安徽省黃山市人民政府

黃山市月潭水庫水域管理辦法

（2025年7月21日黃山市人民政府令第63號(hào)公布 自2025年9月1日施行）



第一條 為了加強(qiáng)月潭水庫水域（以下簡稱水庫水域）的保護(hù)和管理，維護(hù)水庫水域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于水庫水域的保護(hù)和管理。

本辦法所稱水庫水域，是指月潭水庫實(shí)際征地線范圍內(nèi)水域及環(huán)水域100米（水平投影距離）岸線內(nèi)的陸域范圍。

第三條 水庫水域的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)優(yōu)先、合理利用，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條 黃山市、休寧縣（以下簡稱市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫水域保護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水庫水域保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，按財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則統(tǒng)籌安排保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)。

第五條 市、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好以下保護(hù)和管理工作：

水行政主管部門負(fù)責(zé)水庫的管理和保護(hù)工作，組織編制保護(hù)規(guī)劃、岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施；健全水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，合理制定水資源調(diào)度方案和實(shí)施計(jì)劃；開展水資源調(diào)查、登記、建檔，實(shí)行信息共享。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)污染防治的監(jiān)督管理，依法落實(shí)排污許可制度，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督管理；對(duì)飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施，開展水質(zhì)監(jiān)測，定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)信息。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)水庫通航水域海事、港口、航道、水路運(yùn)輸監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)監(jiān)督水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作；加強(qiáng)營運(yùn)船舶污染防治的監(jiān)督檢查，依法查處污染行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用的指導(dǎo)與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)水庫水域增養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染防治工作。

發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、體育、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好保護(hù)和管理工作。

第六條 庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)域范圍內(nèi)水庫實(shí)際征地線外陸域的日常巡查、污染源排查等保護(hù)和管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或者向有關(guān)部門報(bào)告；負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)自用船舶的登記和管理。

庫區(qū)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門對(duì)水庫水域進(jìn)行保護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映。鼓勵(lì)通過制定村規(guī)民約等方式，組織和引導(dǎo)村民參與水庫水域保護(hù)，開展宣傳教育，落實(shí)保護(hù)措施。

第七條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水庫水域環(huán)境和安全的義務(wù)，對(duì)破壞水庫水域環(huán)境和安全的行為有進(jìn)行制止、控告和檢舉的權(quán)利。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者以及社會(huì)公眾參與水庫水域保護(hù)工作。

第八條 月潭水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，按照《中華人民共和國水污染防治法》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 月潭水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍包括：月潭水庫正常水位線（165米高程）以下、取水口上游1000米至下游大壩臨水坡的水域；一級(jí)保護(hù)區(qū)水域兩側(cè)正常水位線以上200米、山脊線以內(nèi)的陸域。

月潭水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍包括：一級(jí)保護(hù)區(qū)上游邊界向上游延伸2000米的水域；與一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)水域長度一致，寬度為一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域兩側(cè)至山脊線以內(nèi)、二級(jí)保護(hù)區(qū)水域兩側(cè)正常水位線以上1000米、山脊線以內(nèi)的陸域。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償、誰保護(hù)、誰受償”的原則，建立市級(jí)財(cái)政和用水區(qū)域縣級(jí)財(cái)政共擔(dān)、多元籌資渠道和市場化運(yùn)作的飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因飲用水水源保護(hù)造成生產(chǎn)生活等受到影響的組織和個(gè)人給予補(bǔ)償。

第十一條 市、縣、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志；飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊生產(chǎn)活動(dòng)頻繁的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，并按要求開展規(guī)范化建設(shè)。

第十二條 縣、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污水治理應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求；保護(hù)區(qū)外因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)于兼顧服務(wù)旅游等項(xiàng)目的污水處理設(shè)施尾水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控排放標(biāo)準(zhǔn)和總量或者引至飲用水水源保護(hù)區(qū)下游排放。

第十三條 市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料，減少農(nóng)業(yè)面源污染，防止對(duì)土壤、水體的污染和破壞。

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽糞便、污水處置的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合等方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止畜禽糞便散落和污水滲漏、溢流。

第十四條 縣、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清理、收集、運(yùn)輸系統(tǒng)，將生活垃圾集中運(yùn)輸至水庫水域區(qū)域外進(jìn)行無害化處理。

第十五條 市、縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)保護(hù)帶、防火隔離帶等建設(shè)，增強(qiáng)水庫水域周邊林地水源涵養(yǎng)功能，防止水土流失。

第十六條 市、縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)開展水質(zhì)監(jiān)測工作，定期監(jiān)測水庫水域的水質(zhì)狀況，合理布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)。

市、縣生態(tài)環(huán)境主管部門在水質(zhì)監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)未達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市、縣人民政府。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取治理措施，保障飲用水水源安全。

第十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急管理需要，制定飲用水水源污染、船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第十八條 水庫水域按照分區(qū)治理原則進(jìn)行保護(hù)和管理，除飲用水水源保護(hù)區(qū)以外，水庫水域河段分為保護(hù)河段、緩沖河段和控制利用河段。保護(hù)河段和緩沖河段水庫水域岸線分為禁建區(qū)、限建區(qū)，控制利用河段水庫水域岸線為限建區(qū)。

保護(hù)河段為水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)以上2000米河段。

緩沖河段為保護(hù)河段以上至溪口鎮(zhèn)陽干橋東側(cè)。

控制利用河段為緩沖河段以上至庫尾。

禁建區(qū)為保護(hù)河段實(shí)際征地線以外30米和緩沖河段實(shí)際征地線以外20米范圍。禁建區(qū)范圍僅限于建設(shè)軍事、道路、碼頭、水利、災(zāi)后治理、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及必要的生態(tài)觀賞型旅游公共設(shè)施；

限建區(qū)為保護(hù)河段實(shí)際征地線以外30米至100米和緩沖河段實(shí)際征地線以外20米至100米以及控制利用河段實(shí)際征地線以外100米范圍。限建區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施開發(fā)建設(shè)，并符合相關(guān)規(guī)劃要求。

對(duì)水庫水域保護(hù)和管理法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 在水庫水域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的船舶應(yīng)當(dāng)具備安全適航條件，并按照規(guī)定采取措施，防止污染水體。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止可能污染水體的船舶駛?cè)耄�禁止停靠與保護(hù)水源無關(guān)的機(jī)動(dòng)船舶。

推進(jìn)新能源和清潔能源動(dòng)力船舶的應(yīng)用，保障水庫水質(zhì)和生態(tài)安全。

第二十條 從事航運(yùn)、旅游、漁業(yè)等經(jīng)營性活動(dòng)的船舶，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可。

市、縣交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)營性船舶航線分布，控制船舶和泊位數(shù)量及規(guī)模，合理確定碼頭位置。

第二十一條 庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃渡口選址，征求市海事管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卮迕褚庖姡��?jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，設(shè)置渡口，開通渡船，提供相應(yīng)的公益服務(wù)，滿足村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活需要；無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活需要的，村民可以使用自用船舶，并按規(guī)定報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記。

村民不得使用自用船舶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活以外的旅游、客運(yùn)、攬客垂釣等經(jīng)營性活動(dòng)。

第二十二條 縣人民政府可以在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全條件的水庫水域劃定垂釣區(qū)，并向社會(huì)公告。在垂釣區(qū)進(jìn)行垂釣的，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，不得破壞水庫水域生態(tài)環(huán)境。

第二十三條 水庫水域范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）違法設(shè)置排污口、港口、碼頭；

（二）違法排放污水，處置垃圾和固體廢棄物；

（三）清洗含有油類、有毒有害物質(zhì)的物體；

（四）丟棄或者掩埋畜禽尸體以及含病原體的其他廢物；

（五）違法捕撈漁業(yè)資源；

（六）圍湖造地或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河道；

（七）違法種植、養(yǎng)殖；

（八）損毀水庫工程設(shè)施、建筑物及附屬設(shè)施設(shè)備；

（九）損毀、擅自移動(dòng)警示牌、告示牌、界碑、界樁等標(biāo)志；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十四條 市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，查處違法行為。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自2025年9月1日起施行。