農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快奶業(yè)紓困提升奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的通知

農(nóng)辦牧〔2025〕23號


各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為深入貫徹2025年中央一號文件精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門《關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》要求，加快奶業(yè)紓困，持續(xù)提升全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加快落實(shí)各項(xiàng)扶持政策

各地要加快落實(shí)糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)、奶業(yè)新型經(jīng)營主體培育等中央財(cái)政支持政策，增加優(yōu)質(zhì)飼草供給，改善養(yǎng)殖場（戶）設(shè)施裝備條件，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，提升綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)足額將資金兌付到符合條件的養(yǎng)殖場（戶）等生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅(jiān)決防止擠占、挪用等問題發(fā)生。鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜出臺養(yǎng)殖、噴粉、增量收購、養(yǎng)殖場（戶）兼并重組等補(bǔ)貼政策，形成政策上下協(xié)同效應(yīng)。

二、持續(xù)強(qiáng)化金融服務(wù)保障

各地要落實(shí)白名單制度，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送生產(chǎn)經(jīng)營水平高、信用良好的奶牛養(yǎng)殖場（戶）名單，“點(diǎn)對點(diǎn)”做好金融政策對接。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新“青貯貸”等金融產(chǎn)品，保障養(yǎng)殖場（戶）青貯飼料收儲資金需求。要將符合條件的項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫儲備，探索采取貼息補(bǔ)助的辦法給予支持。加強(qiáng)銀政企戶精準(zhǔn)有效對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過展期、續(xù)貸等方式給予信貸支持，不盲目抽貸、斷貸、限貸。支持將奶�；铙w、圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍。進(jìn)一步落實(shí)好奶牛政策性保險(xiǎn)，做到“應(yīng)保盡�！�。

三、穩(wěn)步抓好節(jié)本提質(zhì)增效

各地要加強(qiáng)奶牛存欄信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場（戶）有序淘汰低產(chǎn)奶牛，強(qiáng)化對大型養(yǎng)殖企業(yè)窗口指導(dǎo)，防止逆勢擴(kuò)張。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動(dòng)，圍繞優(yōu)質(zhì)飼草高效利用、豆粕減量替代，“兩病”凈化及疫病綜合防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集成推廣一批高效實(shí)用技術(shù)和案例，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護(hù)水平。組織實(shí)施好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車實(shí)施全覆蓋監(jiān)管，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

四、加力推進(jìn)養(yǎng)殖加工雙向延伸

各地要支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加工，鼓勵(lì)就地加工、就近配送，及時(shí)總結(jié)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)乳品企業(yè)穩(wěn)定可控奶源要求，鼓勵(lì)乳品龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過并購、參股、交叉持股、二次分紅等方式，穩(wěn)定養(yǎng)殖場（戶）收益；探索建立加工企業(yè)和奶農(nóng)長期穩(wěn)定的生鮮乳購銷合作機(jī)制及合同違約懲戒機(jī)制。要充分發(fā)揮生鮮乳收購指導(dǎo)價(jià)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)合同規(guī)范履行。

五、不斷加強(qiáng)奶牛品種改良

各地要加大奶牛自主育種創(chuàng)新力度，聚焦產(chǎn)奶性能、繁殖、抗病力等關(guān)鍵性狀，支持開展奶牛育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建基于基因組選擇的優(yōu)秀種公牛自主培育技術(shù)體系。持續(xù)實(shí)施全國奶牛遺傳改良計(jì)劃，支持國家奶牛核心育種場擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定規(guī)模，用好奶牛遺傳評估結(jié)果，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)選種選配。健全高效擴(kuò)繁技術(shù)體系，加快高產(chǎn)奶�？焖贁U(kuò)群，加速遺傳改良進(jìn)展。加強(qiáng)對國家奶牛種業(yè)陣型企業(yè)的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。開展牛冷凍精液專項(xiàng)整治，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）使用優(yōu)質(zhì)種公牛精液。

六、鼓勵(lì)發(fā)展乳制品深加工

各地要加大乳制品深加工科技攻關(guān)力度，統(tǒng)籌用好全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，通過國家和地方重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等各類科技項(xiàng)目，持續(xù)支持乳品深加工核心技術(shù)攻關(guān)，努力在乳球蛋白等產(chǎn)業(yè)化制備、超臨界流體萃取、乳品高端智能化裝備等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，加快乳品深加工創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。健全乳品深加工產(chǎn)品綜合利用體系，將具有創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢的乳品深加工企業(yè)優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)不同類型企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢特色，開發(fā)出更多適合國人飲食習(xí)慣和營養(yǎng)需求的乳酪、特色發(fā)酵乳、稀奶油和功能性乳清蛋白等深加工產(chǎn)品。

七、加大奶類消費(fèi)宣傳普及

各地要引導(dǎo)乳品企業(yè)大力發(fā)展簡裝奶、平價(jià)奶，減少過度包裝，滿足城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)需求。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施范圍，開發(fā)本地學(xué)生飲用奶產(chǎn)品，培育青少年健康飲奶習(xí)慣，提升營養(yǎng)健康水平。指導(dǎo)乳品加工企業(yè)規(guī)范執(zhí)行修訂后的滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大鮮奶加工消費(fèi)。積極推動(dòng)乳品進(jìn)食堂、進(jìn)福利機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大乳品福利性消費(fèi)，鼓勵(lì)向特定人群發(fā)放奶類消費(fèi)券。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，通過開設(shè)宣傳專欄、投放公益廣告等方式，普及乳品營養(yǎng)價(jià)值和科學(xué)飲奶知識。

八、建立健全部門協(xié)作機(jī)制

各地要主動(dòng)加強(qiáng)與教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、商務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，強(qiáng)化部門政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)支持地方大膽創(chuàng)新、先行先試，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況新問題，促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。





農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2025年7月28日