山西省忻州市人民政府

忻州市人民政府規章制定辦法

（2025年3月14日忻州市人民政府令第4號公布 自2025年5月1日起施行）


　　第一章 總 則
　　第一條 為了規范市人民政府規章制定程序，提高立法工作質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》和《忻州市地方立法條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 市人民政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、評估與清理，適用本辦法。

　　第三條 市人民政府可以對本市行政區域內涉及城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定政府規章。制定政府規章可以對下列事項作出規定：

　　（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

　　（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。

　　第四條 市人民政府制定規章，應當堅持中國共產黨的領導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，弘揚社會主義核心價值觀，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，突出地方特色，堅持和發展全過程人民民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，市人民政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

　　第五條 市人民政府對規章的制定工作實行統一領導。

　　市人民政府司法行政部門負責年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作，組織、督促、協調、指導各部門做好相關工作。

　　各縣（市、區）人民政府、忻州經濟開發區管委會、五臺山風景名勝區管委會和市人民政府有關部門按照各自職責，做好政府規章立項申報、調研論證、征求意見和草案起草等相關工作。

　　第六條 政府規章的名稱不得稱“條例”，名稱按照以下原則確定：

　　（一）對行政管理事項作出全面系統規定的，一般稱“辦法”；

　　（二）為實施法律、法規作出具體規定的，一般稱“實施辦法”；

　　（三）規范的事項比較單一、內容較少的，一般稱“規定”；

　　（四）規范的事項沒有直接上位法，有一定試行性的，一般稱“暫行辦法”或者“暫行規定”。

　　第七條 政府規章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。

　　除內容復雜的外，規章一般不分章、節。

　　第八條 市人民政府規章不得設定行政許可。可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

　　第九條 市人民政府規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

　　尚未制定法律、法規的，市人民政府規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額根據山西省有關規定執行。

　　第十條 市人民政府司法行政部門可以遴選不同領域的專家，經市人民政府同意聘任為立法咨詢專家，建立立法咨詢專家庫。

　　第十一條 制定規章的工作經費列入財政預算，保障立法工作開展。

　　第二章 立 項

　　第十二條 市人民政府司法行政部門應當于每年第四季度開展下一年度規章項目建議征集工作。征集方式包括：

　　（一）通過政府網站、報刊等媒體向社會公開征集；

　　（二）向縣（市、區）人民政府、市人民政府工作部門以及有關單位征集；

　　（三）走訪基層單位、基層立法聯系點征集。

　　公開征集立法項目建議的時間一般不少于30日。

　　第十三條 各縣（市、區）人民政府、忻州經濟開發區管委會、五臺山風景名勝區管委會和市人民政府有關部門經調研論證認為需要制定政府規章的，應當向市人民政府司法行政部門提出立項申請。

　　公民、法人和其他組織認為需要制定政府規章的，可以向市人民政府司法行政部門提出立法建議，并說明項目名稱和制定的必要性，同時提供建議單位或者個人的基本信息和聯系方式。

　　對前款的立法建議，市人民政府司法行政部門可以轉交有關部門進行研究，有關部門研究后認為需要制定政府規章的，應當提出立項申請。

　　第十四條 報送制定規章的立項申請，應當對制定規章的必要性、所要解決的主要問題、擬采取的主要措施等內容作出說明。

　　立項申請材料應當經本單位法制工作機構審核，由本單位主要負責人簽署。

　　第十五條 市人民政府司法行政部門可以根據市委、市人民政府重大決策部署和經濟社會發展的需要，遵循條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，對規章立項申請和公開征集的規章項目建議進行審查篩選和評估論證，充分聽取相關單位的意見。

　　第十六條 申報立項的項目有下列情形之一的，不予立項：

　　（一）不屬于市人民政府立法權限的；

　　（二）依據的上位法律、法規正在制定、修改，或者黨和國家有關政策將要作出重大調整的；

　　（三）與上位法不一致、相抵觸或者不符合黨和國家有關政策的；

　　（四）立法條件尚不成熟，或者不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；

　　（五）其他不需要通過制定政府規章解決的事項。

　　第十七條 市人民政府司法行政部門根據規章立項申請、研究論證等情況，確定立項項目，擬訂年度立法計劃草案，按照規定程序報市人民政府常務會議審議，提請市委批準后向社會公布。

　　年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草部門、完成時間等。

　　第十八條 市人民政府司法行政部門應當及時跟蹤了解政府年度規章制定工作計劃執行情況，加強組織協調和督促指導。年度規章制定工作計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整。

　　確需追加立法項目的，有關部門應當按照本辦法規定報請立項，經市人民政府司法行政部門評估論證后，報市人民政府決定。

　　因故需要暫緩執行的，起草部門應當提出書面報告，報市人民政府決定。

　　第三章 起 草

　　第十九條 政府規章由報請立項部門或者市人民政府確定的部門起草。涉及多部門職責的，由市人民政府確定一個部門或者幾個部門負責起草工作，也可以確定由市人民政府司法行政部門組織起草。

　　第二十條 起草部門根據需要，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、律師事務所或者其他社會組織起草。

　　委托起草的，起草部門應當與受委托方簽訂委托起草協議，明確委托任務、權利義務、質量要求、完成期限、委托費用、違約責任等內容。

　　起草部門應當確定專人定期了解委托起草情況，保證規章草案質量。

　　第二十一條 起草部門應當對起草質量負責，遵循以下規定：

　　（一）根據上位法以及有關政策起草，符合政府規章制定權限要求；

　　（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務的同時，還應當規定其享有的權利以及保障權利實現的途徑；

　　（三）符合改革精神，符合社會主義市場經濟發展的客觀要求，不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款；

　　（四）從全局和人民的整體利益出發，避免強調部門權力和利益；

　　（五）在賦予有關行政部門必要職權的同時，還應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；所規定的管理措施和辦事程序，應當有利于提高工作效率，方便當事人；

　　（六）從本市實際出發，內容具體、明確、詳盡，具有可操作性，能夠解決擬規范領域中存在的突出問題，不得照抄照搬。

　　第二十二條 起草部門應當成立由主要領導、分管領導參加的起草工作小組，明確責任分工、工作進程和經費保障等，按照年度立法計劃規定完成起草任務。未能如期完成的，起草部門應當向市人民政府書面報告予以說明。

　　第二十三條 起草規章草案，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關部門、組織和公民的意見。對企業切身利益或者權利義務有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業和行業協會商會的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會、新媒體等多種形式。

　　除依法需要保密的外，應當通過門戶網站、政務新媒體等方式將規章草案及其說明向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。

　　第二十四條 涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

　　第二十五條 規章草案涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草部門應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

　　（一）聽證會公開舉行，起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；

　　（二）參加聽證會的有關部門、組織和公民對起草的規章草案，有權提問和發表意見；

　　（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；

　　（四）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第二十六條 規章草案規范的內容可能對社會穩定、公共安全等方面引發風險的，起草部門應當組織進行風險評估。

　　第二十七條 規章草案涉及經營者經濟活動的，起草部門應當按照有關規定開展公平競爭審查。

　　第二十八條 規章草案涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草部門應當充分征求其他部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草部門應當在上報規章草案送審稿時說明情況和理由，并提出傾向性意見。

　　第二十九條 規章草案起草完成后，起草部門法制機構和法律顧問應當進行審查，經起草部門領導班子集體討論后形成規章草案送審稿，按照規定時限報送市人民政府司法行政部門審查。

　　報送的規章草案送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署；幾個起草部門共同起草的規章草案送審稿，應當由幾個起草部門主要負責人共同簽署。

　　第三十條 報送規章草案送審稿，起草部門應當提交以下材料：

　　（一）送審報告；

　　（二）規章草案送審稿正文及其電子文本；

　　（三）規章草案起草說明；

　　（四）涉及意見征求和論證聽證的，應當附相關記錄；

　　（五）部門法制機構審核意見；

　　（六）部門法律顧問審核意見；

　　（七）公平競爭審查意見；

　　（八）起草規章所依據的法律、法規、規章和國家政策規定；

　　（九）需要提供的其他材料。

　　第三十一條 規章草案起草說明應當包括以下內容：

　　（一）擬規范事項的現狀和主要問題；

　　（二）起草規章草案的指導思想和宗旨；

　　（三）規定的主要措施及其法律依據；

　　（四）施行的可行性及預期效果；

　　（五）規章草案的意見征求與采納情況；

　　（六）其他需要說明的問題。

　　第四章 審 查

　　第三十二條 規章草案送審稿由市人民政府司法行政部門負責統一審查。

　　市人民政府司法行政部門應當對起草單位報送的材料是否完備進行檢查。材料不全或者不符合規定要求的，可以要求起草單位在15日內補正。

　　第三十三條 市人民政府司法行政部門主要從以下方面對送審稿進行審查：

　　（一）是否符合上位法和有關政策規定；

　　（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

　　（三）是否與有關規章協調、銜接；

　　（四）是否正確處理有關部門、組織和公民對規章草案主要問題的意見；

　　（五）是否符合立法技術要求；

　　（六）需要審查的其他內容。

　　第三十四條 市人民政府司法行政部門認為送審稿存在下列情形之一的，可以根據實際情況決定暫緩審查、要求起草部門修改或者重新起草，并以書面形式說明理由，提出工作建議和時限要求。

　　（一）制定規章的基本條件尚不成熟或者發生重大變化的；

　　（二）有關機構或者部門對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關機構或者部門充分協商的；

　　（三）未按照有關規定公開征求意見的；

　　（四）上報送審稿不符合其他規定的。

　　起草部門應當按照市人民政府司法行政部門要求完成修改或者重新進行起草。

　　第三十五條 市人民政府司法行政部門應當將規章草案送審稿或規章送審稿涉及的主要問題向有關部門、組織和專家征求意見。

　　市人民政府司法行政部門應當將規章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第三十六條 市人民政府司法行政部門應當就規章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關部門、組織和公民的意見。根據需要可以向其他省、市開展學習考察，借鑒成熟經驗。

　　第三十七條 規章草案送審稿涉及重大利益調整的，市人民政府司法行政部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　規章草案送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草部門在起草過程中未舉行聽證會的，市人民政府司法行政部門經市人民政府批準，可以舉行聽證會。

　　第三十八條 起草部門和有關部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門應當進行協調。經過充分協調不能達成一致意見的，市人民政府司法行政部門應當將主要問題在審查意見中說明，提請市人民政府研究決定。

　　對有較大爭議的重要立法事項，經市人民政府同意，市人民政府司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。評估結束后，市人民政府司法行政部門應當再次組織協調，仍不能達成一致的，要列明各方理由，提出傾向性意見，提請市人民政府研究決定。

　　第三十九條 市人民政府司法行政部門應當認真研究各方面的意見，與起草部門充分協商后，對規章草案送審稿進行修改，形成規章草案和起草說明。

　　市人民政府司法行政部門可以組織有關部門召開會議對規章草案送審稿進行集體審查。

　　第四十條 規章草案和起草說明由市人民政府司法行政部門和起草部門主要負責人共同簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

　　市人民政府司法行政部門起草或者組織起草的規章草案，由市人民政府司法行政部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

　　第五章 決定和公布

　　第四十一條 政府規章應當經市人民政府常務會議或者全體會議決定。

　　審議規章草案時，由規章起草責任單位作說明，與規章草案內容相關的單位主要負責人列席會議。

　　參會人員提出審議意見時，應當針對政府規章草案的具體條款進行，審議意見應當具體、明確。

　　第四十二條 市人民政府會議審議政府規章草案后，作出是否通過的決定。

　　審議通過的草案需要進行修改的，起草部門應當會同市人民政府司法行政部門按照會議意見進行修改。

　　第四十三條 起草部門和市人民政府司法行政部門應當將修改完善后的規章草案報請市長簽署，以政府令形式公布。

　　公布規章的命令應當載明該規章的制定部門、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　第四十四條 政府規章應當自公布之日起30日后施行；但是涉及公共安全、情況緊急以及公布后不施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第四十五條 政府規章應當自簽署公布之日起7日內，由市人民政府辦公機構負責在市人民政府門戶網站上刊載，并申請在中國政府法制信息網上刊載，15日內在市人民政府公報和全市范圍內發行的報紙上刊載。

　　市人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

　　第四十六條 起草部門或者有關實施部門應當在政府規章公布之日起30日內，在市人民政府門戶網站上對政府規章進行解讀，必要時可以采取召開新聞發布會等方式進行解讀。

　　第四十七條 政府規章應當自公布之日起30日內，由市人民政府向國務院報請備案，同時報省人民政府、市人大常委會備案。

　　具體備案工作由市人民政府辦公機構和市人民政府司法行政部門承擔。

　　第六章 解釋與實施后評估

　　第四十八條 規章有下列情形之一的，市人民政府可以對規章進行解釋：

　　（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；

　　（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

　　規章解釋由規章起草部門或實施部門起草，市人民政府司法行政部門參照規章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

　　規章的解釋同規章具有同等效力。

　　第四十九條 規章公布后應當根據需要進行實施后評估，依照一定程序、標準和方法，對規章制定質量、實施績效、存在問題等進行客觀公正的調查、分析和評價，并提出后續完善及改進意見。

　　實施后評估應當遵循公開公正、公眾參與、注重實效的原則，把握重點、有序推進。

　　第五十條 規章有下列情形之一的，應當進行實施后評估：

　　（一）施行滿5年的；

　　（二）所依據的上位法有重大修改或者調整的；

　　（三）公眾、新聞媒體及社會各界提出較多意見和建議的；

　　（四）起草部門、實施部門和市人民政府司法行政部門認為需要評估的；

　　（五）其他依法應當進行評估的情形。

　　第五十一條 規章評估由起草部門或者實施部門組織開展，也可以由市人民政府司法行政部門組織開展。

　　評估工作結束后應當形成立法后評估報告，提出繼續實施、修改或者廢止的建議，按照規章制定程序向市人民政府報告。

　　第五十二條 市人民政府應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及上位法規定，及時組織開展規章清理工作。對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求、不符合上位法規定的規章，及時修改或者廢止，并將清理結果向社會公布。

　　第七章 附 則

　　第五十三條 本辦法自2025年5月1日起施行。