貴州省六盤(pán)水市人大常委會(huì)

六盤(pán)水市地方立法條例

（2016年2月21日六盤(pán)水市第七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)  2016年5月27日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2025年2月20日六盤(pán)水市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)  2025年3月27日貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《六盤(pán)水市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈六盤(pán)水市地方立法條例〉的決定》修正） 

目   錄

第一章　總  則

第二章　立法準(zhǔn)備

第三章　市人民代表大會(huì)立法程序

第四章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第五章　法規(guī)解釋

第六章　其他規(guī)定

第七章　規(guī)章的備案審查

第八章　附  則

第一章　總　則 

第一條  為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步全面深化改革的要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，維護(hù)法制統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量，根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》《貴州省地方立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)；市人民政府制定的規(guī)章的備案審查。

第三條  制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的六盤(pán)水實(shí)踐；

（三）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；

（四）堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，體現(xiàn)人民意志，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義；

（五）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（六）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；

（七）適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用；

（八）法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，從本市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，具有實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性。

第四條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)本條例第四條第一款的規(guī)定，就下列事項(xiàng)可以制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的；

（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定由地方制定的；

（三）除《中華人民共和國(guó)立法法》第十一條規(guī)定的事項(xiàng)外，國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)需要先行制定的；

（四）屬于地方性事務(wù)需要制定的。

第六條  涉及本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)、市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)，需要制定地方性法規(guī)的，由市人民代表大會(huì)制定。

市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。 

第二章　立法準(zhǔn)備

第七條  國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

立法建議包括法規(guī)名稱(chēng)，立法的必要性、可行性及需要規(guī)范的主要內(nèi)容等。

第八條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，并與國(guó)家、省的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目。立法規(guī)劃、立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì)議）通過(guò)并向社會(huì)公布。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、擬訂年度立法計(jì)劃的具體工作，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)。

年度立法計(jì)劃通過(guò)后，需要進(jìn)行部分調(diào)整的，由法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見(jiàn)，提請(qǐng)主任會(huì)議通過(guò)。

通過(guò)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第九條  列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)案，由提案單位組織法規(guī)草案的調(diào)研、論證和起草工作。市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者法制工作機(jī)構(gòu)起草；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十條  市人民政府提出的法規(guī)案，由其確定起草單位，并成立法規(guī)草案起草小組。涉及主管部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限不明確，或者意見(jiàn)分歧較大的，市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方，明確起草主要單位和協(xié)助單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求完成起草任務(wù)，沒(méi)有完成起草任務(wù)的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出書(shū)面說(shuō)明。

第十一條  法規(guī)起草應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，就調(diào)整范圍、涉及的主要矛盾和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和論證，廣泛征求人大代表、相關(guān)部門(mén)、基層單位、群體代表和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，防止部門(mén)利益傾向。

第十二條  法規(guī)草案的起草，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）不得與上位法相抵觸；

（二）與本市地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)；

（三）行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰依法設(shè)置；

（四）對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定；

（五）符合立法技術(shù)規(guī)范。

第三章　市人民代表大會(huì)立法程序

第十三條  市人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主席團(tuán)）可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十四條  一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向大會(huì)報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十五條  在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者原提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第十六條  常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

第十七條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于該法規(guī)案的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求派人介紹情況。

第十八條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審議、向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；涉及專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表和專(zhuān)家列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十九條  市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制委員會(huì)）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第二十一條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十二條  法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)行審議、作出決定，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，報(bào)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議備案；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議繼續(xù)審議。

第二十三條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第二十四條  主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

第二十五條  市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第二十六條  常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十七條  主任會(huì)議、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別先經(jīng)主任會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，并提交提請(qǐng)審議的議案。

第二十八條  向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將法規(guī)案提交常務(wù)委員會(huì)，未在三十日前提交的，不列入該次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第二十九條  交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的法規(guī)案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性和主要內(nèi)容進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)為有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出報(bào)告，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者交提案人修改后再交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第三十一條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，由會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說(shuō)明，由會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案的審議結(jié)果報(bào)告，由會(huì)議進(jìn)行審議。

第三十二條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十三條  常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議、全體會(huì)議的形式進(jìn)行。會(huì)議期間，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。會(huì)議應(yīng)當(dāng)安排必要時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。

第三十四條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第三十五條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說(shuō)明或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況的說(shuō)明或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第三十六條  法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；對(duì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋。

第三十七條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)主任會(huì)議決定。

第三十八條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理會(huì)議審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)及有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十九條  擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四十條  常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)修正案，應(yīng)當(dāng)圍繞法規(guī)修正案內(nèi)容進(jìn)行。常務(wù)委員會(huì)組成人員在審議中認(rèn)為法規(guī)修正案之外的重要內(nèi)容需要修改或者增加的，可以對(duì)該部分內(nèi)容另行提出修改法規(guī)的議案，經(jīng)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

對(duì)多部法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出修正案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十一條  法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果的報(bào)告經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決的法規(guī)草案，由全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第四十二條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案有重大問(wèn)題需要作進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議決定，可以暫不付表決，或者交法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議后，再提請(qǐng)主任會(huì)議決定。主任會(huì)議決定不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。 

第五章　法規(guī)解釋 

第四十四條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，需要進(jìn)一步明確具體含義或者法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條  市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。

第四十六條  法規(guī)解釋草案，由法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)擬訂，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等的效力。 

第六章　其他規(guī)定

第四十七條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和作出的法規(guī)解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十八條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第四十九條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第五十條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同相關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以與相關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。

第五十一條  提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。

修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

第五十二條  報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和作出的法規(guī)解釋?zhuān)��?jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布新的法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站以及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十三條  地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第五十四條  有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第五十五條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第五十六條　有關(guān)法規(guī)具體問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)，由法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行研究，予以答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的，報(bào)主任會(huì)議決定后，予以答復(fù)，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十七條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)。

第五十八條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第五十九條　對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

第七章　規(guī)章的備案審查 

第六十條  市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。報(bào)送備案的規(guī)章包括備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明。

第六十一條  市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問(wèn)題的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查的要求，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查的建議，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。

有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查。

第六十二條  有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行審查，認(rèn)為其與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見(jiàn)向法制委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者法制工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)按照所提意見(jiàn)對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

第六十三條  法制委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問(wèn)題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷(xiāo)的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第六十四條  有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

第六十五條  備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。 

第八章　附　則 

第六十六條　本條例自公布之日起施行。