河北省石家莊市人民政府

石家莊市消防安全責任制實施辦法

（2012年12月31日石家莊市人民政府令第181號公布 根據2025年1月1日石家莊市人民政府令第204號修正）


第一條　為全面落實消防安全責任制，完善社會化消防工作格局，有效保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于本市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位、村（居）民委員會及個體工商戶和其他組織。
第三條　各級人民政府負責本行政區域內消防工作。市、縣兩級消防救援機構負責對本辦法所適用單位的消防安全責任制落實情況進行監督檢查。
第四條　各級人民政府及相關部門主要負責人是本行政區域、本部門消防安全第一責任人，對消防安全工作負領導責任；分管消防工作的負責人對消防安全工作負直接領導責任。
機關、團體、企業、事業單位、村（居）民委員會及其他組織的法定代表人或主要負責人，對本單位、本區域的消防安全工作負領導責任；分管消防工作的負責人對本單位、本區域的消防安全工作負直接領導責任。
個體工商戶的經營者是其生產經營場所的消防安全責任人，對其生產經營場所的消防安全工作負直接責任。
第五條　市、縣（市、區）人民政府應當履行下列消防安全職責：
（一）建立由政府分管負責人牽頭、有關部門負責人參加的消防安全委員會，定期召開有關會議，督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任，及時研究解決消防工作中存在的重大問題。消防安全委員會辦公室設在本級人民政府消防救援機構并承擔委員會日常工作；
（二）組織有關部門編制、實施城鄉消防規劃；
（三）將消防站建設、消防裝備建設、消防安全宣傳教育、消防監督管理、滅火救援和執勤訓練等消防經費列入本級財政預算，逐年加大投入力度，保障地方消防經費與經濟和社會發展水平相適應；
（四）建立并完善消防工作部門聯合監管機制，督促有關行業主管部門加強本行業、本系統監管單位的消防管理，指導有關行政執法部門組建的消防技術服務組織開展技術服務；
（五）建立常態化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全專項治理，對應急管理部門報告的本地區重大火災隱患、公共消防設施不符合要求、城鄉消防安全布局不合理等問題，在規定時間內作出處理決定，并督促整改；
（六）加強多種形式的消防隊伍建設，保障政府批準征召的消防專職隊員和消防文職人員的工資、社會保險和福利待遇；
（七）將消防安全工作納入城市社區和農村建設的內容，并確定有關部門組織實施；
（八）負責重、特大火災撲救中部門聯動、物資調配、受傷人員救治，做好善后處理工作；
（九）組織開展消防安全宣傳教育，增強公民消防安全意識，對熱心消防公益事業、主動撲救火災、舉報火災隱患的單位和個人給予表彰獎勵；
（十）對城市管理綜合行政執法部門或者應急管理部門依法報請的，責令停產停業對經濟和社會生活影響較大的行政處罰事項，在規定期限內作出處理決定；
（十一）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。
第六條　政府有關部門和單位應當按照各自的職責分工，履行下列消防安全職責：
（一）應急管理部門對本行政區域內的消防工作實施監督和管理；
（二）發展改革部門應將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，并在項目前期管理中，嚴格執行國家相關政策和規定，支持消防基礎設施建設；
（三）財政部門應將同級消防救援機構作為預算單位管理，并將地方消防經費納入同級財政預算，及時足額劃撥；
（四）市場監督管理、住房和城鄉建設、文化和廣電旅游、衛生健康、行政審批等具有行政審批職能的部門在辦理相關行政許可事項時，對涉及消防安全的事項應當嚴格依法審批，對不符合法定許可條件的，不予辦理相關行政許可事項；
（五）自然資源和規劃部門應將經依法批準的消防專項規劃納入詳細規劃，落實和預留消防基礎設施用地。在建設項目審批中應加強對消防基礎設施用地的保護和控制，保證消火栓、消防水鶴等公共消防設施與其它基礎設施同步審批；
（六）住房和城鄉建設部門依法實施建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查，加強對消防工程設計、施工、監理單位的監管，在推廣新技術、新材料、新工藝時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求，督促住宅區物業服務企業履行消防工作職責；
（七）負責公共消防設施建設和維護的部門和單位應將市政消火栓、消防水鶴等公共消防設施建設與城市供水管網新建、改造同步實施，落實對市政消火栓的安裝、維護、管理職責，確保完好有效，供水管道等改造工程影響滅火救援時應事先書面通知當地消防救援機構；
（八）市場監督管理部門負責消防產品生產、流通領域的監督管理，依法查處生產、銷售不合格消防產品或者國家明令淘汰消防產品的違法行為；
（九）城市管理綜合行政執法部門負責沿街建筑物、構筑物外立面裝修、裝飾和廣告牌日常監管工作，對發現妨礙滅火救援設施使用、占用防火間距、消防車通道等行為的，應當及時告知消防救援機構。加強城鎮燃氣安全監督管理工作，督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患；
（十）教育部門、學校及其他教育機構應將有關消防安全知識納入教學內容，每半年開展一次全員應急疏散演練，中小學校應聘請兼職消防輔導員；
（十一）應急管理、司法行政、人力資源和社會保障部門應將消防法律、法規、規章分別納入普法、培訓和安全生產考核的內容；
（十二）公安機關應當負責查處消防救援機構依法移送的有關消防違法行為，協助開展火災撲救和應急救援行動中消防車輛通行、停靠保障以及火災撲救和應急救援現場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導工作。公安派出所按照國家和本省有關規定，開展日常監督檢查、消防宣傳教育；
（十三）縣級以上人民政府其他有關部門應當結合本系統、本行業特點，建立健全行業消防安全標準化管理制度，依法督促有關單位落實消防安全主體責任，及時消除火災隱患。新興行業、領域的消防安全管理部門不明確的，由市人民政府確定；
（十四）廣播、電視、報刊、互聯網站等部門和單位應定期刊播消防公益廣告，面向社會義務進行消防知識宣傳教育；
（十五）通信運營企業應依法建立傳遞火警、火災信息的消防通訊設施，保證火警受理專線、消防指揮中心與各消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等單位之間的調度專線暢通。
第七條　消防救援機構應當履行下列消防安全職責：
（一）開展消防調查研究，分析消防安全形勢，及時向本級人民政府提出改進消防安全工作的意見和建議；
（二）按照消防技術標準和有關規定，依法實施消防行政許可，對公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查實行告知承諾制管理；
（三）開展消防監督檢查，督促整改火災隱患，依法查處消防違法行為；
（四）對專職消防隊、志愿消防隊進行消防業務指導，對消防崗位工作人員進行教育和培訓，指導有關單位做好消防工作；
（五）開展社會化消防宣傳活動，及時受理和查處舉報、投訴的各類消防違法行為；
（六）組織指揮火災撲救，承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作；
（七）嚴格執行執勤備戰制度，組織專業技能訓練，制定滅火作戰預案并進行實地演練，提高滅火救援能力；
（八）調查火災原因，統計火災損失；
（九）依法應當履行的其他消防安全職責。
第八條　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責：
（一）成立消防工作領導組織，明確機構和專人負責日常消防安全管理工作；
（二）根據縣（市、區）消防專項規劃，結合本地實際，制定鄉（鎮）消防規劃或者方案，并負責組織實施；
（三）建立專職消防隊或者志愿消防隊，落實保障經費，積極參與火災撲救工作，指導轄區內村（居）民委員會建立微型消防站，配備必要的裝備器材；
（四）推行消防安全網格化管理，指導和幫助村（居）民委員會開展群眾性消防安全工作，發展消防志愿者隊伍；
（五）督促物業服務企業落實消防安全責任，組織、指導未實行物業管理的多產權建筑業主和使用人落實消防安全責任制；
（六）組織實施防火檢查，及時制止和糾正隨意堆放易燃可燃物品、違規用電、影響公共消防設施正常使用及堵塞消防車通道等消防違法行為；
（七）協助消防救援機構做好火災撲救、現場保護、火災調查工作；
（八）其他依法應當履行的消防工作職責。
第九條　村（居）民委員會應當履行下列消防安全職責：
（一）組織制定防火公約，明確社區消防安全管理人員，建立多種形式消防組織，每年至少組織居民開展一次滅火應急疏散演練；
（二）建立并落實對無人撫養、贍養或者監護的孤兒、老年人、殘疾人和精神病人等重點人員的消防安全登記、救助制度；
（三）未委托物業服務企業對住宅區進行管理的，村（居）民委員會應當組織產權人、使用人簽訂防火協議，明確消防安全管理責任；
（四）將本地企業和村民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入村莊建設規劃，并將公共消防設施建設納入村公共基礎設施建設的范圍；
（五）督促集市及民俗活動的主辦者制定防火公約和滅火、疏散預案，落實消防安全措施，無主辦者的，消防安全工作由所在地村（居）民委員會負責；
（六）鼓勵家庭配備消防滅火器材和避難逃生用具；
（七）本辦法第八條第一項、第六項規定的職責和法律、法規、規章規定的其他消防安全工作職責。
第十條　機關、團體、企業、事業單位、個體工商戶及其他組織應當依法履行消防安全職責，保障消防經費投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的“四個能力”。除履行《中華人民共和國消防法》規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：
（一）建立消防安全自我評估機制，火災高危單位每年委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，評估報告報消防救援機構備案；
（二）建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，檢測報告報消防救援機構備案；
（三）消防安全重點單位應當明確本單位消防安全管理人，自確定或變更之日起五個工作日內報消防救援機構備案；
（四）人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下公共建筑和特殊建設工程等火災高危單位應當積極參加火災公眾責任險。
第十一條　對于有兩個以上產權人或使用人的建筑物，各產權人、使用人對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確各自的管理、維護等消防管理責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑物的消防設施和消防車通道進行統一管理。
實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中應當明確各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。
承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當遵守有關規定以及合同有關約定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。
第十二條　公共交通運營單位應當履行下列消防安全職責：
（一）為公共汽車、出租車、軌道列車等公共交通工具配備消防器材和逃生工具，設置明顯標識和使用說明，保持其完好有效；
（二）加強對從業人員的消防安全培訓，使其能夠熟練使用消防器材和逃生工具，并在火災等突發事件時迅速疏散乘客；
（三）向乘客宣傳防火措施、消防器材使用方法和避難、逃生技能等消防安全知識。
第十三條　物業服務企業應當履行下列消防安全職責：
（一）開展消防安全巡查，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，確保共用消防設施、器材和消防安全標志完好有效，對違反消防法律法規的行為進行勸阻、制止；
（二）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，檢測記錄存檔備查；
（三）建立管理區域內共用消防設施安裝、使用、維護保養檔案，每半年向業主、使用人公布消防設施運行狀況；
（四）需要動用專項維修資金對共用消防設施進行維修、更新和改造的，按照國家有關住宅專項維修資金管理的規定辦理，每半年向業主、使用人公布專項維修資金中用于消防設施維修部分的使用情況；
（五）組織建立志愿消防隊，每年至少組織一次本單位員工、業主、使用人參加的滅火和應急疏散演練；
（六）建立健全電動自行車消防安全管理制度，落實消防安全措施，制定專項滅火預案并組織演練，對電動自行車停放充電行為及場所進行管理，開展日常巡查，及時消除火災隱患，不能及時消除的，應當向相關部門報告并協助處理；
（七）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。
第十四條　建設工程相關單位應履行下列消防安全職責：
（一）建設單位應依法向住房和城鄉建設部門申請建設工程消防設計審查、消防驗收、辦理備案并接受抽查，選用符合國家資質條件的設計、施工、監理單位，選用合格的消防產品和滿足防火性能要求的建筑構件、建筑材料及裝修材料；
（二）設計單位應對其消防設計質量負責，提交的消防設計文件應當符合消防法規和國家工程建設消防技術標準，在設計中選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料必須符合國家標準或者行業標準；
（三）施工單位應對其消防施工質量負責，保證施工過程和施工質量符合國家工程建設消防技術標準和消防設計文件的要求，確定施工現場消防安全負責人，制定施工現場消防安全責任制度，加強對施工人員的消防教育培訓，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規程，保證施工現場消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效；
（四）監理單位應嚴格依照消防法律法規、國家工程建設消防技術標準、消防設計文件和建設工程承包合同實施工程監理，監督施工單位使用防火性能符合標準的消防產品和建筑構件、建筑材料、裝修材料，監督電焊、氣焊等火災危險作業人員持證上崗，并遵守消防安全操作規程。
第十五條　縣級以上人民政府與所屬有關部門、單位，上級人民政府與下一級人民政府，縣級以上人民政府有關部門與所屬單位，鄉鎮人民政府、街道辦事處與村（居）民委員會，應當按年度簽訂消防安全責任書。
消防安全責任書應當載明消防安全工作的主管負責人、消防工作領導組織、專職或者兼職消防安全管理機構和管理人員，以及責任范圍、責任期限、目標任務、工作措施等事項。
機關、團體、企業、事業單位和個體工商戶及其他組織內部應逐級簽訂消防安全責任書，明確各內設機構、各崗位的消防安全責任人和消防安全職責。
消防安全責任書應當每年簽訂一次，責任人變動或責任書到期后應重新簽訂。
第十六條　按照國家和省有關規定，對在落實消防安全責任制工作中做出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府及有關部門、單位應當予以表彰、獎勵。
第十七條　消防救援機構不履行本辦法第七條規定的職責的，依法追究分管負責人、主要負責人的責任。
第十八條　違反本辦法第五條、第六條、第八條、第九條和第十五條第一款規定的，由消防救援機構提請本級人民政府按照管理權限予以通報批評，經批評不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關行政主管部門依法給予處分；因消防安全責任不落實，發生人員傷亡火災事故的，依法追究本單位負責人的責任；對造成重大或者特別重大火災事故的，依法逐級追究本單位負責人和政府分管負責人、主要負責人的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。
第十九條　機關、團體、企業、事業單位違反本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條規定的，由消防救援機構依法給予行政處罰。
第二十條　本辦法自2013年2月1日起施行。2005年2月1日石家莊市人民政府令第139號公布實施的《石家莊市消防安全責任制實施辦法》同時廢止。