國家發展和改革委員會

（二）項目已經開工建設或前期工作準備成熟。計劃新開工項目已完成可行性研究報告批復等前期工作，投資計劃下達后當年即可開工建設。

（三）地方資金已落實。

（四）已納入投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）和三年滾動投資計劃。

（五）在同一實施周期內，同一項目此前未獲得其他中央預算內投資（不含按計劃分年度下達投資計劃的續建項目）。

第十一條 各地發展改革部門商同級有關部門向國家發展改革委報送本地區建設項目年度中央預算內投資建議計劃，報送建議計劃要在投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）推送至國家發展改革委。

第十二條 各地要根據中央預算內投資安排要求和地方建設資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設資金不落實的不得申報。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務風險。



第四章 資金下達



第十三條 國家發展改革委審核各省資金申請報告，按建設程序下達年度投資計劃。對直接下達到項目的年度投資計劃，各省發展改革部門須在收文后10個工作日內轉發下達。

第十四條 國家發展改革委商有關部門統籌考慮各地常住人口規模、經濟發展狀況、行政區劃數量等因素，結合各地發展現狀及建設需求，予以中央預算內投資支持。按照中央預算內投資獎優罰劣的相關規定，可根據上一年度項目執行情況和績效評價結果適當調節各地額度。項目單位依法被列入嚴重失信主體名單的，國家發展改革委不予受理其資金申請報告。

第十五條 年度投資計劃中的社會福利服務設施、退役軍人保障服務設施、殘疾人服務設施、全民健身設施全部采取帶項目下達方式。



第五章 項目管理



第十六條 各地對中央預算內投資安排的項目負主體責任。各地發展改革部門要切實履行職責，商有關部門加強項目建設和運營管理，確保建設質量及建成后規范運行，發揮建設效益。

第十七條 本專項安排遵循統籌兼顧、突出重點、程序完備、有效監管的原則，采取滾動實施、逐年安排的方式，并可根據中央預算內投資安排情況和項目執行情況分年度實施。

第十八條 中央預算內年度投資計劃執行過程中需要調整的，應按照投資計劃調整、存量資金調整的有關規定及時調整。



第六章 監督檢查



第十九條 按照“誰批復項目，誰負責監管”的原則，項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責，要加強項目的監督管理，采取事前、事中、事后相結合的方式，對項目建設資金使用實施全過程監督管理。國家發展改革委商有關部門加強對地方項目管理工作的督促檢查指導。項目日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管直接責任。

第二十條 建設項目應當按照有關法律法規規定開展招標投標、工程監理、合同管理、竣工驗收等，落實項目法人責任制，加強質量、進度、成本、安全控制，項目設計單位和施工單位必需具有相應資質，做到公平、公正、公開、透明。各地要督促項目單位嚴格落實安全生產有關規定。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發展改革委和有關部門。

第二十一條 項目資金使用管理要嚴格執行國家有關法律、行政法規和財務規章制度，應當遵循�？顚Ｓ迷瓌t，嚴禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。

第二十二條 各省發展改革部門要指導、督促項目單位和地方發展改革部門，對項目實行按月調度，每月10日前要通過投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據，并同步上傳項目進度、資金到位與支付的佐證資料，對未按要求通過投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）報送項目信息的，或錄入信息數據不準確、不及時、不完整的，要采取懲戒措施。

第二十三條 各地發展改革部門要在當地政府領導下，商有關部門切實做好組織協調工作，及時落實年度投資計劃，要定期對項目的管理、質量、進度、資金使用情況等進行監督檢查，及時解決建設過程中存在的問題，確保建設項目保質保量如期完成。國家發展改革委和有關部門適時對方案執行情況進行監督檢查。

第二十四條 對有下列行為之一的建設項目，可以責令其限期整改，暫停其申報中央預算內投資，核減、收回或停止撥付中央預算內投資，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；

（二）轉移、侵占或者挪用中央預算內投資的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規模、標準和內容發生較大變化不及時報告的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的監督檢查的；

（七）未按要求通過投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）報告相關項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規和國家發展改革委中央預算內投資相關規定的行為。



第七章 附 則



第二十五條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。





積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專項管理辦法



第一章 總 則



第一條 為加強和規范積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發展改革委2014年第7號令）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委2016年第45號令）、《中央預算內投資項目監督管理辦法》（國家發展改革委2023年第10號令）、《國家發展改革委關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》（發改投資〔2019〕220號）、《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發改投資規〔2020〕518號）等相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指“十四五”期間國家發展改革委分年度安排中央預算內投資支持的積極應對人口老齡化工程和托育建設相關項目。

第三條 本專項覆蓋范圍包括各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團。為簡化表述，以下所列省級部門工作要求，除特別說明的以外，計劃單列市和新疆生產建設兵團均參照執行。

第四條 國家發展改革委商民政部、國家衛生健康委等編制《積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確工程總體目標、具體建設任務和內容、項目篩選條件、資金安排標準等，作為安排年度中央預算內投資的主要依據。主要支持方向包括：

（一）公辦養老服務能力提升項目；

（二）普惠養老城企聯動專項行動；

（三）公辦托育服務能力建設項目；

（四）普惠托育服務專項行動；

（五）產糧大縣養老托育項目。

其中，（一）（二）由國家發展改革委商民政部和國家衛生健康委實施；（三）（四）由國家發展改革委商國家衛生健康委等實施；（五）由國家發展改革委商民政部和國家衛生健康委實施。



第二章 支持標準



第五條 本專項根據項目具體情況，可采取直接投資、投資補助等方式安排資金。

第六條 對于公辦養老服務能力提升項目、公辦托育服務能力建設項目，中央預算內投資原則上按照東、中、西、東北地區（含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區）分別不超過項目（平均）總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資）40%、60%、80%、80%的比例進行支持（產糧大縣方向另行規定），并結合實際支持設備購置；對于普惠養老城企聯動專項行動、普惠托育服務專項行動，中央預算內投資按照對床位或托位定額補助的方式進行支持。西藏自治區、南疆四地州、四省涉藏州縣項目最高可在中央預算內投資限額內全額支持。享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。

第七條 黨中央、國務院做出重大決策部署要求國家發展改革委落實的養老、托育重大工程和重大項目，現有建設任務暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入積極應對人口老齡化工程和托育建設統籌實施；需要調整支持標準的，可另行制定具體支持標準。



第三章 計劃申報



第八條 各地發展改革部門商民政、衛生健康等部門根據《實施方案》要求，結合本地實際需求，做好本地區積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案，結合項目前期工作進展、工程建設進度、工期等情況，合理確定項目儲備庫，并及時將項目儲備庫中符合條件的項目納入投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）和三年滾動投資計劃。

第九條 項目遴選基本條件包括：

（一）項目建設申請要符合《實施方案》規定的遴選要求。

（二）項目要符合事業發展規劃需要，與當地實際狀況相適宜，選址布局科學合理。

（三）項目建設必須符合國家有關法律法規要求和規定。

（四）項目要符合國家發展改革委中央預算內投資管理有關規定，落實前期工作條件，建設資金足額落實。

（五）項目要做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）。

第十條 各地發展改革部門商同級民政、衛生健康等部門上報積極應對人口老齡化工程和托育建設項目年度資金申請報告。

第十一條 各地人民政府對中央預算內投資支持的地方項目負主體責任，要根據中央預算內投資安排要求和地方建設資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設資金不落實的不得申報。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務風險。鼓勵各地依法依規、綜合利用“補貸債基購�！苯M合投融資模式籌措建設資金。



第四章 資金下達



第十二條 申報年度中央預算內投資的項目建設內容必須符合相關法律法規、部門規章的要求，前期工作完備，具備開工條件。不符合條件的項目或項目單位依法被列入嚴重失信主體名單的，國家發展改革委不予受理其資金申請報告。

第十三條 國家發展改革委商有關部門根據各地經濟發展水平、年度資金規模、有關政策因素等統籌安排中央預算內投資予以積極支持；按照中央預算內投資獎優罰劣的相關規定，可根據上一年度項目執行情況和績效評價結果適當調節各地額度。積極應對人口老齡化工程和托育建設專項中央預算內投資全部按項目下達。

第十四條 國家發展改革委審核各省資金申請報告，并按程序下達年度投資計劃。對直接下達到項目的年度投資計劃，各省發展改革部門須在收文后10個工作日內轉發下達。



第五章 項目管理



第十五條 中央預算內年度投資計劃執行過程中需要調整的，應按照投資計劃調整、存量資金調整的有關規定及時調整。

第十六條 各級發展改革部門要商有關部門加強資金使用管理，中央預算內投資及地方配套資金要納入財政或財政委托部門專門賬戶存儲、管理，按照工程進度及時撥付到位，確保資金安全，�？顚Ｓ�，杜絕擠占、挪用和截留現象發生。

第十七條 各地發展改革部門要商民政、衛生健康等部門切實履行職責，分別做好各領域內項目實施工作。地方相關行業主管部門要加強各自領域內項目建設和運行管理，確保建設質量及建成后規范運行，發揮建設效益。

第十八條 各地發展改革部門要督促項目實施主體建立中央預算內投資臺賬制度，嚴格做到�？顚Ｓ�，保證建設資金按時足額到位。

第十九條 各地發展改革部門和同級相關行業主管部門要在當地政府領導下，做好組織協調，統籌配置資源，及時落實投資計劃，確保項目如期開工建設。



第六章 監督檢查



第二十條 項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責，應當加強項目的監督管理，采取事前、事中、事后相結合，日常監督與專項監督相結合的方式，對項目建設資金使用實施全過程監督管理。

第二十一條 建設項目應當按照有關法律法規規定開展招標投標、工程監理、合同管理、竣工驗收等，落實項目法人責任制，加強質量、進度、成本、安全控制，項目設計單位和施工單位必需具有相應資質，做到公平、公正、公開、透明。各地要督促項目單位嚴格落實安全生產有關規定。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發展改革委。

第二十二條 項目資金使用管理要嚴格執行國家有關法律、行政法規和財務規章制度，應當遵循�？顚Ｓ迷瓌t，嚴禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。

第二十三條 各地發展改革部門要商民政、衛生健康等部門做好年度投資計劃與國家重大建設項目庫的銜接，通過投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫），每月10日前對項目實行按月調度，及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據，并同步上傳項目進度、資金到位與支付的佐證資料，對未按要求通過投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）報送項目信息的，或錄入信息數據不準確、不及時、不完整的，要采取懲戒措施。

第二十四條 各地發展改革部門要商民政、衛生健康等部門定期對項目的質量、進度、資金使用情況等進行監督檢查，及時解決建設過程中存在的問題，確保建設項目保質保量如期完成。國家發展改革委將適時商民政部、國家衛生健康委等部門對項目執行情況進行監督檢查。

第二十五條 對有下列行為之一的建設項目，可以責令其限期整改，暫停其申報中央預算內投資，核減、收回或停止撥付中央預算內投資，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；

（二）轉移、侵占或者挪用中央預算內投資的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規模、標準和內容發生較大變化不及時報告的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的監督檢查的；

（七）未按要求通過投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）報告相關項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規和國家發展改革委中央預算內投資相關規定的行為。



第七章 產糧大縣方向具體規定



第二十六條 本方向支持國家明確的產糧大縣。2024年起，選取部分糧食主產區的產糧大縣啟動試點。今后逐步納入其他產糧大縣，分期分批推進建設。

第二十七條 本方向支持產糧大縣對“一老一小”領域公辦養老托育機構基礎設施短板弱項進行填平補齊。重點支持縣城項目，適當考慮人口集聚的中心鎮需求。具體建設內容如下：

1.公辦養老服務機構。支持新建或改擴建公辦養老服務機構，重點提升護理能力。

2.公辦托育服務機構。支持公辦托育服務機構建設，鼓勵采取公建民營、購買服務等方式運營。支持產糧大縣統籌0—6歲育幼服務資源配置，依托符合條件的公辦幼兒園建設（含新建、改擴建）托育服務設施，提高資源利用效率。

第二十八條 緊貼服務對象，優先考慮人口集中地區的公共服務設施項目，以及人均床位數偏低地區的項目建設。緊盯現實需要，優先支持目前無設施、設施已臨近使用年限、已被鑒定為D級以上危房的項目。緊扣功能缺項，優先支持必要功能亟待填平補齊的改擴建項目。鼓勵對現有設施挖潛改造，按照缺什么補什么的原則，合理確定建設內容和規模；確需整體新建、遷建的，地方要充分論證必要性和可行性。

第二十九條 本方向項目應為“十四五”時期未獲得過中央預算內投資支持的項目。

第三十條 本方向項目采取直接投資方式安排資金，資金安排到具體項目。國家發展改革委根據各地提出的年度中央預算內投資建議計劃，明確相關工作要求，下達中央預算內投資計劃，優先支持各方面條件成熟、能夠盡快開工的項目。

第三十一條 本方向項目建設要因地制宜、節約投資，根據實際需求合理確定建設規模，避免過度超前。中央預算內投資對本方向的單個項目實行補助比例和最高補助限額“雙控”，按照不超過項目（平均）總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資）80%的比例進行支持。



第八章 附 則



第三十二條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。

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