國家林業和草原局

國家林業和草原局關于印發《國家林業和草原局關于支持深化集體林權制度改革先行區先行先試的若干措施》的通知

林改發〔2025〕20號


福建省、江西省、重慶市林業局：

　　現將《國家林業和草原局關于支持深化集體林權制度改革先行區先行先試的若干措施》印發給你們，請認真抓好落實。

　　特此通知。



國家林業和草原局

2025年3月31日



國家林業和草原局關于支持深化集體林權制度改革先行區先行先試的若干措施



　　為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《深化集體林權制度改革方案》，支持福建、江西、重慶建設深化集體林權制度改革先行區，引領帶動全國集體林權制度改革實現新突破，按照生態優先、綠色發展、積極穩妥、堅守底線原則，提出如下措施。

　　一、支持福建省、江西省、重慶市的措施

　　（一）合理調減公益林中集體林比例。對國家級公益林中的集體林，林權權利人要求調出的，可按規定程序調出，不作“總量控制、增減平衡”要求。

　　（二）支持公益林合理經營利用。由省級林草主管部門制定相關技術規定，明確公益林撫育采伐適宜保留株數、保留郁閉度等要求，支持適度發展林下經濟、生態旅游、森林康養、自然教育等綠色富民產業。

　　（三）優化集體林采伐管理。鼓勵集體林經營主體編制森林經營方案，對單獨編制森林經營方案的集體林經營主體，一次性下達5年采伐限額。集體林經營主體按森林經營方案申請人工商品林采伐的，可實行告知承諾制審批。由省級林草主管部門制定實施方案，加強伐后更新管理。

　　（四）完善林長制考核辦法。堅持鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗，對先行先試工作中的無意過失，不納入林長制考核“三個重大”問題范圍，具體實施辦法由省級林草主管部門制定。

　　二、支持福建省三明市、江西省撫州市、重慶市大仙女山片區的措施

　　（五）開展全域森林可持續經營試點。在省級林草主管部門指導下，及時將森林可持續經營任務納入有關項目儲備庫，按全國森林可持續經營試點和中央財政林業草原項目管理相關規定實施。

　　（六）支持商品林自主經營。在堅持消耗量低于生長量并符合環境保護、水土保持等要求的前提下，商品林經營者自主確定經營方向和模式、林木采伐量和采伐方式。開展人工商品林按面積采伐審批試點，試點方案和相關技術規定由市級林草主管部門制定，省級林草部門加強指導和監督管理。

　　（七）開展松材線蟲病疫情除治試點。支持試點地區通過調整樹種結構等方式制定防控管理措施，提高抵御林業有害生物能力，采伐的松樹按疫木管理，采伐次年底前完成更新造林，省級林草主管部門負責監督。

　　（八）支持打造科技服務集體林改樣板。鼓勵科研單位在森林可持續經營、木竹精深加工、林下經濟發展、林業機械裝備、生態產品價值實現等方面開展“點對點”科技服務和成果應用推廣，重點支持提高森林經營效益。

　　（九）開展修筑直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地管理試點。根據規劃引領、節約集約、綠色低碳原則，制定試點方案和管理辦法，分類明確直接為林業生產經營服務的工程設施（以下簡稱“林業直服設施”）具體范圍，林業生產管護設施、生產資料庫房、為發展林下經濟放置的移動類設施等可納入林業直服設施范圍，科學確定各類林業直服設施占用林地標準。

　　（十）強化改革授權和政策保障。國家林業和草原局和相關省級林草主管部門加強指導督促，并在林業資金、項目安排等方面給予重點支持，優先將改革試點任務賦予以上兩市一片區。

　　先行先試過程中要注意防范風險，及時糾錯糾偏，確保風險可控，涉及的重大事項或發現的重要問題，要及時向我局請示報告。