農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加強農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施》的通知

農(nóng)種發(fā)〔2025〕1 號


各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各有關單位:

為貫徹落實習近平總書記關于健全品種審定和知識產(chǎn)權保護制度的重要指示精神，深入實施種業(yè)振興行動，采取針對性硬措施，進一步加強農(nóng)作物品種全鏈條管理，嚴格監(jiān)管品種試驗，嚴把品種審定關口，嚴防同質化修飾性育種，堅決打擊套牌侵權等違法行為，加快突破性新品種培育推廣，我部制定了《關于加強農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），并決定開展加強品種全鏈條管理專項行動，層層壓實責任，推動措施落實，力爭用3年時間在解決品種同質化問題上取得實質性進展。現(xiàn)將《若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真落實。

　 　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　 2025年5月16日


　　 關于加強農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施種業(yè)振興行動，進一步加強農(nóng)作物品種全鏈條管理，嚴格監(jiān)管品種試驗，對弄虛作假的一律取消試驗資格，嚴把品種審定關口，提高審定標準，對來源不清數(shù)據(jù)不真實的一律不予審定，嚴防同質化修飾性育種，堅決打擊套牌侵權等違法行為，實質性解決品種同質化問題，加快培育突破性新品種，強化重大品種示范推廣，持續(xù)提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，現(xiàn)提出如下措施。

　　一、加快種質資源改良利用

　　（一）收集引進種質資源。常態(tài)化收集種質資源，加快第三次普查收集資源編目入庫。加快引進高油高產(chǎn)大豆、耐密抗病抗逆玉米、優(yōu)質專用抗病小麥、糖料、特色設施蔬菜以及熱帶作物等資源，豐富育種研發(fā)種質資源基礎。

　　（二）推進種質資源精準鑒定。建設高通量資源鑒定平臺，以大豆、玉米、水稻、小麥、油菜和花生為重點，部省協(xié)同開展種質資源基因型和三年多點表型鑒定，2025年底前完成庫存大豆、玉米資源精準鑒定，加快推進水稻、小麥、油菜、花生等作物資源鑒定，挖掘一批優(yōu)異種質和基因資源。

　　（三）實施種質資源改良計劃。深入推進玉米種質資源改良計劃，范圍由東華北、黃淮海產(chǎn)區(qū)拓展到西南、西北主產(chǎn)區(qū)，研究啟動大豆、油菜等作物種質資源改良計劃，加快創(chuàng)制一批目標性狀突出、遺傳背景清晰的優(yōu)異新種質。

　　（四）加強種質資源交流共享。建成國家農(nóng)作物種質資源信息化綜合管理平臺，以優(yōu)勢科研單位和育種企業(yè)為重點，健全資源分類管理和共享利用機制，發(fā)布可供利用資源目錄，加大種質資源公益性分發(fā)力度，更好服務育種創(chuàng)新。

　　二、深入推進育種創(chuàng)新攻關

　　（五）加快選育突破性新品種。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)重大科技項目，持續(xù)開展育種聯(lián)合攻關，聚焦糧油作物大面積單產(chǎn)提升和產(chǎn)業(yè)急需，加快突破性優(yōu)良品種選育。優(yōu)化科研育種成果評價機制，完善項目驗收管理措施，突出品種原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、實用性考核。

　　（六）促進科研與產(chǎn)業(yè)緊密銜接。研究制定重大突破性品種研發(fā)推廣銜接專項工作方案，優(yōu)化科技攻關產(chǎn)出標志性成果推廣措施，建立科技成果與產(chǎn)業(yè)應用無縫對接機制。實施重大品種研發(fā)推廣應用一體化項目，將大面積單產(chǎn)提升中表現(xiàn)突出的苗頭性品種納入支持范圍，加快品種更新?lián)Q代。

　　三、嚴格品種試驗監(jiān)管

　　（七）推進自主試驗常態(tài)化整治。加大綠色通道、聯(lián)合體和特殊類型品種試驗及DUS（特異性、一致性、穩(wěn)定性）自主測試檢查力度，采取田間考察、交叉檢查、飛行檢查等方式，核查試驗實施質量、規(guī)范性和數(shù)據(jù)真實性等，從嚴查處弄虛作假等行為，及時通報處理結果。對違規(guī)情節(jié)嚴重的試驗主體，一律取消其涉及生態(tài)區(qū)3年品種試驗和審定資格。

　　（八）嚴格參試品種資質審核。加強品種參試條件審核把關，嚴查品種選育報告和DNA指紋檢測報告的真實性，對來源不清、育種過程不詳?shù)钠贩N一律不安排試驗。同步提高綠色通道、聯(lián)合體和特殊類型試驗品種參試要求。

　　（九）提高自主試驗主體資質要求。嚴格審查綠色通道、聯(lián)合體和特殊類型品種試驗以及DUS自主測試主體資質，不具備相應條件和能力的一律不得開展自主試驗。壓實自主試驗牽頭單位主體責任，成員單位違規(guī)的，與牽頭單位一并納入農(nóng)業(yè)科研誠信檔案。

　　（十）完善品種試驗管理機制。制定出臺品種試驗管理辦法，完善DUS自主測試管理規(guī)定，從試驗主體資質、申請受理、組織實施、結果評價和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)強化品種試驗全過程管理，加大違規(guī)處罰力度。

　　四、嚴把品種審定關口

　　（十一）嚴格品種來源核查。完善品種審定申請受理規(guī)范，加強品種選育報告真實性審查，品種申請審定前應提交親本DNA指紋，確保品種名稱、親本來源、選育單位等信息真實準確。對來源不清、育種過程不詳?shù)囊宦刹挥鑼彾ǎ瑢�故意隱瞞、弄虛作假的依法查處并通報。

　　（十二）優(yōu)化品種試驗方案。圍繞大面積單產(chǎn)提升需求，完善國家和省級審定品種試驗方案，分區(qū)域逐步提高玉米、大豆等作物品種試驗種植密度，優(yōu)化試驗小區(qū)面積、株行數(shù)和栽培技術等田間設計，強化病蟲害、抗逆性等鑒定指標要求，適時更新對照品種。

　　（十三）完善品種審定標準。突出生產(chǎn)需求導向，修訂完善國家級和省級品種審定標準，合理設定品種產(chǎn)量、品質、DNA指紋位點差異性指標等要求，提高耐高低溫、病蟲害等抗性要求。

　　（十四）健全部省協(xié)同審定管理機制。強化省級品種審定監(jiān)督指導，保持國家和省級品種審定標準緊密銜接，做到國家與省級品種試驗審定一把尺、一盤棋。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)省際審查尺度和品種試驗要求，嚴格引種備案管理，嚴防同質化修飾性品種跨省引種。

　　五、健全品種跟蹤評價和撤銷退出機制

　　（十五）開展品種展示評價。依托國家和省級品種展示示范平臺，分作物、分區(qū)域開展品種展示，做好品種跟蹤評價，及時篩選出苗頭性優(yōu)良品種，發(fā)現(xiàn)品種存在的生產(chǎn)風險。

　　（十六）加強優(yōu)良品種推介。定期編制印發(fā)國家優(yōu)良品種推廣目錄，分類遴選一批骨干型、成長型、苗頭型和特專型優(yōu)良品種，同步推介當年農(nóng)作物主導品種。指導各地立足實際發(fā)布一批優(yōu)良品種，舉辦看禾選種和現(xiàn)場觀摩活動，指導農(nóng)民科學選種用種。

　　（十七）加大品種撤銷退出力度。制定品種撤銷退出規(guī)范，全面梳理品種審定和推廣應用情況，以存在明顯缺陷或生產(chǎn)風險、審定10年以上沒有推廣面積的品種為重點，依法撤銷品種，讓品種審定“有進有出”成為常態(tài)。

　　六、加強品種知識產(chǎn)權保護

　　（十八）貫徹實施植物新品種保護條例。加快修訂植物新品種保護條例實施細則、侵權案件處理規(guī)定和復審規(guī)定等配套規(guī)章。開展條例進企業(yè)、進院校、進展會、進基地活動，做好普法宣傳解讀，營造保護種業(yè)知識產(chǎn)權的良好氛圍。

　　（十九）加快實施實質性派生品種制度。發(fā)布首批實質性派生品種制度實施目錄，明確實施作物范圍。制定實質性派生品種判定指南，分作物研制完善鑒定技術標準，確定一批鑒定機構，組建咨詢專家?guī)欤瑥娀�技術支撐。

　　（二十）嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，加快實施以“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”為核心的品種“身份證”制度，聯(lián)合公檢法等部門加大違法違規(guī)案件查處力度，重拳打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，定期公開通報典型案例，以案示警、以案促治，全面凈化種業(yè)市場，營造保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新良好環(huán)境。

　　七、強化組織保障

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2025年起開展加強品種全鏈條管理專項行動，強化部省聯(lián)動、部門協(xié)同，層層壓實責任，推動措施落實，并將專項行動實施情況作為種業(yè)振興任務落實重要內容，推動納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核范圍，力爭用3年時間在解決品種同質化問題上取得實質性進展。

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照專項行動安排，堅持問題導向，全面梳理品種管理和推廣工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結合實際細化措施，明確責任主體，清單化閉環(huán)化推進，確保各項措施落到實處。要指導科研單位和種子企業(yè)加強自身管理，做到依法依規(guī)、誠實守信，尊重原始創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權，引導種業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律和信用評價，共同營造公平競爭、保護創(chuàng)新的良好種業(yè)生態(tài)。