全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間的決定

（２００４年１０月２７日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定：依照《中華人民共和國憲法修正案》第三十條的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期由三年改為五年。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，按照縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表換屆選舉同步進(jìn)行的原則，在２００６年７月１日至２００７年１２月３１日期間，安排本行政區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表換屆選舉工作。


關(guān)于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間的決定（草案）》的說明


——2004年10月22日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
全國人大常委會法制工作委員會副主任 李 飛

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受委員長會議的委托，作關(guān)于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間的決定(草案)》的說明。
2004年3月十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期由三年改為五年。由于此前我國縣、鄉(xiāng)兩級人大每屆任期分別為五年和三年，縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉未能同步進(jìn)行。從全國各地情況看，產(chǎn)生本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉時間基本為2001年下半年至2002年年底，產(chǎn)生本屆縣級人大代表的選舉時間基本為2002年下半年至2003年年底。按照憲法修正案的規(guī)定，以縣、鄉(xiāng)兩級人大任期滿五年來推算，各地縣、鄉(xiāng)兩級人大下次換屆選舉的時間有下列四類情況：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)于2006年開始進(jìn)行換屆選舉，縣級人大應(yīng)于2007年開始進(jìn)行換屆選舉的，有20個省(自治區(qū)、直轄市)，包括：天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)于2007年開始進(jìn)行換屆選舉，縣級人大應(yīng)于2008年開始進(jìn)行換屆選舉的，有4個省(自治區(qū)、直轄市)，包括：北京、山西、內(nèi)蒙古、福建。第三，上海市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)于2006年開始進(jìn)行換屆選舉，縣級人大應(yīng)于2008年開始進(jìn)行換屆選舉。第四，縣、鄉(xiāng)兩級人大都在2007年開始進(jìn)行換屆選舉的，有6個省(自治區(qū))，包括：湖北、廣西、海南、貴州、云南、西藏。從實(shí)際情況看，每個省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉也不是都在同一個月內(nèi)進(jìn)行，均有一個時間跨度，從開始到結(jié)束，短的為兩個月，長的將近一年。
在十屆全國人大二次會議期間，一些全國人大代表提出縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間不同步，不僅不方便選民參加選舉，而且也不利于選舉的組織和節(jié)省選舉成本，建議全國人大常委會作出關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間的決定，使縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉同步進(jìn)行。考慮到有利于協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和人事安排，有利于組織選舉和減少選舉工作的成本，由全國人大常委會作出關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間的決定，使縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉能夠同步進(jìn)行是必要的。
由于各省、自治區(qū)、直轄市之間換屆選舉的時間不一致，這次全國人大常委會就縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間問題作出決定，不宜在全國范圍內(nèi)規(guī)定一個具體時間，而應(yīng)當(dāng)考慮確定一個時間段，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會根據(jù)各自的具體情況，在此期間內(nèi)作出安排，報(bào)經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)后，依照法定程序組織實(shí)施，使一個省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的縣、鄉(xiāng)換屆選舉在下一屆能夠同步進(jìn)行。
由于全國上一次縣級人大換屆選舉是2002年下半年至2003年年底進(jìn)行的，因此，本屆縣級人大換屆選舉的時間為2007年下半年至2008年年底，比本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的時間稍遲一些(全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆時間基本為2006年下半年至2007年年底，個別地方為2008年上半年)。為了實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉同步進(jìn)行，作為工作安排，各地需要適當(dāng)調(diào)整本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的換屆時間。同時，考慮到2008年初全國人大將進(jìn)行換屆選舉，在此之前省級人大一般應(yīng)當(dāng)完成換屆選舉。為了使新的一屆縣級人大代表按期選舉新的一屆上級人大代表，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對縣級人大代表換屆選舉的時間應(yīng)盡量安排在省級人大換屆之前完成。基于以上考慮，建議由全國人大常委會作出決定：依照《中華人民共和國憲法修正案》第三十條的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期由三年改為五年。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，按照縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表換屆選舉同步進(jìn)行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間，安排本行政區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表換屆選舉工作。
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間的決定(草案)》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。