自然資源部辦公廳

自然資源部辦公廳關于鄉村地區“通則式”規劃技術管理規定編制要求的通知

自然資辦發〔2025〕13號


各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》，合理確定村莊建設重點和優先序，指導地方逐步實現鄉村地區規劃管理全覆蓋，現就鄉村地區“通則式”規劃技術管理規定（以下簡稱“通則式”管理規定）編制要求通知如下。
　　一、適用范圍
　　“通則式”管理規定一般以縣為單元，由縣級自然資源主管部門組織制訂，有條件地區也可以鄉鎮為單元，由鄉鎮人民政府組織制訂；縣鄉級國土空間規劃未批復的，納入相應層級統一審批，已批復的可單獨報縣級人民政府審批。經評估無需編制村莊規劃的村莊適用“通則式”管理規定。
　　二、主要內容
　　落實底線管控要求。傳導落實上位國土空間規劃和相關法律法規等文件明確涉及規劃范圍的底線管控要求，包括耕地和永久基本農田、生態保護紅線，歷史文化保護紅線、災害風險防控線等其他控制線，以及重大規劃項目建設控制范圍等。將土地管理法等法律法規、農村亂占耕地建房“八不準”等政策規定明確的限制和禁止行為納入負面清單管控。
　　明確規劃管理要求。明確村莊建設邊界。明確村民居住建筑、公共服務設施和基礎設施及鄉村產業用地（如擬入市的集體經營性建設用地等）、其他用地（如礦業用地、設施農業用地等）的選址范圍和建設要求，或提出通用的約束條件和選址指引等。結合地方特色提出村莊環境整體管控要求。可結合實際預留一定用地規模不劃定村莊建設邊界，作為“留白”機動指標，制定指標使用正面清單，供有特殊選址要求的鄉村公共服務設施（如農村公益性公墓等）、基礎設施（如垃圾轉運處理設施、廁所糞污集中處理相關設施等）及確需零星分散的村民居住等建設申請使用。
　　加強工作銜接。加強縣域統籌，強化與全域土地綜合整治等工作銜接融合。成果中有關管控引導要求以單獨附加圖層形式納入國土空間規劃數據庫。
　　三、實施監督
　　“通則式”管理規定批準后，縣級自然資源主管部門要主動向各村莊提供“一圖一表”，明確表達底線管控和引導要求，并商村民自治組織將規劃管理內容納入“村規民約”主動公告。
　　省級自然資源主管部門可結合實際細化相關要求，加強重要控制線管控，適時組織實施評估。工作中需及時解決問題、總結經驗，主動開展技術指導、業務培訓，避免增加基層負擔。重要事項及時報部。

自然資源部辦公廳
2025年4月10日