國家中醫(yī)藥管理局

國家中醫(yī)藥管理局關于加快推進中醫(yī)優(yōu)勢專科建設的意見

國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2024〕9號


各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥主管部門，新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委，中國中醫(yī)科學院、北京中醫(yī)藥大學：

　　中醫(yī)優(yōu)勢專科是彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、體現(xiàn)中醫(yī)臨床療效、保障人民健康的重要平臺。加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設是堅持中醫(yī)原創(chuàng)思維、鞏固擴大特色優(yōu)勢的重要途徑，是推動中醫(yī)醫(yī)院堅持中醫(yī)為主辦院方向、引領中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展的重要抓手，對促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、服務健康中國建設具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導中醫(yī)醫(yī)院加快推進中醫(yī)優(yōu)勢專科建設，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，分層級推進中醫(yī)優(yōu)勢專科建設，進一步提高中醫(yī)臨床療效，彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，打造中醫(yī)藥人才高地，更好地服務健康中國戰(zhàn)略，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質中醫(yī)藥服務需求。

　　到2029年，中醫(yī)優(yōu)質專科資源進一步擴容，布局更加合理，基本建成100個左右國家領軍中醫(yī)優(yōu)勢專科，1000個左右國家中醫(yī)優(yōu)勢專科，3000個左右省級中醫(yī)優(yōu)勢專科，6000個左右市縣級中醫(yī)優(yōu)勢專科，形成專業(yè)領域完整、地域覆蓋面廣、結構布局合理、中醫(yī)特色明顯的中醫(yī)優(yōu)勢專科網(wǎng)絡，全國中醫(yī)優(yōu)勢專科總體規(guī)模達到10000個左右。各層級中醫(yī)優(yōu)勢專科逐級帶動、層層輻射、協(xié)同發(fā)展，構建“縱向成集、橫向成群”的中醫(yī)優(yōu)勢專科集群發(fā)展模式，圍繞“專病、專家、專藥”打造一批具有較強核心競爭力和社會影響力的品牌專科。專科臨床療效持續(xù)提升，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢充分發(fā)揮，重大疾病診療水平明顯提高，高素質專業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷壯大，科研創(chuàng)新能力顯著增強，以優(yōu)勢專科引領中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展的態(tài)勢更加彰顯。

　　二、主要措施

　　(一)加強中醫(yī)優(yōu)勢專科規(guī)劃布局

　　1.國家中醫(yī)優(yōu)勢專科建設。國家中醫(yī)藥管理局遴選建設國家中醫(yī)優(yōu)勢專科，在中醫(yī)特色優(yōu)勢發(fā)揮、重大疾病救治、高層次人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、現(xiàn)代化管理等方面代表全國該專業(yè)領域較高水平。從中遴選專科水平居于全國領先、醫(yī)院綜合實力強的專科開展國家領軍中醫(yī)優(yōu)勢專科建設，在疑難病、罕見病和危重癥中醫(yī)藥防治、學術傳承發(fā)展、中醫(yī)藥復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高水平臨床研究和成果轉化及國際交流合作等方面在全國范圍內發(fā)揮示范和輻射作用。

　　2.省級中醫(yī)優(yōu)勢專科建設。省級中醫(yī)藥主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設省級中醫(yī)優(yōu)勢專科，在中醫(yī)特色優(yōu)勢發(fā)揮、綜合服務能力、骨干人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、質量管理等方面代表省域內中醫(yī)專科發(fā)展的較高水平。

　　3.市縣級中醫(yī)優(yōu)勢專科建設。省級中醫(yī)藥主管部門指導開展地市級和縣級中醫(yī)優(yōu)勢專科建設。各地市結合本地區(qū)疾病譜和中醫(yī)藥發(fā)展實際，開展地市級中醫(yī)優(yōu)勢專科建設。依托縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”項目(即每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個縣域中醫(yī)藥適宜技術推廣中心)實施，推進縣級中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)勢專科建設。

　　根據(jù)社會辦中醫(yī)醫(yī)院意愿和專科基礎，可將其納入各層級中醫(yī)優(yōu)勢專科建設。

　　(二)推進中醫(yī)優(yōu)勢專科集群建設

　　1.國家中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)合體建設。國家中醫(yī)藥管理局按專業(yè)組建30個左右國家中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)合體，由國家領軍中醫(yī)優(yōu)勢專科牽頭，將國家中醫(yī)優(yōu)勢專科全部納入。

　　國家中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)合體建設應體現(xiàn)“橫向成群”，重在制定診療標準規(guī)范，開展專科質量控制與能力評估，組織開展疑難病和危重癥中西醫(yī)協(xié)同攻關，引領專科學術發(fā)展。

　　2.區(qū)域中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟建設。結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持若干綜合實力強的國家中醫(yī)優(yōu)勢專科牽頭組建區(qū)域中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟，輻射帶動區(qū)域內中醫(yī)優(yōu)勢專科能力整體提升。針對部分省份的薄弱專科，由國家中醫(yī)藥管理局協(xié)調相關專科實力強的省級中醫(yī)藥主管部門牽頭組建區(qū)域中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟，采取組團式幫扶形式促進優(yōu)質中醫(yī)資源向薄弱省份流動。

　　區(qū)域中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟建設應體現(xiàn)“區(qū)域協(xié)同”，以專科協(xié)作為紐帶，在重大疾病救治能力提升、學術交流、科研協(xié)作等方面綜合施策，提高區(qū)域內優(yōu)質專科資源可及性和醫(yī)療服務整體效能。

　　3.省級中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟建設。省級中醫(yī)藥主管部門分專業(yè)組建本省域中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟，原則上由本省域的國家中醫(yī)優(yōu)勢專科牽頭，每個專業(yè)一般組建1個省級中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟，對沒有國家中醫(yī)優(yōu)勢專科的專業(yè)，在省級中醫(yī)優(yōu)勢專科中擇優(yōu)確定牽頭單位。省級中醫(yī)優(yōu)勢專科和市縣級中醫(yī)優(yōu)勢專科應全部納入本專業(yè)省級中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟。支持少數(shù)民族聚集地區(qū)組建省級少數(shù)民族醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟。

　　省級中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟建設應體現(xiàn)“縱向成集”，牽頭單位要總結推廣本專業(yè)臨床診療經(jīng)驗和標準規(guī)范，對集群內專科開展遠程會診、定期巡診、人才培養(yǎng)等，建立信息共享機制，加強質量控制管理，帶動省域內相關專科水平整體躍升。

　　(三)加強中醫(yī)優(yōu)勢專科內涵建設

　　1.提高中醫(yī)臨床療效。中醫(yī)優(yōu)勢專科要堅持以中醫(yī)藥服務為主，針對中醫(yī)治療具有優(yōu)勢的疾病和疾病防治的關鍵階段及環(huán)節(jié)，確定優(yōu)勢病種和主攻方向，制定實施中醫(yī)診療方案，并通過對醫(yī)學典籍挖掘、名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗傳承、臨床實踐探索等方式不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。鼓勵設置專病門診。定期開展中醫(yī)典型醫(yī)案分析和學術交流，認真總結臨床經(jīng)驗和療效，探索制定并不斷完善符合中醫(yī)藥特點、彰顯中醫(yī)藥優(yōu)勢、共識度高的療效評價標準。積極開展標準規(guī)范制訂，鼓勵將成熟的中醫(yī)診療方案、專家共識、技術操作規(guī)范等轉化為國家標準或行業(yè)標準，并推廣應用。

　　2.提升綜合服務能力。中醫(yī)優(yōu)勢專科要及時跟蹤現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代醫(yī)學進展，應用過程中注重與中醫(yī)藥理論、方法有機結合。發(fā)揮多學科聯(lián)合診療優(yōu)勢，搭建以中醫(yī)優(yōu)勢專科為主體、相關學科共同參與的“1+N”診療平臺，加強急診科、重癥醫(yī)學科建設，鼓勵在專科內設置重癥監(jiān)護單元，完善檢驗、影像、病理等功能科室建設，提高重大疾病診療能力。

　　3.優(yōu)化中醫(yī)護理服務。中醫(yī)優(yōu)勢專科要以解決臨床護理問題、提高護理效果及護理滿意度為核心，組織實施專科中醫(yī)護理方案，傳承、創(chuàng)新、推廣中醫(yī)特色護理技術和經(jīng)驗方法。要加強護理人員中醫(yī)藥知識和技能培訓，提升辨證施護水平。鼓勵結合專科特色開展中醫(yī)護理門診試點。

　　4.加強人才隊伍建設。中醫(yī)醫(yī)院應選優(yōu)配強專科科室負責人等關鍵崗位，加強中醫(yī)醫(yī)師配備，堅持培養(yǎng)為主、引進與培養(yǎng)相結合，鼓勵通過機構雙聘、多點執(zhí)業(yè)、戰(zhàn)略合作等“柔性引進”方式引進高層次人才，加大中青年骨干及優(yōu)秀傳承人才培養(yǎng)力度，形成高層次人才引領、骨干人才聚集、后備人才充足、結構科學合理的人才梯隊。發(fā)揮中醫(yī)優(yōu)勢專科育人作用，推動專科建設與學科建設緊密結合，積極開展“學經(jīng)典、用經(jīng)典”活動，加強中醫(yī)“三基”訓練，強化醫(yī)師中醫(yī)診療思維。將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程，深化名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經(jīng)驗的活態(tài)傳承，構建名醫(yī)經(jīng)驗傳承數(shù)據(jù)庫及知識庫。

　　5.提高臨床科研能力。省級及以上中醫(yī)優(yōu)勢專科要強化臨床病例信息、科研數(shù)據(jù)規(guī)范化采集、系統(tǒng)化分析能力。要圍繞臨床問題開展循證醫(yī)學研究，有明確、穩(wěn)定的攻關方向，重視高級別臨床證據(jù)和標志性成果產出。鼓勵開展中醫(yī)醫(yī)療技術創(chuàng)新，大力研發(fā)醫(yī)療機構中藥制劑、中藥新藥和新型中醫(yī)診療設備。積極探索與高等院校、科研機構、醫(yī)藥企業(yè)建立合作機制，推動中醫(yī)藥科研成果轉化，培育中醫(yī)藥新質生產力。中醫(yī)醫(yī)院要支持中醫(yī)優(yōu)勢專科申報各級科研項目，鼓勵有條件的醫(yī)院設立中醫(yī)優(yōu)勢專科臨床科研能力提升專項經(jīng)費。

　　6.創(chuàng)新服務模式。中醫(yī)優(yōu)勢專科要從注重疾病治療轉向同時注重健康維護，積極宣傳中醫(yī)藥健康養(yǎng)生知識，探索集預防、治療、康復、個人健康管理于一體的全鏈條服務模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院以優(yōu)勢專科、優(yōu)勢病種為牽引，聯(lián)合相關專科打造學科群專業(yè)鏈。創(chuàng)新中醫(yī)綜合治療區(qū)(室)服務模式和管理方式，提高中醫(yī)綜合治療效率。拓展中藥藥事服務能力，鼓勵根據(jù)患者需求提供個性化臨方加工服務。將“以病人為中心”貫穿于醫(yī)療服務各環(huán)節(jié)，提升醫(yī)療服務的舒適化、智慧化、數(shù)字化、適老化、適兒化水平。

　　7.培育專科特色文化。堅持黨建引領，與文化建設雙促雙融。深入挖掘整理專科發(fā)展歷史脈絡、文化特色和名醫(yī)大家的成長之路、高尚醫(yī)德、先進事跡，凝練形成積極正面、薪火相傳的專科特色文化，增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感和歸屬感。加強行風建設，厚植廉潔文化，弘揚“大醫(yī)精誠”醫(yī)德醫(yī)風。鼓勵開展國際交流與合作，促進中醫(yī)藥文化傳播與文明互鑒。

　　8.完善管理運行機制。中醫(yī)醫(yī)院要切實履行主體責任，實行“一把手”負責制，將中醫(yī)優(yōu)勢專科建設納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，明確專科科室負責人的責任、權利與義務，并在硬件建設、人員配備、科研創(chuàng)新等方面給予支持，建立專科建設工作議事機制，定期研究解決專科建設中的困難和問題。立足專科功能定位與發(fā)展方向，科學制定專科發(fā)展規(guī)劃，確定建設目標，細化發(fā)展舉措和路徑，完善內部管理制度。建立以知識價值為導向、有利于發(fā)揮特色優(yōu)勢的分配制度和獎勵機制，充分激發(fā)醫(yī)務人員積極性。

　　三、組織保障

　　國家中醫(yī)藥管理局負責中醫(yī)優(yōu)勢專科建設的總體規(guī)劃和宏觀指導，制定國家中醫(yī)優(yōu)勢專科和國家領軍中醫(yī)優(yōu)勢專科管理辦法、評估指標，建立警示和退出機制，定期表揚和宣傳推廣典型經(jīng)驗。地方中醫(yī)藥主管部門負責做好本地區(qū)中醫(yī)優(yōu)勢專科規(guī)劃布局和建設管理，將專科建設成效作為重點納入醫(yī)院考核，對各層級中醫(yī)優(yōu)勢專科建設進行定期評估并動態(tài)調整。各地要加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設工作總結交流和宣傳推廣，以專科建設帶動中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展。

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2024年12月9日