　　十二、各級公安偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受并積極配合檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作。及時辦理檢察機關(guān)移送的犯罪線索以及提出的補充偵查、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督等意見并按時反饋結(jié)果。認(rèn)真落實重大刑事案件偵查終結(jié)前告知檢察機關(guān)等工作要求，推進(jìn)訊問合法性核查等制度落實到位。積極推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實體化運作，建立完善重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見、聯(lián)合督辦、業(yè)務(wù)研判通報等工作機制，建立健全與檢察機關(guān)刑事撤案（終止偵查）、立案、采取強制措施、治安處罰等執(zhí)法信息實時共享機制。

　　十三、各級審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受并積極配合檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作。對于檢察機關(guān)依法抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行審理，原裁判確有錯誤，符合法律規(guī)定情形的，依法予以糾正；對于檢察機關(guān)提出再審檢察建議的案件，應(yīng)當(dāng)及時審查并依法決定是否再審；對于不開庭審理的刑事公訴上訴案件和再審案件，應(yīng)當(dāng)在宣判后三日內(nèi)將裁判文書送達(dá)同級檢察機關(guān)；對于檢察機關(guān)對審判活動提出糾正意見、檢察建議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理并按時反饋。完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件不采納檢察機關(guān)量刑建議的充分說理制度，積極推進(jìn)按照第二審程序提出抗訴的案件裁判前提交審判委員會討論機制建設(shè)，落實檢察長列席同級人民法院審判委員會會議制度，落實正副卷一并調(diào)閱制度，建立與檢察機關(guān)民事和行政訴訟案件的立案、裁判、調(diào)解、保全、執(zhí)行等司法信息實時共享機制。

　　十四、各級刑罰執(zhí)行、監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受并積極配合檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作。及時向檢察機關(guān)通報刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動中出現(xiàn)的重大情況，積極配合檢察機關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行等刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的同步監(jiān)督，支持檢察機關(guān)開展監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正等巡回檢察工作，認(rèn)真辦理檢察建議等監(jiān)督意見并按時反饋辦理情況。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管信息、監(jiān)控視頻與檢察機關(guān)互聯(lián)互通。

　　十五、各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與檢察機關(guān)的工作銜接和配合制約。按照監(jiān)察法、刑事訴訟法等的規(guī)定推動監(jiān)察調(diào)查的辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事司法銜接，落實監(jiān)察機關(guān)商請檢察機關(guān)提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機制，以及檢察機關(guān)退回補充調(diào)查和自行補充偵查機制。加強監(jiān)察機關(guān)管轄案件與檢察機關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作。對檢察機關(guān)移送的不依法配合支持法律監(jiān)督工作的問題線索，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

　　十六、各級人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的支持。加強檢察機關(guān)的工作保障，落實與檢察官單獨職務(wù)序列配套的相關(guān)待遇，建立健全府檢聯(lián)席會議制度，將職能部門接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作情況納入法治政府考核范疇。積極配合檢察機關(guān)開展行政和公益訴訟檢察工作，認(rèn)真辦理并按時反饋檢察建議等監(jiān)督意見的辦理情況。與檢察機關(guān)建立健全行政執(zhí)法信息實時共享、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)作以及溝通會商等機制。

　　十七、各級人民代表大會及其常委會應(yīng)當(dāng)加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督。通過聽取和審議檢察機關(guān)工作報告、專項工作報告以及開展執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作，監(jiān)督有關(guān)單位自覺接受和配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作。審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)將接受配合檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的情況納入向人民代表大會報告的內(nèi)容。公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和其他行政執(zhí)法機關(guān)接受配合檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的情況，作為法治政府建設(shè)的內(nèi)容報告同級人大常委會。探索建立代表議案建議和檢察建議聯(lián)辦制度，探索開展人大常委會對重要檢察監(jiān)督意見辦理情況的督辦工作。對人大及其常委會交辦的屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，并及時報告結(jié)果。人大專門委員會、常委會工作委員會、辦事機構(gòu)和檢察機關(guān)之間要加強聯(lián)系和配合，不斷完善人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的銜接機制，著力打造法治監(jiān)督共同體，共同維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　本決定自公布之日起施行。2010年7月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》同時廢止。