自然資源部

劃撥用地目錄

（2001年10月22日國土資源部令第9號(hào)公布 根據(jù)2025年6月13日自然資源部令第16號(hào)修訂 經(jīng)2025年5月16日自然資源部第2次部務(wù)會(huì)議修訂通過，自2025年9月1日起施行）


　　一、根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，制定本目錄。
　　二、嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。符合本目錄，確需以劃撥方式使用土地的，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供；建設(shè)單位提出或者同意以有償方式使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法采取出讓、租賃等方式提供。
　　三、本目錄明確為“非營利性”“公益性”或者“非經(jīng)營性”的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方自然資源主管部門在劃撥用地審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的民辦非企業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等登記證書以及有關(guān)行業(yè)主管部門出具的材料文書等進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)工作需要，可以征求有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。
　　四、以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，因企業(yè)改制、國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。
　　五、本目錄施行后，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　六、本目錄自2025年9月1日起施行。
　　國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地
　　（一）黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地
　　1.辦公用地。
　　2.安全、保密、通訊等特殊專用設(shè)施。
　　（二）軍事用地
　　1.指揮機(jī)關(guān)，地上和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程。
　　2.軍用機(jī)場、港口、碼頭。
　　3.營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場。
　　4.軍用洞庫、倉庫。
　　5.軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍用偵察、導(dǎo)航、觀測臺(tái)站，軍用測量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志。
　　6.軍用公路、鐵路專用線，軍用輸電線路，軍用輸油、輸水、輸氣管道。
　　7.邊防、海防管控設(shè)施。
　　8.國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施。
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地
　　（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地
　　1.供水設(shè)施：包括取水工程、凈水廠、輸配水工程、水質(zhì)檢測中心、調(diào)度中心、控制中心。
　　2.燃?xì)夤��?yīng)設(shè)施：包括天然氣、液化石油氣等燃?xì)鈨?chǔ)配站。
　　3.供熱設(shè)施：包括城市熱源、區(qū)域性熱力站。
　　4.公共交通設(shè)施：包括城市輕軌、地下鐵路線路、公共交通車輛停車場、首末站（總站）、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場。
　　5.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：包括雨水處理設(shè)施、污水處理廠、垃圾（糞便）處理設(shè)施、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
　　6.市政管廊：包括電纜隧道、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)管廊、綜合管廊和其他市政管溝。
　　7.道路廣場：包括市政道路、市政廣場。
　　8.綠地：包括公共綠地（住宅小區(qū)、工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠地除外）、防護(hù)綠地。
　　（四）消防救援、應(yīng)急避難設(shè)施用地
　　1.消防設(shè)施：包括消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施。
　　2.救援設(shè)施：包括應(yīng)急救援指揮訓(xùn)練中心、防災(zāi)減災(zāi)、安全等設(shè)施。
　　3.應(yīng)急避難場所：包括有關(guān)人民政府建設(shè)的人防工程、應(yīng)急避難所。
　　（五）國家儲(chǔ)備設(shè)施用地
　　1.中央和地方政府儲(chǔ)備設(shè)施（包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資儲(chǔ)備，石油等能源儲(chǔ)備，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲(chǔ)備，以及應(yīng)急救災(zāi)物資、醫(yī)藥等應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備）。
　　2.國家儲(chǔ)備配套鐵路專用線、專用公路、管道等生產(chǎn)附屬設(shè)施。
　　（六）非營利性郵政設(shè)施用地
　　提供郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)的郵政營業(yè)場所和郵政處理場所。
　　（七）非營利性教育、托育設(shè)施用地
　　1.學(xué)校（普通高等教育學(xué)校、普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)院、專門學(xué)校）教學(xué)、辦公、實(shí)驗(yàn)、科研、學(xué)生宿舍、食堂、校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所和文化體育設(shè)施。
　　2.幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的教學(xué)衛(wèi)生保健、兒童寢室、食堂、辦公、園內(nèi)體育文化設(shè)施、游戲活動(dòng)場地。
　　3.特殊教育學(xué)校康復(fù)、技能訓(xùn)練設(shè)施。
　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記設(shè)立的學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)或者托育機(jī)構(gòu)。其中，學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于非營利法人；幼兒園應(yīng)當(dāng)屬于非營利法人或者經(jīng)教育主管部門認(rèn)定的普惠性幼兒園。
　　（八）公益性科研機(jī)構(gòu)用地
　　1.科學(xué)研究、調(diào)查、觀測、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)（站、場、基地）設(shè)施。
　　2.科研機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施。
　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記設(shè)立，從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益性研究或者提供公共技術(shù)和公益服務(wù)的非營利法人。
　　（九）非營利性公共文化體育設(shè)施用地
　　1.公共文化設(shè)施：向公眾開放的公益性圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、文化館（站）、青少年宮、青少年科技館、青少年（兒童）活動(dòng)中心、工人文化宮、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施。
　　2.公共體育設(shè)施：向公眾開放的公益性體育場（館）（高爾夫球場除外）、全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施（住宅小區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)配套的除外），以及體育信息、科研、興奮劑檢測設(shè)施。
　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為公共文化體育設(shè)施管理單位，且屬于非營利法人。
　　（十）非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地
　　1.醫(yī)院。
　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、門診部（所）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
　　3.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、專科疾病防治機(jī)構(gòu)、婦幼保健院(所、站)、健康教育機(jī)構(gòu)、急救中心（站）、采供血機(jī)構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
　　4.醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心等獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)和護(hù)理機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護(hù)中心等接續(xù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生健康主管部門分類登記核定為非營利性的醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
　　（十一）非營利性社會(huì)保障和福利設(shè)施用地
　　1.保障性住房。
　　2.老年人、兒童、殘疾人和綜合性社會(huì)福利設(shè)施。
　　3.救助管理機(jī)構(gòu)：未成年人救助保護(hù)中心、救助管理站。
　　4.公益性殯葬設(shè)施：殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公益性公墓。
　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，保障性住房應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃建設(shè)要求；其他非營利性社會(huì)保障和福利設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為非營利法人。
　　國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地
　　（十二）能源類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采設(shè)施用地
　　1.露天開采礦場及配套設(shè)施。
　　2.地下開采井巷工程及配套設(shè)施。
　　3.鉆井開采井場及配套設(shè)施。
　　4.進(jìn)場道路、管道運(yùn)輸設(shè)施。
　　5.礦山救護(hù)、安全生產(chǎn)、消防防護(hù)設(shè)施。
　　（十三）電力設(shè)施用地
　　1.發(fā)（變）電主廠房設(shè)施及配套庫房設(shè)施。
　　2.發(fā)（變）電廠（站）的專用交通設(shè)施。
　　3.配套環(huán)保、安全防護(hù)設(shè)施。
　　4.火力發(fā)電工程配電裝置、網(wǎng)控樓、通信樓、微波塔。
　　5.火力發(fā)電工程循環(huán)水管（溝）、冷卻塔（池）、閥門井水工設(shè)施。
　　6.火力發(fā)電工程燃料供應(yīng)、供熱設(shè)施，化學(xué)樓、輸煤綜合樓，啟動(dòng)鍋爐房、空壓機(jī)房。
　　7.火力發(fā)電工程乙炔站、制氫（氧）站，化學(xué)水處理設(shè)施。
　　8.核能發(fā)電工程應(yīng)急給水儲(chǔ)存室、循環(huán)水泵房、安全用水泵房、循環(huán)水進(jìn)排水口及管溝、加氯間、配電裝置。
　　9.核能發(fā)電工程燃油儲(chǔ)運(yùn)及油處理設(shè)施。
　　10.核能發(fā)電工程制氫站及相應(yīng)設(shè)施。
　　11.核能發(fā)電工程淡水水源設(shè)施，凈水設(shè)施，污水、廢水處理裝置。
　　12.新能源發(fā)電工程電機(jī)，廂變、輸電（含專用送出工程）、變電站設(shè)施，資源觀測設(shè)施。
　　13.儲(chǔ)能電站及相應(yīng)設(shè)施。
　　14.輸配電線路塔（桿），巡線站、線路工區(qū)，線路維護(hù)、檢修道路。
　　15.變（配）電裝置，直流輸電換流站及接地極。
　　16.輸變電、配電工程給排水、水處理等水工設(shè)施。
　　17.輸變電工區(qū)、高壓工區(qū)。
　　（十四）鐵路交通設(shè)施用地
　　1.鐵路線路、車站及站場設(shè)施。
　　2.鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)及維修、養(yǎng)護(hù)設(shè)施。
　　3.鐵路防洪、防凍、防雪、防風(fēng)沙設(shè)施（含苗圃及植被保護(hù)帶）、生產(chǎn)防疫、環(huán)保、水保設(shè)施。
　　4.鐵路給排水、供電、供暖、制冷、節(jié)能、專用通信、信號(hào)、信息系統(tǒng)設(shè)施。
　　5.鐵路輪渡、碼頭及相應(yīng)的防風(fēng)、防浪堤、護(hù)岸、棧橋、渡船整備設(shè)施。
　　6.鐵路專用物資倉儲(chǔ)庫（場）。
　　7.鐵路安全守備、消防、戰(zhàn)備設(shè)施。
　　（十五）公路交通設(shè)施用地
　　1.公路線路、橋梁、交叉工程、隧道和渡口。
　　2.公路通信、監(jiān)控、安全設(shè)施。
　　3.高速公路服務(wù)區(qū)（區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地除外）。
　　4.公路養(yǎng)護(hù)道班（工區(qū)）。
　　5.公路線路用地界外設(shè)置的公路防護(hù)、排水、防洪、防雪、防波、防風(fēng)沙設(shè)施及公路環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測設(shè)施。
　　（十六）水路交通設(shè)施用地
　　1.碼頭、棧橋、防波堤、防沙導(dǎo)流堤、引堤、護(hù)岸、圍堰水工工程。
　　2.人工開挖的航道、港池、錨地及停泊區(qū)工程。
　　3.港口生產(chǎn)作業(yè)區(qū)。
　　4.港口機(jī)械設(shè)備停放場地及維修設(shè)施。
　　5.港口專用鐵路、公路、管道設(shè)施。
　　6.港口給排水、供電、供暖、節(jié)能、防洪設(shè)施。
　　7.水上安全監(jiān)督（包括沿海和內(nèi)河）、救助打撈、港航消防設(shè)施。
　　8.通訊導(dǎo)航設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施。
　　9.內(nèi)河航運(yùn)管理設(shè)施、內(nèi)河航運(yùn)樞紐工程、通航建筑物及管理維修區(qū)。
　　（十七）民用機(jī)場設(shè)施用地
　　1.機(jī)場飛行區(qū)。
　　2.公共航空運(yùn)輸客、貨業(yè)務(wù)設(shè)施：包括航站樓、機(jī)場場區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)庫（站）、特殊貨物（危險(xiǎn)品）業(yè)務(wù)倉庫。
　　3.空中交通管理系統(tǒng)。
　　4.航材供應(yīng)、航空器維修、適航檢查及校驗(yàn)設(shè)施。
　　5.機(jī)場地面專用設(shè)備、特種車輛保障設(shè)施。
　　6.油料運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)油及加油設(shè)施。
　　7.消防、應(yīng)急救援、安全檢查、機(jī)場公用設(shè)施。
　　8.環(huán)境保護(hù)設(shè)施：包括污水處理、航空垃圾處理、環(huán)保監(jiān)測、防噪聲設(shè)施。
　　9.訓(xùn)練機(jī)場、非經(jīng)營性通用航空機(jī)場、公共航運(yùn)機(jī)場中的通用航空業(yè)務(wù)配套設(shè)施。
　　（十八）水利設(shè)施用地
　　1.水利工程用地：包括擋水、泄水建筑物、引水系統(tǒng)、尾水系統(tǒng)、分洪道及其附屬建筑物，附屬道路、交通設(shè)施，供電、供水、供風(fēng)、供熱及制冷設(shè)施。
　　2.水庫淹沒區(qū)。
　　3.堤防工程。
　　4.河道治理工程。
　　5.水閘、泵站、涵洞、橋梁、道路工程及其管護(hù)設(shè)施。
　　6.蓄滯洪區(qū)、防護(hù)林帶、灘區(qū)安全建設(shè)工程。
　　7.取水系統(tǒng)：包括水閘、堰、進(jìn)水口、泵站、機(jī)電井及其管護(hù)設(shè)施。
　　8.輸（排）水設(shè)施（含明渠、暗渠、隧道、管道、橋、渡槽、倒虹、調(diào)蓄水庫、水池等）、加壓（抽、排）泵站、水廠。
　　9.防汛抗旱通信設(shè)施，水文、氣象測報(bào)設(shè)施。
　　10.水土保持管理站、科研技術(shù)推廣所（站）、試驗(yàn)地設(shè)施。
　　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地
　　（十九）烈士紀(jì)念設(shè)施用地
　　1.烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場。
　　2.烈士骨灰堂、烈士墓、烈士英名墻。
　　（二十）特殊用地
　　1.使領(lǐng)館館舍。
　　2.監(jiān)教場所。
　　3.由政府組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)事業(yè)需要的保護(hù)和公共管理設(shè)施用地。