河北省承德市人大常委會

承德市第十五屆人民代表大會常務委員會
公 告

（第53號）

《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》經2024年9月19日承德市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2024年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，現予公布，自2025年1月1日起施行。




承德市人民代表大會常務委員會
2024年12月5日



河北省人民代表大會常務委員會關于批準《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》的決定

（2024年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審查了承德市人民代表大會常務委員會報請批準的《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》，該條例與憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不抵觸，決定予以批準，由承德市人民代表大會常務委員會公布施行。



承德市基層矛盾糾紛排查化解條例

（2024年9月19日承德市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2024 年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）


目 錄
第一章 總 則
第二章 預防排查
第三章 基層化解
第四章 保障監督
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規范基層矛盾糾紛排查化解工作，保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定，推進基層治理體系和治理能力現代化，保障法治承德、平安承德建設，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內的基層矛盾糾紛排查化解工作，適用本條例。
本條例所稱的基層矛盾糾紛排查化解，是指在市、縣級人民政府及主管機關的領導支持下，發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會等主體作用，依法采取和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等多種途徑，解決矛盾糾紛的活動。
第三條 基層矛盾糾紛排查化解工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持源頭預防、公平合法、平等自愿、社會參與、高效便捷的原則。
第四條 市、縣級人民政府應當將矛盾糾紛排查化解工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入法治政府建設規劃，加強基層矛盾糾紛排查化解能力建設，督促相關部門落實責任，引導社會力量參與基層矛盾糾紛排查化解，為基層矛盾糾紛排查化解工作提供保障。
市、縣級平安建設主管機關負責本轄區基層矛盾糾紛排查化解的組織協調、指導監督工作。人民法院、人民檢察院、公安機關、社會工作部門、信訪部門、司法行政部門及政府其他相關部門按照各自職責，做好基層矛盾糾紛排查化解工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區的矛盾糾紛排查化解工作，組織指導村民委員會、居民委員會開展本區域內矛盾糾紛排查化解工作。
村民委員會、居民委員會應當發揮基層群眾自治組織作用，健全人民調解委員會工作制度，依法調解民間糾紛，并協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好基層矛盾糾紛排查化解工作。
第五條 本市應當建立和完善黨委領導、政府負責、部門聯動、社會協同、公眾參與、法治保障的矛盾糾紛排查化解工作機制。
堅持屬地管理、分級負責，落實基層矛盾糾紛排查化解工作領導責任制和工作考核機制，各級各單位黨政主要負責人是矛盾糾紛排查化解工作第一責任人。
第六條 本市各級人民政府及其相關部門應當整合現有資源，建立完善市、縣、鄉鎮、街道、村、社區基層矛盾糾紛排查化解平臺，推進數據平臺互聯互通，建立健全信息共享機制。
市、縣級平安建設主管機關負責矛盾糾紛排查化解平臺的組織協調、指導檢查和考核評估工作，組織做好基層矛盾糾紛排查化解信息收集、匯總、分流、轉交辦等工作，督促有關部門及鄉鎮人民政府、街道辦事處建立檔案臺賬管理制度，落實相關工作職責。
第七條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、工商業聯合會、殘疾人聯合會等群團組織，應當發揮自身優勢，參與基層矛盾糾紛排查化解工作。
鼓勵和引導企業事業單位、社會組織、公眾等依法有序參與基層矛盾糾紛排查化解工作。
第八條 國家機關、人民團體、企業事業單位、新聞媒體等應當按照各自職責開展法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，普及法律知識，宣傳典型案例，引導公眾以理性合法方式解決基層矛盾糾紛。
第九條 市、縣級人民政府應當按照國家規定，對在基層矛盾糾紛排查化解工作中成績突出的組織和個人予以表彰獎勵。
第二章 預防排查
第十條 市、縣級人民政府及其相關部門、人民法院、人民檢察院應當將基層矛盾糾紛預防貫穿于工作謀劃、重大決策、行政執法、司法訴訟等全過程，從源頭上減少基層矛盾糾紛的產生。
本市各級人民政府及其相關部門應當建立健全重大決策社會風險評估機制，作出可能影響社會穩定、公共安全等重大決策事項的，應當按照有關規定進行社會風險評估，制定防范措施和處置預案。
第十一條 行政機關應當依法及時糾正違法或者不適當的行政執法行為。人民法院、人民檢察院依法向行政機關提出司法建議、檢察建議，承擔行政執法監督職能的單位依法向行政機關發出關于行政行為書面建議的，行政機關應當在建議期限內反饋辦理情況。
第十二條 本市各級人民政府及其相關部門應當充分發揮基層矛盾糾紛排查化解平臺作用，建立健全排查預警機制，及時收集矛盾糾紛信息，做到早發現、早分析、早預防、早處置。
第十三條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織指導村民委員會、居民委員會開展矛盾糾紛預防排查工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立健全基層矛盾糾紛信息收集、分析研判、反饋分流機制。
第十四條 村民委員會、居民委員會應當將社會主義核心價值觀融入村規民約、居民公約，引導村民、居民崇德向善，培育鄰里文化，倡導良好家教家風，營造文明和諧的村民、居民關系。
第十五條 村民委員會、居民委員會應當實行村務公開、居務公開和民主管理，通過引導村民、居民開展民主協商、共同參與公共事務，促進村民、居民自治。
村民委員會、居民委員會應當加強村級議事協商工作，組織村民、居民協商解決涉及公共利益的重大決策事項和反映強烈的矛盾糾紛等事項。
第十六條 衛生健康主管部門應當會同有關部門及群團組織、社會組織、專業醫療服務機構等，搭建基層心理服務平臺，完善心理危機干預和心理援助機制，加強心理健康知識宣傳教育，為群眾提供專業心理服務。
第十七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當健全落實基層矛盾糾紛排查網格化管理機制，依托村民委員會、居民委員會合理劃分基本網格單元，統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，推進網格服務管理標準化建設，提高網格管理規范化精細化水平，發揮網格化管理在矛盾糾紛排查過程中的基礎作用。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織轄區內人民法庭、公安派出所、司法所等單位工作人員以及人民調解員、網格員、志愿者等開展常態化排查，對矛盾糾紛多發易發的鄰里關系、婚姻家庭、山林土地和房屋宅基地、物業管理、民間借貸等領域開展重點排查，發現矛盾糾紛隱患，依法及時處置。
第十八條 完善村民委員會、居民委員會網格運行機制，科學劃分網格，發揮網格員、村民、居民小組長、樓棟長等基層工作人員的積極作用，做到矛盾糾紛排查無盲點、全覆蓋，對可能引發矛盾糾紛的問題及時收集，提前預防。
第三章 基層化解
第十九條 矛盾糾紛可以通過和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟以及法律法規規定的其他途徑化解。
第二十條 鼓勵當事人優先通過協商自行達成和解。當事人愿意和解，但自行協商有困難的，可以邀請調解員、律師、國家機關工作人員或者其他中立第三方參與協商，促成和解。
當事人不愿和解或者和解不成的，引導調解。
當事人不愿調解，調解不成，或者糾紛不宜調解的，及時告知當事人選擇其他途徑解決糾紛。依法應當由行政機關或者仲裁機構先行處理的，告知當事人申請行政機關或者仲裁機構先行處理。
第二十一條 有關單位、組織對當事人提出的矛盾糾紛化解事項，按照下列情形分別處理：
（一）對屬于其職責范圍的，應當及時化解；
（二）對不屬于其職責范圍的，應當說明理由，做好解釋、疏導、移交工作，也可以引導當事人向有權處理的單位、組織提出；
（三）對跨區域、跨部門、跨行業或者重大疑難復雜的矛盾糾紛，可以協調相關單位、組織共同化解，也可以申請共同的上級主管機關協調化解。
第二十二條 市、縣級人民政府及其相關部門應當依法履行職責，協同推進基層矛盾糾紛化解工作。
第二十三條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織、協調轄區內人民法庭、公安派出所、司法所、村民委員會、居民委員會和調解組織等開展矛盾糾紛化解工作。
第二十四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好本轄區內矛盾糾紛信息的收集、匯總、分流工作，及時對矛盾糾紛進行研判，并組織力量進行化解。
鄉鎮人民政府、街道辦事處對于無法化解的疑難復雜矛盾糾紛，應當及時向上級部門報告，上級部門應當予以支持，組織安排力量化解，鄉鎮人民政府、街道辦事處予以配合。
第二十五條 人民法院應當依法履行審判職責，健全訴訟與非訴訟銜接的化解糾紛機制，依法開展化解糾紛引導、調解和司法確認等工作，加強與行政機關、公證機構、仲裁機構和調解組織的協調配合，為化解糾紛提供司法保障。
人民檢察院應當建立健全檢調對接、檢察聽證制度，完善參與化解基層矛盾糾紛工作機制。
第二十六條 公安機關應當推進村、社區警格員與網格化服務管理融合，全面動態掌握轄區基本治安要素，及時接受和研判預警信息，依法開展矛盾糾紛化解工作。
第二十七條 司法行政部門應當指導鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會加強人民調解組織建設，發揮人民調解組織在基層矛盾糾紛化解中的主渠道作用，共同推進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動，推動公證機構、民商事仲裁機構、法律援助機構、律師事務所、基層法律服務所等參與基層矛盾糾紛化解，提高糾紛化解效率。
第二十八條 其他基層有關單位應當按照各自職責，做好基層矛盾糾紛化解工作。
第二十九條 村民委員會、居民委員會應當落實網格治理措施，組織網格員通過基層矛盾糾紛排查化解平臺，運用“民情碼”“一號通”等方式，開展網格事項在線服務、在線監管、在線流轉處置，對排查出的矛盾糾紛及隱患做好登記、化解等相關工作，對矛盾糾紛化解不成的，按程序上報。
對發現、掌握的可能引發治安案件、刑事案件、群體性事件以及其他影響社會穩定的矛盾糾紛，及時上報并向有關部門通報預警信息，配合采取預防措施。
第三十條 網格員應當履行下列職責：
（一）宣傳黨的方針政策、法律法規以及村規民約、居民公約，弘揚社會主義核心價值觀，倡導社會文明風尚；
（二）通過走訪巡查等方式，了解收集社情民意，反映群眾訴求；
（三）排查、上報網格內各類矛盾糾紛信息，并協助有關部門和組織做好矛盾糾紛預防排查和化解工作；
（四）排查走訪網格內弱勢群體和特殊人群，并協同相關部門和組織開展心理疏導、救助和幫扶；
（五）其他應當承擔的管理服務事項。
第三十一條 鼓勵支持法律工作者、社會志愿者、企業事業單位、新型農業經營主體參與基層矛盾糾紛排查化解工作。
第三十二條 負責矛盾糾紛化解工作的單位、組織，應當及時將矛盾糾紛化解情況備案存檔，建立基層矛盾糾紛信息共享機制，實行跟蹤回訪制度，防止矛盾糾紛反復。
第四章 保障監督
第三十三條 市、縣級人民政府應當將矛盾糾紛排查化解工作經費納入本級財政預算，為矛盾糾紛排查化解工作提供保障。
鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應當加強矛盾糾紛排查化解能力建設，做到組織健全、人員充實、制度規范、運行順暢。
鼓勵社會各界通過捐贈、公益贊助等方式為矛盾糾紛排查化解工作提供經費支持。
第三十四條 市、縣級人民政府及其相關部門、人民法院、公安機關應當加強人民法庭、公安派出所、司法所以及人民調解組織、法官服務站點、社區警務室等建設，完善一村一法官、一村一民警、一村一法律顧問等工作機制，充分發揮在基層矛盾糾紛排查化解中的作用。
第三十五條 市、縣級人民政府及其相關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強網格員隊伍建設，建立健全網格員教育培訓、考核評價、激勵懲戒等工作機制，建立網格員動態管理機制，提供相應保障，提高網格員管理服務能力。
第三十六條 糾紛當事人符合司法救助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法提供司法救助；符合法律援助條件的，法律援助機構應當依法提供法律援助。
第三十七條 人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政部門等應當加強防范和懲處虛假調解、虛假公證、虛假仲裁、虛假訴訟等行為。
調解組織或者調解員在調解過程中，發現當事人存在惡意串通，損害國家利益、公共利益或者第三人合法權益的，應當終止調解，并如實記載調解終止理由。
依法懲處纏訪、鬧訪以及其他擾亂矛盾糾紛排查化解工作秩序的違法行為。
第三十八條 承擔矛盾糾紛排查化解職責的單位有下列情形之一，由有權機關責令改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
（一）未建立或者未落實矛盾糾紛排查化解領導責任制的；
（二）在矛盾糾紛預防排查工作中存在較大過失的；
（三）無正當理由拒不受理矛盾糾紛訴求、拒不接收矛盾糾紛排查化解相關平臺、單位或者組織轉交事項或者受理接收后未開展實質性化解工作的；
（四）未及時采取措施化解矛盾糾紛的；
（五）未履行本條例規定其他職責的。
第三十九條 調解人員在調解工作中有下列行為之一的，由其主管部門或者所在地的調解組織給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以免職或者解聘；造成嚴重后果的，依法追究法律責任:
（一）偏袒一方當事人；
（二）侮辱、恐嚇當事人;
（三）收受、索取當事人財物或者牟取其他不正當利益;
（四）泄露國家秘密、商業秘密或者當事人個人隱私;
（五）依法應當回避而未回避;
（六）屬于調解范圍，無正當理由拒不調解;
（七）其他違反職業道德的行為。
第四十條 違反本條例規定的行為，法律法規已有處罰規定的，依照其規定執行。
第五章 附則
第四十一條 本條例自2025年1月1日起施行。