國務院辦公廳

國務院辦公廳關于釋放體育消費潛力進一步推進體育產業高質量發展的意見

國辦發〔2025〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進一步推進體育產業高質量發展，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建現代體育產業體系，不斷提振體育消費，增強體育產業整體實力和競爭力。到2030年，培育一批具有世界影響力的體育企業和體育賽事，體育產業發展水平大幅躍升，總規模超過7萬億元，在構建新發展格局中發揮重要作用。

二、擴大體育產品供給

(一)豐富體育賽事活動。出臺賽事經濟發展專項政策。構建多項目多層次賽事體系，依托運動項目協會等機構開展賽事評級，引導賽事規范發展。提高職業賽事發展水平，培育一批具有自主知識產權和國際影響力的品牌賽事。支持將有條件的賽事納入奧運會積分賽(資格賽)體系。加強對各地申辦、舉辦國際賽事的統籌和指導。鼓勵舉辦區域性體育賽事活動。支持新興體育項目賽事活動健康規范開展。(體育總局負責)

(二)優化賽事服務管理。推動道路、水域等公共資源進一步向體育賽事活動開放，優化審批流程，提高審批效率。鼓勵各地將辦賽服務納入“高效辦成一件事”重點事項清單。推進實施體育賽事相關版權確權及交易服務。優化改進體育賽事安全管理，壓實賽事主辦方安全主體責任，做好賽事活動風險評估，分級分類測算所需安保力量，科學核定賽場安全容量，提高可售(發)票數量。(公安部、交通運輸部、水利部、體育總局、國家版權局按職責分工負責)

(三)發展戶外運動產業。制定新一輪戶外運動產業發展規劃，以各地自然資源稟賦為依托，差異化發展山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等戶外運動項目，推動建設高質量戶外運動目的地。辦好中國戶外運動產業大會，推出一批戶外運動精品線路。在確保安全的前提下，開展低空運動、航空模型運動、模擬飛行等低空賽事活動，促進低空體育消費。(國家發展改革委、體育總局按職責分工負責)

(四)培育壯大冰雪經濟。持續發布實施全國冰雪消費惠民措施。支持將符合條件的冰雪設備納入大規模設備更新支持范圍。深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰略，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果。(國家發展改革委、工業和信息化部、文化和旅游部、體育總局按職責分工負責)

(五)推動體育用品升級。研究制定推進體育器械制造業高質量發展實施方案。圍繞競技體育需要，加大體育科技研發和轉化力度，發揮重大專項資金、重大科技項目等引導作用，組織產學研用協同攻關，研發一批運動員競技、訓練、測試、康復裝備器材。鼓勵體育企業與高校、科研機構合作，建設體育用品創新研發中心，加強基礎前沿和關鍵技術攻關，開發更多滿足群眾個性化需求的體育用品。加強質量支撐和標準引領，加大體育用品標準供給力度。深入實施消費品“三品”行動，支持將符合條件的體育用品列為中國消費名品。推動提升產品質量，打造國貨“潮牌”、“潮品”。支持開設體育用品首店，舉辦首發、首秀活動。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、體育總局按職責分工負責)

三、激發體育消費需求

(六)拓展體育消費場景。鼓勵依法利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等打造體育運動空間。充分挖掘城市各類“金角銀邊”空間，配建群眾身邊“小而美”的全民健身場地設施。引導商業綜合體、景區、商圈、街區等引入體育健身、賽事活動等業態。支持在體育場館、體育公園、運動營地等打造一批沉浸式體育消費場景。推動體育消費場景與數字技術有機融合，培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。鼓勵具備條件的體育場地設施延長開放時間，促進夜間體育消費。搭建更多適老體育活動平臺，打造老年體育賽事消費場景，促進體育產業和老齡產業融合發展。(國家發展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、體育總局、國家數據局、全國老齡辦按職責分工負責)

(七)舉辦體育消費活動。持續打造“跟著賽事去旅行”、“體育賽事進景區、進街區、進商圈”、“樂享精彩賽事、尋味中華美食”等品牌活動。圍繞全民健身日、體育宣傳周、春節、“五一”、國慶和寒暑假等時間節點，鼓勵各地舉辦體育消費季、消費月、消費周等促消費活動。鼓勵體育企業與金融機構、互聯網平臺企業加強聯動，將更多優質資源投向體育消費領域。(商務部、文化和旅游部、金融監管總局、體育總局、中央廣電總臺按職責分工負責)

(八)實施消費惠民舉措。開展促進體育消費和賽事經濟試點，探索創新體育消費政策措施。鼓勵工會拓展使用會員會費支持職工開展體育健身活動或觀看賽事。對符合條件的體育消費領域服務業經營主體貸款給予財政貼息。各地可因地制宜推出發放體育消費券、消費滿減、積分兌換獎勵等優惠舉措，鼓勵有條件的地區發放數字人民幣體育消費紅包。(財政部、中國人民銀行、金融監管總局、體育總局、全國總工會按職責分工負責)

(九)擴大體育消費群體。發布新周期全民健身計劃，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系。持續開展“中華體育精神頌”系列活動，支持創作和傳播各類體育文化產品，組織實施“跟著微短劇去運動”創作計劃，開展“跟著冠軍去健身”活動，引導更多群眾參加體育運動。加強學校體育教練員隊伍建設，以足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、武術等公益性青少年賽事為重點，推動青少年掌握體育技能。發揮社會體育指導員作用，加強對老年人參加體育運動的指導和幫助。(教育部、廣電總局、體育總局按職責分工負責)

四、壯大體育經營主體

(十)做大做強體育企業。加快國家關于助企惠企、促進民營經濟發展的各項政策在體育領域落地，支持民營企業參與體育產業投資建設，推動體育產業補鏈延鏈強鏈。健全體育企業培育機制，組織開展體育企業提質升級專項服務行動，擴大規模以上體育企業數量，引導更多體育裝備企業成長為專精特新企業。鼓勵改造升級公共體育場館，加快綠色、低碳、智能轉型，支持將符合條件的體育場館設備納入大規模設備更新支持范圍。持續推進公共體育場館市場化運營、復合型經營，培育一批專業化體育場館運營主體和服務品牌。(國家發展改革委、工業和信息化部、體育總局按職責分工負責)

(十一)搭建優質對接平臺。發揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等體育板塊和活動作用，深化體育領域交流合作。鼓勵體育企業利用中國國際體育用品博覽會、中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等展會平臺，積極開拓內銷、外貿渠道。(商務部、體育總局按職責分工負責)

(十二)深化體育產業交流合作。推動共建“一帶一路”國家聯合舉辦體育賽事、開展體育產業主題交流活動。深化與香港、澳門、臺灣地區在體育產業領域的互利合作。加快推動“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區建設。推動中國武術、圍棋等體育產品和服務出口，促進體育服務貿易發展。實施中國體育品牌海外推廣計劃，支持具備條件的體育企業“走出去”，培育具有國際競爭力和影響力的體育企業集團。(外交部、國家發展改革委、商務部、體育總局、國務院臺辦、中央廣電總臺按職責分工負責)

五、培育體育產業增長點

(十三)深化行業融合發展。開展商旅文體健聯動，促進賽、展、節、游一體謀劃、一體開展，豐富產業業態。推動體醫融合，加快建設社區運動健康中心，開展運動促進健康指導。支持體育與科技、傳媒、農林、交通、養老等產業復合經營，創新行業融合發展路徑和模式，延伸產業鏈條。推出一批“體育+”融合發展典型案例。(民政部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、體育總局、中央廣電總臺、全國老齡辦按職責分工負責)

(十四)促進區域協調發展。落實國家區域重大戰略，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等加強交流合作，建設區域體育產業帶，支持若干地區率先將體育產業培育成為本地區的支柱產業。鼓勵有條件的地區有效集聚要素資源，打造一批主導產業明確、產業集約發展、產城融合成效明顯的體育產業集聚區。探索實施區域一體化體育消費惠民措施和便利服務，舉辦區域性體育消費促進活動。(國家發展改革委、體育總局按職責分工負責)

(十五)推動體育數字化發展。探索推進“數據要素×體育”行動，支持大數據、人工智能等新技術在體育領域應用，提升體育產品和服務數字化水平。支持體育企業數字化轉型，創新生產方式、服務方式和商業模式。加快體育領域高質量數據集建設。落實數據基礎制度，完善體育領域數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等具體規則。(國家發展改革委、體育總局、國家數據局按職責分工負責)

六、強化產業要素支撐

(十六)加強人才隊伍建設。支持高校、職業院校加強體育產業相關人才培養，推動相關學科專業建設，適度擴大體育專業學位招生規模。加強體育產業相關職業標準開發，完善從業人員評價體系。引導和支持退役運動員從事體育產業相關工作。用好國家智庫和產教融合平臺，為體育產業發展提供智力支持與專業支撐。(教育部、人力資源社會保障部、體育總局按職責分工負責)

(十七)加大金融支持力度。引導金融機構優化投融資服務，加強信貸管理，豐富信貸產品，積極發展知識產權質押貸款等業務。支持符合條件的體育企業上市和再融資、發行債券、資產證券化。鼓勵用好用足再貸款再貼現政策，穩步降低綜合融資成本，確保體育產業相關經營主體及時享受政策優惠。(中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、體育總局按職責分工負責)

(十八)豐富體育場地供給。出臺國家步道體系建設總體方案。持續開展“國球進社區”、“國球進公園”活動，推動戶外運動設施、全民健身中心、體育公園、社會足球場地等群眾身邊的體育場地設施建設。通過中央預算內投資、地方政府專項債券、彩票公益金等支持符合條件的體育場地設施建設。支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。(國家發展改革委、住房城鄉建設部、中國證監會、體育總局按職責分工負責)

七、提升服務保障水平

(十九)營造良好市場環境。優化體育消費支付服務，加快拓展數字人民幣體育消費應用場景，利用數字人民幣智能化、數字化服務優勢助力體育產業和賽事經濟高質量發展。探索實行體育預付式消費資金托管模式，推廣應用數字人民幣智能合約預付資金管理方案，防范化解預付式消費風險。完善青少年體育培訓制度標準。實施體育賽事門票實名制管理，依法嚴厲查處、打擊倒賣賽事門票等違法犯罪行為。完善地方體育行政執法工作機制，明確體育市場執法主體和執法事項，保護體育消費者合法權益。引導保險機構開展體育賽事、運動傷害等保險業務。(教育部、公安部、司法部、中國人民銀行、金融監管總局、體育總局按職責分工負責)

(二十)做好統計監測工作。修訂完善國家體育產業統計分類。加強數據統計分析，拓展數據來源，強化體育、教育、海關、稅務、統計等部門間數據互通共享。(教育部、海關總署、稅務總局、體育總局、國家統計局按職責分工負責)

國務院辦公廳

2025年8月30日