海南省三亞市人大常委會

三亞市人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

（2025）第3號

　　三亞市第八屆人民代表大會第六次會議通過的《三亞市人民代表大會關(guān)于修改<三亞市制定地方性法規(guī)條例>的決定》，已經(jīng)海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2025年4月1日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

三亞市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年4月8日

三亞市人民代表大會關(guān)于修改《三亞市制定地方性法規(guī)條例》的決定

（2025年1月9日三亞市第八屆人民代表大會第六次會議通過 2025年4月1日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準）

三亞市第八屆人民代表大會第六次會議決定，對《三亞市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：“為了規(guī)范本市制定地方性法規(guī)的活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，建設(shè)法治三亞，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

　　二、增加兩條，作為第三條、第四條：

　　“第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港標桿城市。

　　“第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

　　“制定地方性法規(guī)應(yīng)當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。

　　“制定地方性法規(guī)應(yīng)當適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

　　三、將第三條改為兩條，作為第五條、第六條，修改為：

　　“第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

　　“制定地方性法規(guī)應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，健全人民代表大會代表參與立法機制，推進立法協(xié)商，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　“市人民代表大會常務(wù)委員會建立常態(tài)化工作機制，采取書面、會議、委托等方式開展立法協(xié)商，并將意見建議采納情況及時反饋。

　　“第六條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當從實際出發(fā)，適應(yīng)本市全面深化改革開放和建設(shè)海南自由貿(mào)易港標桿城市的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任，體現(xiàn)地方特色。

　　“制定地方性法規(guī)應(yīng)當豐富立法形式，規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對法律、行政法規(guī)、本省省級地方性法規(guī)或者本市其他地方性法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定，并根據(jù)內(nèi)容選擇適當?shù)牧⒎�體例。”

　　四、增加一條，作為第七條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用。”

　　五、將第四條改為第八條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　六、將第五條和第五十條合并，作為第九條，修改為：“下列事項應(yīng)當由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

　　“（一）法律規(guī)定由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項；

　　“（二）市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法制度；

　　“（三）本市特別重大事項；

　　“（四）市人民代表大會認為應(yīng)當由其制定地方性法規(guī)的事項。

　　“市人民代表大會常務(wù)委員會制定除應(yīng)當由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外，屬其職權(quán)范圍內(nèi)的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。”

　　七、加兩條，作為第十條、第十一條：

　　“第十條 應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章立項前，市人民政府應(yīng)當征求市人民代表大會常務(wù)委員會的意見；規(guī)章通過后，在報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案時應(yīng)當就此專門說明。

　　“前款規(guī)定的規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施其所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當及時提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)施行前，該行政措施可以繼續(xù)實施。

　　“第十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定，并依照本條例的有關(guān)規(guī)定報省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　“暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改本市有關(guān)地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復施行本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。延長授權(quán)期限應(yīng)當報省人民代表大會常務(wù)委員會批準。”

　　八、將第六條改為第十二條。

　　增加兩款，作為第二款、第三款：“市人民代表大會常務(wù)委員會與市人民政府建立立法溝通協(xié)調(diào)機制，加強對立法規(guī)劃、年度立法計劃、法規(guī)主要制度和立法工作進度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決重要問題。

　　“列入年度立法計劃并由市人民政府提請審議的地方性法規(guī)項目，可以成立立法工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方性法規(guī)草案的起草、修改、審查、審議等工作，提高立法質(zhì)量和效率。”

　　九、增加一條，作為第十三條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，可以與三亞經(jīng)濟圈有關(guān)自治縣以及其他有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治縣人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)、單行條例，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

　　“開展區(qū)域協(xié)同立法，應(yīng)當建立健全工作機制，聚焦區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在編制立法規(guī)劃、年度立法計劃以及地方性法規(guī)、單行條例的起草、論證、宣傳、實施、修改、清理、執(zhí)法檢查、立法后評估等方面加強溝通協(xié)作。”

　　十、將第七條第一款和第十條第二款合并，作為第十四條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究人民代表大會代表議案和建議，廣泛征求意見，科學論證評估，根據(jù)本市具體情況和實際需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項目。

　　“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當與省人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃、立法計劃相協(xié)調(diào)，并征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見。

　　“立法規(guī)劃和年度立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過后向社會公布，并及時送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。”

　　十一、將第七條第二款、第三款改為第十五條，修改為：“立法規(guī)劃項目分為審議項目和調(diào)研項目。審議項目是指條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的項目；調(diào)研項目是指需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的項目。

　　“年度立法計劃項目分為審議項目、預備審議項目和重點調(diào)研項目。審議項目應(yīng)當明確起草單位、提案人和提出地方性法規(guī)案的時間；預備審議項目應(yīng)當明確起草單位，法規(guī)草案較為成熟的，可以調(diào)整為審議項目；重點調(diào)研項目應(yīng)當明確責任單位。”

　　十二、將第十條第一款改為第十八條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當對各方面提出的立法建議和意見進行綜合協(xié)調(diào)、研究論證，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的項目應(yīng)當進行立項論證。”

　　十三、將第十一條改為第十九條，修改為：“市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當認真組織實施立法規(guī)劃和年度立法計劃。市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

　　“立法規(guī)劃和年度立法計劃在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出調(diào)整意見，報主任會議決定，并及時送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。

　　“年度立法計劃審議項目未能按時提請審議的，提案人應(yīng)當向主任會議報告并說明情況。”

　　十四、將第十二條改為第二十條，修改為：“有關(guān)部門、單位應(yīng)當按照年度立法計劃，做好地方性法規(guī)草案起草工作。

　　“市人民政府有關(guān)部門和其他單位負責起草地方性法規(guī)草案的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)職責分工提前介入起草工作，加強對起草工作的跟蹤督促和指導協(xié)調(diào)。

　　“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。

　　“專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

　　“其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民可以向有地方性法規(guī)議案權(quán)的機關(guān)、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)提出地方性法規(guī)草案建議稿。”

　　十五、將第十三條改為第二十一條，第一款修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當深入調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢、網(wǎng)絡(luò)征詢等形式。”

　　第二款修改為：“對涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當征詢有關(guān)社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公眾代表的意見；對涉及專門技術(shù)或者其他專業(yè)性強的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當聽取有關(guān)科研機構(gòu)和專家學者的意見；對涉及多個行政管理部門的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。征求意見的情況應(yīng)當予以反饋。”

　　十六、將第十六條改為第二十四條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

　　“代表應(yīng)當聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動，對地方性法規(guī)案進行研究，準備審議意見。”

　　十七、將第十七條改為第二十五條，第一款修改為：“應(yīng)當由市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，可以在市人民代表大會閉會期間，先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者由提案人向大會全體會議作說明。”

　　十八、將第二十三條改為第三十一條，第二款修改為：“各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。”

　　第三款修改為：“有關(guān)專門委員會可以對列入大會議程的地方性法規(guī)案進行審議，向主席團提出審議意見，印發(fā)會議。”

　　十九、將第二十四條改為第三十二條，修改為：“市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和草案表決稿，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。法制委員會對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果的報告中予以說明。”

　　二十、將第二十八條改為第三十五條，修改為：“地方性法規(guī)草案表決稿由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。”

　　二十一、將第二十九條第一款、第二款改為第三十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次會議審議才交付表決；調(diào)整事項較為單一、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次會議審議即交付表決。

　　“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交法制委員會進一步審議修改后，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議再次審議。”

　　二十二、將第三十條改為第三十七條第一款、第二款。

　　將第二十九條第三款改為第三十七條第三款，修改為：“常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。”

　　二十三、將第三十三條改為第四十條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的審議、審查意見和各方面提出的意見，進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果的報告中予以說明。

　　“法制委員會對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的重要審議、審查意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)反饋。法制委員會與有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)對地方性法規(guī)案的重要問題意見不一致的，應(yīng)當向主任會議報告。

　　“法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議審議，邀請有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的成員列席會議，發(fā)表意見。必要時，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織負責人到會說明情況。”

　　二十四、將第四十一條改為第四十七條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

　　二十五、將第四十二條改為第四十九條，修改為：“地方性法規(guī)通過之日起十五日內(nèi)，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當將報請批準地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本以及草案的說明和必要的參閱資料報送省人民代表大會常務(wù)委員會。”

　　增加一款，作為第二款:“省人民代表大會常務(wù)委員會批準決定對地方性法規(guī)作出修改的，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當依照批準決定進行修改。”

　　二十六、增加一條，作為第五十條：“地方性法規(guī)應(yīng)當明確規(guī)定施行日期。

　　“除必須立即實施或者需要明確的施行準備期外，地方性法規(guī)的施行日期一般為省人民代表大會常務(wù)委員會批準法規(guī)之日起滿三十日的次月1日。”

　　二十七、將第四十四條改為第五十一條，修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時將地方性法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果的報告等在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)、海南人大網(wǎng)、三亞人大網(wǎng)以及《三亞日報》上刊載。在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。

　　“公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當載明地方性法規(guī)的制定機關(guān)、批準機關(guān)和通過、批準、施行日期。”

　　二十八、將第四十五條第一款和第四十八條合并，作為第五十二條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要進一步明確具體含義，或者施行后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋。

　　“市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。”

　　二十九、將第四十五條第二款和第四十六條、第四十七條合并，作為第五十三條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會以及區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

　　“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

　　“地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

　　“地方性法規(guī)解釋草案表決稿由主任會議提請市人民代表大會常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　“地方性法規(guī)解釋依照國家有關(guān)規(guī)定報送備案。”

　　三十、將第五十一條改為第五十五條，修改為：“地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例關(guān)于地方性法規(guī)制定程序的有關(guān)規(guī)定，并報省人民代表大會常務(wù)委員會批準。”

　　三十一、將第五十二條改為第五十六條，修改為：“地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當公布新的地方性法規(guī)文本。

　　“地方性法規(guī)被廢止的，除由本市其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當發(fā)布公告予以公布。”

　　三十二、增加一條，作為第五十七條：“地方性法規(guī)有下列情形之一的，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要組織清理：

　　“（一）全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會或者法律、行政法規(guī)、本省省級地方性法規(guī)要求進行清理；

　　“（二）因法律、行政法規(guī)、本省省級地方性法規(guī)制定、修改或者廢止，需要進行清理；

　　“（三）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；

　　“（四）其他需要進行清理的情形。”

　　三十三、將第五十三條和第二十七條、第三十七條合并，作為第五十八條，修改為：“向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　“列入大會議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。”

　　三十四、將第五十五條改為第五十九條，修改為：“提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性、起草過程和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理、草案的風險評估等情況；擬設(shè)定行政許可、行政強制措施或者補充設(shè)定行政處罰的，還應(yīng)當包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。”

　　增加一款，作為第二款：“提出地方性法規(guī)案不符合前款規(guī)定要求的，一般不列入當次人民代表大會或者常務(wù)委員會會議議程。”

　　三十五、增加兩條，作為第六十二條、第六十三條：

　　“第六十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當自地方性法規(guī)公布之日起十日內(nèi)，將有關(guān)備案材料送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。

　　“第六十三條 地方性法規(guī)施行后，主管法規(guī)實施的部門或者單位應(yīng)當按照規(guī)定，向市人民代表大會常務(wù)委員會書面報告地方性法規(guī)年度實施情況。”

　　三十六、將第五十七條改為第六十四條，修改為：“市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對本市有關(guān)地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”

　　增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會可以根據(jù)需要，組織對本市有關(guān)地方性法規(guī)進行執(zhí)法檢查，了解地方性法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善地方性法規(guī)的意見。”

　　三十七、增加一條，作為第六十五條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出法規(guī)性決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

　　三十八、增加三條，作為第六十八條、第六十九條、第七十條：

　　“第六十八條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切。

　　“市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對地方性法規(guī)的宣傳、培訓，提高地方性法規(guī)的實施效果。

　　“第六十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點。編制立法規(guī)劃、年度立法計劃，起草、修改地方性法規(guī)草案等，可以通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見。

　　“市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，為基層立法聯(lián)系點開展工作提供指導和支持。

　　“區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點所在單位應(yīng)當提高基層立法聯(lián)系點履職能力，為基層立法聯(lián)系點運行提供必要保障。

　　“第七十條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要聘請法律專業(yè)人士作為法律助理，為常務(wù)委員會組成人員審議地方性法規(guī)案、參與立法調(diào)研論證等提供法律咨詢意見。

　　“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當加強對法律助理的培訓、管理和考核，為法律助理開展工作提供指導和支持。”

　　三十九、對部分條文作以下修改：

　　（一）將“第二章立法規(guī)劃和立法計劃的編制”修改為“第二章立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制”，“第七章地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止”修改為“第七章地方性法規(guī)的解釋、修改、廢止和清理”。

　　（二）在第二條中的“廢止”后增加“解釋”，將“及”修改為“以及”。

　　（三）將第八條第一款中的“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)”修改為“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)”，第二款中的“一切國家機關(guān)、政黨、人民團體”修改為“國家機關(guān)、社會團體”，“企業(yè)事業(yè)單位、其他組織”修改為“企業(yè)事業(yè)組織”，“常務(wù)委員會”修改為“市人民代表大會常務(wù)委員會”，“制定”修改為“制定、修改或者廢止”。

　　（四）將第九條第一款中的“有權(quán)提出地方性法規(guī)議案的機關(guān)”修改為“有地方性法規(guī)議案權(quán)的機關(guān)”，第二款中的“地方立法計劃項目建議”修改為“立法計劃項目建議”。

　　（五）在第十四條第一款中的“主席團”前增加“舉行會議的時候”。

　　（六）將第十五條第一款中的“作說明”修改為“說明”。

　　（七）將第十九條第二款中的“審查時”修改為“審查地方性法規(guī)案時”。

　　（八）將第二十條中的“市人民政府常務(wù)會議”修改為“市人民政府常務(wù)會議或者全體會議”。

　　（九）在第二十二條第一款中的“草案”后增加“及其說明、必要的參閱資料”，將第二款中的“調(diào)查研究”修改為“調(diào)研”，“可以要求常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)”修改為“可以要求有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)”。

　　（十）將第二十五條中的“審議中對地方性法規(guī)案的重大問題有分歧的”修改為“審議地方性法規(guī)案中對重大問題有分歧意見的”，在“對重大的專門性問題”后增加“有分歧意見的”。

　　（十一）將第二十六條中的“審議中對地方性法規(guī)案”修改為“審議地方性法規(guī)案中”。

　　（十二）將第三十一條第一款中的“應(yīng)當”修改為“可以”，第二款中的“人民代表大會代表”修改為“市人民代表大會代表”。

　　（十三）將第三十二條第二款中的“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)”修改為“有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)”，在“根據(jù)小組的要求”前增加“并”。

　　（十四）在第三十四條第四款中的“有關(guān)部門”后增加“基層立法聯(lián)系點”。

　　（十五）將第三十五條中的“起草說明”修改為“說明”，并在該條末尾增加“征求意見的情況應(yīng)當向社會通報”。

　　（十六）將第三十六條中的“審議結(jié)果報告”修改為“審議結(jié)果的報告”。

　　（十七）將第三十八條第二款中的“可以決定對個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會進行單獨表決”修改為“可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議進行單獨表決”。

　　（十八）刪去第四十三條中的“報批的”，并在該條末尾增加“并附立法依據(jù)對照表等參閱資料”。

　　（十九）將第四十九條中的“該地方性法規(guī)”修改為“地方性法規(guī)”。

　　（二十）將第五十六條第二款中的“有關(guān)的專門委員會、地方性法規(guī)案有關(guān)的工作機構(gòu)”修改為“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)”。

　　（二十一）將第五十八條中的“應(yīng)當向常務(wù)委員會說明情況”修改為“應(yīng)當在期限屆滿后十日內(nèi)向市人民代表大會常務(wù)委員會書面說明情況”。

　　（二十二）將第五十九條中的“市地方性法規(guī)”修改為“本市地方性法規(guī)”，“常務(wù)委員會”修改為“市人民代表大會常務(wù)委員會”。

　　（二十三）將第十一條第一款、第十八條第二款和第三款、第十九條、第三十一條、第三十四條中的“有關(guān)的專門委員會”修改為“有關(guān)專門委員會”、“常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)”修改為“常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)”，將第十五條中的“有關(guān)的專門委員會”修改為“有關(guān)專門委員會”，將第三十條第一款中的“常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)”修改為“常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《三亞市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

三亞市制定地方性法規(guī)條例

（2017年1月20日三亞市第七屆人民代表大會第二次會議通過 2017年3月29日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準 根據(jù)2025年4月1日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準的《三亞市人民代表大會關(guān)于修改<三亞市制定地方性法規(guī)條例>的決定》修正）

目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制

　　第三章 地方性法規(guī)案的起草

　　第四章 地方性法規(guī)案的提出

　　第一節(jié) 向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案

　　第二節(jié) 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案

　　第五章 地方性法規(guī)案的審議和表決

　　第一節(jié) 市人民代表大會審議和表決地方性法規(guī)案

　　第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會審議和表決地方性法規(guī)案

　　第六章 地方性法規(guī)的報批和公布

　　第七章 地方性法規(guī)的解釋、修改、廢止和清理

　　第八章 其他規(guī)定

　　第九章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市制定地方性法規(guī)的活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，建設(shè)法治三亞，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。

　　第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港標桿城市。

　　第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。

　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，健全人民代表大會代表參與立法機制，推進立法協(xié)商，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會建立常態(tài)化工作機制，采取書面、會議、委托等方式開展立法協(xié)商，并將意見建議采納情況及時反饋。

　　第六條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當從實際出發(fā)，適應(yīng)本市全面深化改革開放和建設(shè)海南自由貿(mào)易港標桿城市的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任，體現(xiàn)地方特色。

　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當豐富立法形式，規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對法律、行政法規(guī)、本省省級地方性法規(guī)或者本市其他地方性法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定，并根據(jù)內(nèi)容選擇適當?shù)牧⒎�體例。

　　第七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用。

　　第八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條 下列事項應(yīng)當由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

　　（一）法律規(guī)定由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項；

　　（二）市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法制度；

　　（三）本市特別重大事項；

　　（四）市人民代表大會認為應(yīng)當由其制定地方性法規(guī)的事項。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會制定除應(yīng)當由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外，屬其職權(quán)范圍內(nèi)的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第十條 應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章立項前，市人民政府應(yīng)當征求市人民代表大會常務(wù)委員會的意見；規(guī)章通過后，在報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案時應(yīng)當就此專門說明。

　　前款規(guī)定的規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施其所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當及時提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)施行前，該行政措施可以繼續(xù)實施。

　　第十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定，并依照本條例的有關(guān)規(guī)定報省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改本市有關(guān)地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復施行本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。延長授權(quán)期限應(yīng)當報省人民代表大會常務(wù)委員會批準。

　　第十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會與市人民政府建立立法溝通協(xié)調(diào)機制，加強對立法規(guī)劃、年度立法計劃、法規(guī)主要制度和立法工作進度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決重要問題。

　　列入年度立法計劃并由市人民政府提請審議的地方性法規(guī)項目，可以成立立法工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方性法規(guī)草案的起草、修改、審查、審議等工作，提高立法質(zhì)量和效率。

　　第十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，可以與三亞經(jīng)濟圈有關(guān)自治縣以及其他有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治縣人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)、單行條例，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

　　開展區(qū)域協(xié)同立法，應(yīng)當建立健全工作機制，聚焦區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在編制立法規(guī)劃、年度立法計劃以及地方性法規(guī)、單行條例的起草、論證、宣傳、實施、修改、清理、執(zhí)法檢查、立法后評估等方面加強溝通協(xié)作。

第二章 立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制

　　第十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究人民代表大會代表議案和建議，廣泛征求意見，科學論證評估，根據(jù)本市具體情況和實際需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項目。

　　編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當與省人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃、立法計劃相協(xié)調(diào)，并征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見。

　　立法規(guī)劃和年度立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過后向社會公布，并及時送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。

　　第十五條 立法規(guī)劃項目分為審議項目和調(diào)研項目。審議項目是指條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的項目；調(diào)研項目是指需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的項目。

　　年度立法計劃項目分為審議項目、預備審議項目和重點調(diào)研項目。審議項目應(yīng)當明確起草單位、提案人和提出地方性法規(guī)案的時間；預備審議項目應(yīng)當明確起草單位，法規(guī)草案較為成熟的，可以調(diào)整為審議項目；重點調(diào)研項目應(yīng)當明確責任單位。

　　第十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當向市人民代表大會代表和有關(guān)單位征集立法項目建議，并通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開向社會征集立法項目建議。

　　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的建議應(yīng)當說明理由。

　　第十七條 有地方性法規(guī)議案權(quán)的機關(guān)應(yīng)當在市人民代表大會換屆后及時提出立法規(guī)劃項目建議，并在每年第四季度提出下一年度立法計劃項目建議。

　　提出立法計劃項目建議的，應(yīng)當報送立法項目建議書、法規(guī)草案建議稿、立法項目論證報告等材料。

　　第十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當對各方面提出的立法建議和意見進行綜合協(xié)調(diào)、研究論證，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的項目應(yīng)當進行立項論證。

　　第十九條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當認真組織實施立法規(guī)劃和年度立法計劃。市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

　　立法規(guī)劃和年度立法計劃在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出調(diào)整意見，報主任會議決定，并及時送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。

　　年度立法計劃審議項目未能按時提請審議的，提案人應(yīng)當向主任會議報告并說明情況。

第三章 地方性法規(guī)案的起草

　　第二十條 有關(guān)部門、單位應(yīng)當按照年度立法計劃，做好地方性法規(guī)草案起草工作。

　　市人民政府有關(guān)部門和其他單位負責起草地方性法規(guī)草案的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)職責分工提前介入起草工作，加強對起草工作的跟蹤督促和指導協(xié)調(diào)。

　　綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

　　其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民可以向有地方性法規(guī)議案權(quán)的機關(guān)、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)提出地方性法規(guī)草案建議稿。

　　第二十一條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當深入調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢、網(wǎng)絡(luò)征詢等形式。

　　對涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當征詢有關(guān)社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公眾代表的意見；對涉及專門技術(shù)或者其他專業(yè)性強的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當聽取有關(guān)科研機構(gòu)和專家學者的意見；對涉及多個行政管理部門的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。征求意見的情況應(yīng)當予以反饋。

　　市人民政府各部門之間對地方性法規(guī)草案有不同意見時，由市人民政府進行協(xié)調(diào)并作出決定。

第四章 地方性法規(guī)案的提出

第一節(jié) 向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案

　　第二十二條 市人民代表大會舉行會議的時候，主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入市人民代表大會會議議程（以下簡稱大會議程）。

　　第二十三條 一個代表團或者市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。列入議程的，由代表團團長或者聯(lián)名的代表推薦一人向大會全體會議作說明。不列入議程的，應(yīng)當向提案人說明。

　　有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

　　第二十四條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

　　代表應(yīng)當聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動，對地方性法規(guī)案進行研究，準備審議意見。

第二節(jié) 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案

　　第二十五條 應(yīng)當由市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，可以在市人民代表大會閉會期間，先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

　　第二十六條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　市人民政府可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第二十七條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查、提出報告，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

　　有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

　　第二十八條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，屬于主任會議提出的，應(yīng)當經(jīng)主任會議審議通過；屬于市人民政府提出的，應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過；屬于專門委員會提出的，應(yīng)當經(jīng)該專門委員會審議通過；屬于常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的，應(yīng)當由其共同簽署。

　　第二十九條 主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究修改的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　常務(wù)委員會組成人員可以個人或者若干人聯(lián)合就地方性法規(guī)案中有關(guān)的重要問題進行調(diào)研、論證。必要時，可以要求有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)予以協(xié)助。

第五章 地方性法規(guī)案的審議和表決

第一節(jié) 市人民代表大會審議和表決地方性法規(guī)案

　　第三十一條 列入大會議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取關(guān)于地方性法規(guī)案的說明后，由各代表團審議。

　　各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

　　有關(guān)專門委員會可以對列入大會議程的地方性法規(guī)案進行審議，向主席團提出審議意見，印發(fā)會議。

　　第三十二條 市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和草案表決稿，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。法制委員會對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果的報告中予以說明。

　　第三十三條 審議地方性法規(guī)案中對重大問題有分歧意見的，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告；對重大的專門性問題有分歧意見的，主席團常務(wù)主席可以召集各代表團推選的代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　第三十四條 審議地方性法規(guī)案中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告，或者提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議。

　　第三十五條 地方性法規(guī)草案表決稿由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會審議和表決地方性法規(guī)案

　　第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次會議審議才交付表決；調(diào)整事項較為單一、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次會議審議即交付表決。

　　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交法制委員會進一步審議修改后，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議再次審議。

　　第三十七條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當向全體會議作說明。提案人為常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名的，推選一人作說明；常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)起草地方性法規(guī)案的，該工作機構(gòu)受主任會議委托，向全體會議作說明。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案時，由法制委員會向全體會議作審議結(jié)果的報告，提出地方性法規(guī)草案修改稿。

　　常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。

　　第三十八條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以對與其職責有關(guān)的地方性法規(guī)案進行審議或者審查，提出的審議、審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的成員、市人民代表大會代表、專家列席會議，發(fā)表意見。

　　第三十九條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，可以分組審議，也可以根據(jù)需要召開聯(lián)組會議或者全體會議審議。必要時，可以對地方性法規(guī)案的主要問題進行辯論。

　　常務(wù)委員會會議分組審議地方性法規(guī)案時，提案人、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問，并根據(jù)小組的要求，派人介紹情況。

　　第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的審議、審查意見和各方面提出的意見，進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果的報告中予以說明。

　　法制委員會對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的重要審議、審查意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)反饋。法制委員會與有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)對地方性法規(guī)案的重要問題意見不一致的，應(yīng)當向主任會議報告。

　　法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議審議，邀請有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的成員列席會議，發(fā)表意見。必要時，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織負責人到會說明情況。

　　第四十一條 法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審議、審查地方性法規(guī)案時，應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、聽證會、論證會等多種形式。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

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