浙江省湖州市人大常委會

湖州市農貿市場管理條例

（2025年2月25日湖州市第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過　2025年3月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）

目　　錄
第一章　總　　則
第二章　規劃建設
第三章　市場秩序
第四章　發展促進
第五章　監督管理
第六章　法律責任
第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了加強農貿市場管理，維護農貿市場秩序，提高農貿市場服務水平，更好滿足人民群眾生活需要，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條　本市行政區域內農貿市場的規劃、建設、經營、發展和監督管理等活動，適用本條例。
第三條　農貿市場管理應當踐行以人民為中心的發展思想，遵循政府引導、市場運作、科學規劃、安全有序、融合發展、提升品質的原則。
第四條　市、區縣人民政府應當加強領導，健全農貿市場管理的綜合協調機制，統籌解決重大問題，完善相關政策措施。
南太湖新區管理委員會根據授權、委托，在所轄區域內履行區縣人民政府職責。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定職責，配合做好轄區內農貿市場管理工作。
村（居）民委員會應當協助做好農貿市場管理工作。
第五條　市場監督管理部門負責農貿市場管理工作的統籌、協調、推進，指導農貿市場建設和改造提升工作。
商務主管部門負責農貿市場規劃布局，推進城鄉農貿市場體系建設。
發展和改革、公安、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、農業農村、衛生健康、應急管理、城市管理、消防救援等部門和機構應當按照各自職責，做好農貿市場監督管理相關工作。

第二章　規劃建設

第六條　市商務主管部門應當會同市市場監督管理等有關部門，按照國家和省的有關規定，科學編制農貿市場發展規劃，向社會公布后實施。
第七條　農貿市場應當按照國家和省的有關標準規范建設，優化提升停車場、廁所、無障礙環境等基礎設施。市場監督管理等有關部門應當依法予以指導。
實施城市更新、建設“千萬工程”或者新建居住區，應當因地制宜推進農貿市場更新改造或者配套建設。
第八條　農貿市場尚未建成或者因改建、擴建暫停經營，周邊居民確有生活需要的，區縣人民政府、鄉鎮人民政府可以依法在周邊公共區域或者閑置場地設立食用農產品臨時性經營場所，并明確設立期限、經營時段、攤位數量、經營種類以及具體責任人。
鄉鎮人民政府、街道辦事處會同有關部門按照省和市的有關規定，在不影響道路暢通、消防車通行和周邊居民生活的情況下，可以通過設置限定時段交易點等方式，為自產食用農產品銷售者等提供便利；限定時段到期，應當關閉并恢復原狀。自產食用農產品銷售者等應當遵守食品安全、市容和環境衛生、經營管理秩序等規定。
第九條　市、區縣人民政府應當將農貿市場納入保障民生、應急保供體系。
市、區縣人民政府應當實時監測、公布農產品供求狀況和價格水平，保持供需和價格總體平穩，保障農產品市場供給。

第三章　市場秩序

第十條　市場開辦者應當依法與入場銷售者簽訂商位租賃合同，對經營服務和管理事項作出約定，明確雙方權利義務。
市場監督管理部門應當制定合同示范文本，引導市場開辦者和入場銷售者參照合同示范文本簽訂商位租賃合同。
第十一條　市場開辦者應當按照國家和省的有關規定，健全并落實農貿市場生產安全、食品安全、消防安全、環境衛生、突發事件應急處置等管理制度，規范市場經營管理活動。
市場開辦者應當建立入場銷售者檔案并及時更新，依法如實記錄銷售者名稱或者姓名、統一社會信用代碼或者身份證號碼、聯系方式，以及食用農產品質量安全自查、抽檢中發現的問題和處理信息。檔案信息保存期限不少于入場銷售者停止銷售后六個月。
第十二條　市場開辦者應當履行下列經營管理職責：
（一）在市場醒目位置公布市場基本信息、管理制度以及有關行政監督管理部門、投訴機構的地址和電話，公示入場銷售者獲得表彰獎勵的情況以及經營活動中應當注意的事項；
（二）在市場醒目、便捷位置設置符合國家規定的復檢計量器具，配合市場監督管理部門及法定計量檢定機構做好場內計量器具強制檢定工作，督促入場銷售者明碼標價、使用符合國家規定的計量器具；
（三）制止、報告場內制售假冒偽劣商品、擾亂市場經營秩序等違法行為，并協助有關部門依法處理；
（四）建立健全病媒生物預防控制制度，設置病媒生物防范、殺滅設施，落實專人負責病媒生物預防控制工作；
（五）落實市容和環境衛生責任區責任人責任，保持責任區內市容和環境衛生整潔有序，按照規定設置垃圾分類投放收集容器以及其他環境衛生設施，嚴格執行垃圾分類和禁塑、限塑規定，加強車輛停放管理；
（六）加強日常巡查、檢查，維持農貿市場經營管理秩序，制止場內占道、搭建、擴攤、流動經營行為以及在市場規劃區范圍內的場外經營行為；
（七）按照規定安裝視頻安防監控設備，配置消防設施、器材和安全警示標識，保證市場疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；
（八）加強安全生產管理，制定安全生產應急預案，定期開展生產安全、消防安全事故隱患排查治理，組織安全應急演練；
（九）設立投訴點，配合有關部門和消費者權益保護委員會對消費爭議的調查與處理；
（十）法律、法規規定的其他經營管理職責。
第十三條　市場開辦者應當履行下列食用農產品質量安全管理職責：
（一）按照食用農產品類別實行分區銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環境、設施、設備等經營條件，并與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協議，加強監督檢查；
（二）查驗入場食用農產品的承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明以及進貨憑證；
（三）對沒有承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明的食用農產品，進行檢測；未檢測或者檢測不符合農產品質量安全標準的，不得銷售；
（四）按照省市場監督管理部門規定的抽查檢測比例和檢測方法，對已入場食用農產品進行抽樣檢驗；發現不符合食品安全標準的，應當要求入場銷售者立即停止銷售，并向市場監督管理部門報告；
（五）法律、法規規定的其他食用農產品質量安全管理職責。
第十四條　市場開辦者應當加強對農貿市場服務管理人員的監督管理。
農貿市場服務管理人員履行職責時，不得采取暴力、威脅等手段強行驅趕入場銷售者或者任意損毀公私財物。
第十五條　入場銷售者應當遵守下列經營規范：
（一）遵守市場管理制度，自覺維護市場經營管理秩序，誠信經營，在經營場所顯著位置公示相關證照，明碼標價，使用符合國家規定的計量器具；
（二）建立食用農產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，保存相關憑證，記錄和憑證保存期限不得少于六個月；
（三）銷售食用農產品，應當在經營場所醒目位置或者帶包裝產品的包裝上如實標明食用農產品的名稱、產地以及生產者或者銷售者的名稱、姓名等信息，對保質期有要求的，應當標注保質期；
（四）銷售生鮮食用農產品，不得使用照明等設施明顯改變食用農產品真實色澤等感官性狀，誤導消費者對食用農產品的感官認知；
（五）銷售直接入口食品、熟食制品，應當生熟分開，規范使用防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設備，操作人員持有效的健康證明并穿戴符合規定的工作服、工作帽和口罩；
（六）保持經營場所市容和環境衛生整潔有序，不在場內占道、搭建、擴攤、流動經營和私拉亂接，按照規定處理污水和廢棄物、精準分類投放垃圾，嚴格執行禁塑、限塑規定；
（七）法律、法規的其他規定。
第十六條　鼓勵和引導市場開辦者在市場內設置食用農產品自產自銷專用區域。鼓勵市場開辦者免收自產自銷攤位使用費等相關費用。
對聲稱銷售自產食用農產品的，市場開辦者應當查驗自產食用農產品的承諾達標合格證或者查驗并留存銷售者身份證號碼、聯系方式、住所以及食用農產品名稱、數量、入場日期等信息。
第十七條　農貿市場因故歇業或者終止經營的，市場開辦者應當提前六十日書面告知區縣市場監督管理部門和入場銷售者，并向社會公布。終止經營的，應當與入場銷售者辦結有關財務手續。
農貿市場終止經營后，周邊居民確有生活需要的，區縣人民政府應當做好協調工作，依法推動恢復經營或者變更市場開辦者。
鼓勵國有資本通過市場化方式參與因自身原因終止經營的集體、民營農貿市場的經營管理。
第十八條　生鮮門店、社區團購等食用農產品經營者，應當具備法律、法規規定的經營條件，落實安全生產、食用農產品質量安全、市容和環境衛生等管理要求，嚴格執行垃圾分類和禁塑、限塑規定，規范經營行為，誠信經營。
社區團購的平臺自營經營者、自建網站經營者、平臺內經營者應當遵守電子商務的有關法律、法規，依法提供真實、準確的食用農產品信息，不得進行虛假宣傳，嚴格執行食用農產品質量安全、進貨查驗和銷貨等規定。

第四章　發展促進

第十九條　市、區縣人民政府應當支持農貿市場按照省的有關規范，對布局、設施、管理等進行優化提升，推進高品質農貿市場培育和發展。
市、區縣人民政府應當引導農貿市場創新服務方式、豐富經營業態，融合餐飲、購物、文化休閑、生活服務等元素，打造時尚化、多元化、一體化消費服務平臺，更好滿足人民群眾多樣化、品質化和個性化的消費需求。
鼓勵農貿市場集聚社區食堂、家政、家電維修、洗衣縫補、快遞、外賣配送等便民服務，打造便民綜合體和鄰里中心。
鼓勵農貿市場建立或者依托線上線下融合的即時服務平臺，引導入場銷售者通過網絡直營、社區團購以及線上預訂、訂單提貨、菜單配菜等方式，提供定制化、便捷化服務。
第二十條　市、區縣人民政府應當推動低碳、降碳、節能、循環等技術在農貿市場建設、經營、發展中的普及應用，打造綠色農貿市場，引導社會公眾綠色消費。
鼓勵農貿市場開展垃圾源頭減量活動，減少使用或者不使用一次性用品，推廣使用環保布袋、紙袋、可降解購物袋等綠色替代產品。
鼓勵銷售凈菜、冷鮮農產品和綠色低碳農產品、碳標簽農產品。
第二十一條　市、區縣人民政府應當推動農貿市場加快服務設施數字化改造，應用綜合信息管理系統，聯網共享信息數據，打造智慧農貿市場。
鼓勵市場開辦者在市場管理、交易支付以及計量、檢測、監測等各環節運用數字化技術，設置場內智慧大屏、商位電子屏、電子溯源秤等智能終端設備。
鼓勵市場開辦者采用數字化手段采集食用農產品進貨、貯存、運輸、交易等數據信息，提高食品安全追溯能力和水平。
第二十二條　市、區縣人民政府應當推進城鄉農貿市場融合，引導城市資金、技術、人才等要素向鄉村流動，推進鄉村農貿市場標準化、規范化建設，促進鄉村農貿市場高質量發展。
市、區縣人民政府應當支持發展特色種養、農產品加工等產業，暢通農產品生產、收購、批發、零售等渠道，提升農產品流通效率，完善農產品供應鏈體系，豐富城鄉農貿市場優質食用農產品供應。
第二十三條　市、區縣人民政府應當制定綜合扶持引導政策，對品質優良、群眾滿意度高的農貿市場給予適當激勵，對疫情、災害性天氣等特殊時期保障市場供應、穩定市場價格的農貿市場給予適當獎勵。
市、區縣人民政府及其有關部門應當完善食用農產品消費促進政策，加強品牌培育，豐富服務場景，優化消費環境，激發消費活力。
市、區縣人民政府應當推進農貿市場經營管理人才和創業創新團隊培育，加強農貿市場從業人員培訓，提升農貿市場專業化、數字化經營管理水平。

第五章　監督管理

第二十四條　市場監督管理部門應當加強對農貿市場、生鮮門店和社區團購等市場主體登記、食用農產品質量安全以及價格、計量等活動的監督管理，按照法定職責向社會公布食用農產品相關監督管理信息。
農業農村主管部門負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或者生產加工企業前的質量安全監督管理工作。
衛生健康主管部門應當加強對農貿市場傳染病和病媒生物預防控制工作的指導和監督檢查。
城市管理主管部門應當加強對農貿市場周邊市容和環境衛生的監督管理。
公安機關應當加強對農貿市場及其周邊治安秩序、農貿市場周邊道路交通秩序的綜合治理。
消防救援機構應當加強對農貿市場遵守消防法律、法規情況的監督檢查，督促落實消防安全主體責任。
第二十五條　市場監督管理部門應當推進農貿市場智慧監管平臺應用，加強數據整合共享，優化市場供求監測預警、價格監測、食品安全監管、信用監管等功能，并向社會提供相關信息和服務。
市場監督管理部門應當會同有關部門，指導市場開辦者按照國家和省的有關規定，完整、及時、準確地向智慧監管平臺傳輸經營管理、市場監測等有關信息數據，持續更新基礎信息數據庫。
第二十六條　市、區縣人民政府應當深化農貿市場、生鮮門店“雙隨機、一公開”監管和社區團購經營秩序專項治理，督促落實主體責任，全面推行“綜合查一次”，對同一監管對象涉及多個執法主體的事項應當組織跨部門綜合協同監管和聯合執法；對同一檢查對象實施多項行政檢查的，原則上應當同時一次性開展。
市場監督管理部門應當按照國家和省的有關規定，實施農貿市場、生鮮門店食品銷售風險分級管理，建立食用農產品銷售者信用承諾制度，推進食品安全數字化追溯。
農貿市場、生鮮門店、社區團購平臺在銷售食用農產品過程中對存在的質量安全隱患，未及時采取有效措施消除的，市場監督管理部門可以對市場開辦者和生鮮門店、社區團購平臺負責人進行責任約談。
第二十七條　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當會同市場監督管理、公安、城市管理等部門，加強轄區內農貿市場及其周邊環境的綜合協同治理。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合公安、城市管理等有關部門督促食用農產品流動攤販進入農貿市場經營，規范農貿市場周邊道路的停車秩序。
任何單位和個人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共區域設攤經營、兜售食用農產品。

第六章　法律責任

第二十八條　違反本條例規定的行為，法律、行政法規和省的地方性法規已有法律責任規定的，從其規定。
第二十九條　違反本條例第十一條第二款規定，市場開辦者未按照規定建立入場銷售者檔案并及時更新的，由市場監督管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
違反本條例第十三條第一項規定，市場開辦者未按照食用農產品類別實行分區銷售或者提供的經營條件不符合食品安全要求的，由市場監督管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
違反本條例第十四條規定，服務管理人員履行職責時采取暴力、威脅等手段強行驅趕入場銷售者或者任意損毀公私財物，造成不良后果或者受到治安管理處罰的，由市場監督管理部門給予市場開辦者通報批評。
第三十條　違反本條例第十五條第四項規定，入場銷售者使用照明等設施明顯改變食用農產品真實色澤等感官性狀誤導消費者的，由市場監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第七章　附　　則

第三十一條　本條例下列用語的含義：
（一）本條例所稱農貿市場，是指以食用農產品集中零售交易為主，由市場開辦者提供固定商位（包括攤位、店鋪、營業房等）和相應設施，提供物業服務，實施經營管理，有多個入場銷售者獨立從事交易活動的固定場所。
（二）本條例所稱市場開辦者，是指為入場銷售者提供場地、設施和服務，從事農貿市場經營管理的市場主體。
（三）本條例所稱入場銷售者，是指在農貿市場內從事食用農產品等經營活動的自然人、法人或者非法人組織。
第三十二條　本條例自2025年5月1日起施行。