國家新聞出版署 國家發展和改革委員會 教育部等

國家新聞出版署等關于印發《網絡出版科技創新引領計劃》的通知

國新出發〔2025〕6號


各省、自治區、直轄市新聞出版、發展改革、教育、工業和信息化、財政、商務、網信主管部門，中國人民銀行上海總部及各省、自治區、直轄市分行，國家稅務總局各省、自治區、直轄市稅務局，中國證監會各證監局：

　　現將《網絡出版科技創新引領計劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。



國家新聞出版署
國家發展改革委
教育部
工業和信息化部
財政部
商務部
中國人民銀行
國家稅務總局
中國證監會
國家網信辦
2025年4月18日

 

網絡出版科技創新引領計劃

　　網絡出版是文化與科技高度融合的新興出版業態。為激發網絡出版企業創新活力，促進網絡出版領域科技創新，助力實現高水平科技自立自強，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持市場主導、政府引導，堅持需求牽引、問題導向，堅持系統推進、協同創新，堅持自主可控、開放合作，引導網絡出版行業聚焦關鍵核心技術攻關，強化前沿引領技術研究，全面提升科技創新能力和水平，積極發展新質生產力，實現高質量發展。

　　經過3到5年的努力，推動一批網絡出版企業建設若干高質量科技創新實驗室、參與國家科技計劃項目，搭建一批融通創新合作平臺，培養一批網絡出版科技創新高層次人才，建設一批網絡出版科技創新聚集區，實現網絡出版領域科技創新和成果轉化能力顯著提升，關鍵核心技術自主可控水平明顯提高，形成創新生態健康完善、創新活力充分涌流、創新成果大量涌現的生動局面。

　　二、提升企業科技創新能力

　　（一）鼓勵企業加強技術研發。支持網絡出版企業圍繞人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等網絡出版相關技術建立企業實驗室、企業技術中心等研發機構，匯聚創新人才，營造創新文化，加強核心技術攻關。推進區塊鏈技術在版權登記、維權、交易、結算等領域研發應用。支持網絡游戲與圖形處理器等基礎產品的聯合研發適配。鼓勵頭部企業聚焦底層核心技術突破，中小企業加強細分領域技術研發，支持網絡出版企業承擔國家重大科研任務，鼓勵具備實力的網絡出版企業研發機構申報建設國家級實驗室，參與建設相關科技創新平臺和研究中心，對擁有核心技術并形成良好社會效益和經濟效益的研發機構給予重點扶持。

　　（二）搭建科技創新合作平臺。鼓勵網絡出版行業頭部企業發揮創新帶動作用，聯合中小企業、高等學校、科研院所建設大中小企業融通、產業上下游貫通、產學研用協同的創新合作平臺，優勢互補、資源共享，聚焦行業共性技術，開展聯合攻關，實現融通創新。鼓勵地方政府和行業協會等發揮作用、搭建平臺，推動引導網絡出版企業之間、網絡出版行業與其他行業之間開展合作，探索建立有效模式和長效機制，不斷取得有價值的科技創新成果。鼓勵研究網絡出版資源開放的關鍵共性技術、工具方法、制度模式，著力打造支撐人工智能大模型等應用的高質量、多領域中文語料庫，推動通過網絡出版企業向語料需求單位協商授權、在語料庫設立作品退出機制、著作權集體管理組織統一與著作權人協商等方式將更多網絡出版資源納入中文語料庫，促進人工智能在網絡出版領域廣泛應用。

　　（三）加強企業技術供需對接。建立覆蓋廣泛的技術供需對接機制，支持大中小企業加強技術供需對接，鼓勵大企業向中小企業開放底層關鍵技術、研發設備場地等各類創新要素，共享創新資源，加強對中小企業創新的支持，引導中小企業依托核心技術、差異優勢當好大企業的緊密伙伴，形成共生共贏集群發展態勢。鼓勵具備自主研發核心技術的企業以市場化方式提供技術，拓展應用市場、開展應用示范，促進網絡出版技術迭代升級、加快發展。

　　（四）積極開展國際技術交流。支持網絡出版企業開展國際交流與合作，鼓勵企業積極參加國內外重要展會，推動建立國內企業和海外企業技術領域合作機制，加強國際前沿技術引進吸收和再創新，鼓勵科技期刊探索網絡出版運行新機制，提升我國網絡出版科技國際影響力。支持我國網絡出版企業、行業協會、科研機構主導或參與國際標準制定，推動網絡出版領域自主標準成為國際標準。

　　三、優化科技創新政策環境

　　（一）完善財政引導支持機制。充分發揮財政資金的引導作用，支持網絡出版領域科技創新，聚焦網絡出版底層關鍵技術，示范帶動社會資源支持科技創新。更好通過國家科技計劃支持網絡出版領域基礎性、戰略性、前沿性研究和重大關鍵共性技術研究，在國家重點研發計劃重點專項中，積極支持網絡出版企業科技創新，鼓勵具備條件的企業申報承擔國家科技任務，開展關鍵核心技術攻關和規模化應用示范，支持網絡出版企業和專業技術機構開展中文語料庫入庫相關技術手段研究建設。指導符合條件的網絡出版企業用好現有資金政策，鼓勵地方政府支持網絡出版科技創新。

　　（二）落實稅費支持政策。鼓勵網絡出版企業按規定申報各地區各部門科技創新政策項目，支持符合條件的企業應享盡享稅費優惠等政策紅利。落實好研發費用加計扣除、技術轉讓、高新技術企業、小微企業等普惠性稅收優惠政策，進一步放大支持科技創新的政策效應，激發網絡出版企業科技創新活力。

　　（三）遴選培育優質創新企業。支持網絡出版相關企業按規定申請認定高新技術企業、創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業等。充分發揮地方在區域創新中的重要作用，通過政策引導和試點帶動等方式，培育一批創新型企業。鼓勵地方政府加強對創新能力強、發展潛力大的網絡出版企業的指導，形成一批在關鍵核心技術方面具有國際領先優勢的領軍企業，加大扶持力度，不斷提升領軍企業創新引領力、市場主導力、產業帶動力。

　　四、拓寬科技創新融資渠道

　　（一）強化科技創新融資支持。支持符合條件的網絡出版企業通過掛牌上市、發行債券、并購重組、再融資等方式進行融資，助力科技創新。積極為網絡出版企業科技創新提供多種形式的融資對接服務，更好發揮國家產融合作平臺等作用，實施好“科技產業金融一體化”專項，支持技術先進、聚焦關鍵核心技術研發的早期科技項目。鼓勵網絡出版企業用好用足重大科技成果產業化專題債等工具。鼓勵商業銀行開發創新積分貸、知識產權質押貸款等免抵押類貸款產品，與專業投資機構合作開展“貸款＋外部直投”等業務模式，支持網絡出版中小企業加大科技創新投入。支持民營網絡出版企業發行債券、股債混合類產品等，進一步滿足科技創新資金需求。

　　（二）引導各類基金支持科技創新。鼓勵有關政府投資基金積極支持網絡出版科技創新，發揮示范引領作用，吸引各方資本投入。鼓勵各類天使投資、創業投資基金支持網絡出版企業科技創新，引導創投企業投早、投小、投科技創新。

　　五、強化科技創新人才支撐

　　（一）加快人才多渠道培養。結合國家重大人才工程、人才專項等，推進網絡出版科技創新杰出人才培養，鼓勵各地加強網絡出版領域人才培養，根據本地人才隊伍建設實際，將網絡出版技術人才納入各類“高精尖”人才、急需緊缺人才認定范圍和相應職稱序列，加快培育一批科技創新領軍人才和團隊。鼓勵具備條件的高等學校圍繞網絡出版科技創新設置一批急需緊缺專業，支持已開設相關專業的高等學校合理確定招生規模、提高專業建設水平，為網絡出版科技創新提供高素質人才支撐。鼓勵企業與高等學校、職業學校、科研院所建立網絡出版科技人才、技術技能人才協同培養機制，強化產學研用融合，在科技創新實踐中培育人才。鼓勵企業通過各類創新活動、培養計劃等發現人才，吸引更多優秀高校畢業生投身網絡出版科技創新。鼓勵網絡出版企業加大員工培訓力度，推動優秀科技人才脫穎而出。

　　（二）加強人才引進使用。研究制定網絡出版人才引進保障政策，堅持精準施策、靶向引才，重點引進高層次人才和急需緊缺人才。鼓勵網絡出版企業集聚高層次人才，支持符合條件的網絡出版專家人才按規定享受相關優惠政策。注重引進海外高層次人才，建立有利于吸引、留住高層次人才的激勵機制，優化外籍高層次人才來華工作許可程序，落實好外籍人才及其家屬簽證、子女入學、永久居留等政策制度，推動海外高層次人才愿意來、留得住、用得上、干得好。

　　六、健全科技創新保障措施

　　完善組織領導機制，由國家新聞出版署牽頭，各相關部門參與，指導和推動網絡出版科技創新工作。鼓勵有條件的省（自治區、直轄市）統籌多部門力量，推動本地區網絡出版科技創新工作。健全相關法律法規，保障網絡出版企業依法平等享受各項支持政策，加強涉人工智能、游戲引擎、虛擬現實、芯片等網絡出版領域知識產權保護，維護創新主體合法權益，激發創新活力。加大宣傳引導力度，充分闡明網絡出版促進科技創新的重要作用，及時報道典型案例、先進經驗和行業正向價值，營造有利于網絡出版科技創新的良好社會氛圍。