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商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外援助項(xiàng)目采購管理規(guī)定（試行）》的通知





條法司、財務(wù)司、援外司，經(jīng)濟(jì)合作局、交流中心、培訓(xùn)中心，各援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)：

為規(guī)范對外援助項(xiàng)目采購行為，提高對外援助資金使用效益，商務(wù)部依據(jù)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《對外援助項(xiàng)目采購管理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年1月8日起施行。施行過程中有關(guān)具體事宜，請徑與商務(wù)部（對外援助司）聯(lián)系。



商 務(wù) 部

2015年12月18日





對外援助項(xiàng)目采購管理規(guī)定（試行）




第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范對外援助項(xiàng)目（以下簡稱援外項(xiàng)目）采購行為，提高對外援助資金使用效益，商務(wù)部依據(jù)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱援外項(xiàng)目采購，是指商務(wù)部為組織實(shí)施各類對外援助項(xiàng)目，在中國政府援助資金項(xiàng)下?lián)駜?yōu)選定各類援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)和相應(yīng)采購其所提供的工程、物資或服務(wù)的行為。

　　援外項(xiàng)目依據(jù)所采購工程、物資或服務(wù)的不同內(nèi)容，以商務(wù)部與援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)簽訂合同為單位，劃分為具體的援外采購項(xiàng)目。

　　援外項(xiàng)目采購以援外采購項(xiàng)目為標(biāo)的組織實(shí)施。

　　第三條 援外項(xiàng)目采購堅(jiān)持公正、公平、公開、競爭和誠信的原則。

　　第四條 預(yù)算金額在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的援外采購項(xiàng)目，依據(jù)本規(guī)定實(shí)行政府采購。

　　援外項(xiàng)目項(xiàng)下具體采購項(xiàng)目實(shí)行政府采購的預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 采購組織

　　第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)組織援外項(xiàng)目采購工作，履行采購人職責(zé)，并對采購結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　商務(wù)部將援外項(xiàng)目交由援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，由援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代行采購人職責(zé)。

　　具體負(fù)責(zé)采購的商務(wù)部和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)以下統(tǒng)稱為采購執(zhí)行人。

　　第六條 對于依據(jù)本規(guī)定實(shí)施政府采購的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)委托具備國務(wù)院有關(guān)主管部門資格的采購代理機(jī)構(gòu)承辦援外項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)。

　　采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式每三年擇優(yōu)選定受托采購代理機(jī)構(gòu)，并與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂有效期為三年的委托采購協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　對于依據(jù)本規(guī)定不實(shí)行政府采購的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人可以自行采購或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。

　　第七條 援外采購項(xiàng)目應(yīng)在經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外成套項(xiàng)目、援外物資項(xiàng)目、對外技術(shù)援助項(xiàng)目、對外人力資源項(xiàng)目、對外援助咨詢服務(wù)項(xiàng)目等五類援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)范圍內(nèi)采購。

　　對于商務(wù)部暫時未組織資格認(rèn)定的部分技術(shù)類別或業(yè)務(wù)類別的援外采購項(xiàng)目，或經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)不能滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的，應(yīng)依據(jù)本規(guī)定在全社會范圍內(nèi)采購。

　　商務(wù)部可根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策選定援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。

　　第八條 商務(wù)部、采購執(zhí)行人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員，援外項(xiàng)目評審專家與投標(biāo)或談判單位，存在可能影響公正履行職責(zé)的個人利害關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，應(yīng)主動提出回避。

　　投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為上述人員與其他投標(biāo)或談判單位有利害關(guān)系的，可以申請?jiān)撊藛T回避。

　　第九條 采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部指定的固定監(jiān)管場所進(jìn)行援外采購項(xiàng)目的評審工作。特殊情況下，指定場所不能滿足評審需要的，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，采購執(zhí)行人可在其他符合條件的固定監(jiān)管場所進(jìn)行援外采購項(xiàng)目的評審工作。

　　第十條 采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定和商務(wù)部有關(guān)援外管理規(guī)定制定援外采購項(xiàng)目的采購文件范本、援外項(xiàng)目實(shí)施合同范本和采購評審工作規(guī)則，作為指導(dǎo)和監(jiān)督采購代理機(jī)構(gòu)承辦采購業(yè)務(wù)的依據(jù)。

第三章 政府采購預(yù)算和計(jì)劃

　　第十一條 對于納入政府采購實(shí)施的援外采購項(xiàng)目，由采購執(zhí)行人結(jié)合商務(wù)部每年組織編制下一財政年度援外項(xiàng)目支出預(yù)算相應(yīng)編報援外采購項(xiàng)目的政府采購預(yù)算。商務(wù)部匯總審核后，將援外項(xiàng)目支出預(yù)算和相關(guān)政府采購預(yù)算一并按程序報財政部審批。

　　援外項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行過程中，需要調(diào)整或新增政府采購預(yù)算的，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在申請?jiān)�外�?xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整或新增的同時，申請調(diào)整或新增援外采購項(xiàng)目的政府采購預(yù)算，經(jīng)商務(wù)部審核后報財政部審批。

　　第十二條 對于納入政府采購實(shí)施的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在每年年底前單獨(dú)編報下一財政年度援外采購項(xiàng)目的政府采購計(jì)劃，經(jīng)商務(wù)部匯總審核后報財政部備案。

　　政府采購計(jì)劃以援外采購項(xiàng)目為單位，主要包括項(xiàng)目名稱、采購類別、采購金額、采購時間、采購方式等內(nèi)容。

　　政府采購計(jì)劃執(zhí)行過程中，需要調(diào)整或增補(bǔ)政府采購計(jì)劃的，采購執(zhí)行人應(yīng)在確定調(diào)整政府采購計(jì)劃后五個工作日內(nèi)及時報商務(wù)部備案。商務(wù)部于每年五月底前和十一月底前分兩次匯總編報政府采購調(diào)整計(jì)劃報財政部備案。

第四章 采購方式

　　第十三條 援外采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商或單一來源采購的采購方式。

　　第十四條 公開招標(biāo)是援外采購項(xiàng)目的主要采購方式。援外采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　采購執(zhí)行人不得以拆分項(xiàng)目等方式規(guī)避公開招標(biāo)。

　　第十五條 援外采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，可采用競爭性談判或競爭性磋商方式采購：

　　（一）采用公開招標(biāo)所需時間不能滿足實(shí)施需要的項(xiàng)目；

　　（二）因?qū)�業(yè)特點(diǎn)不能提前統(tǒng)一確定競爭性技術(shù)要求或?qū)嵤┓桨傅脑�外人力資源項(xiàng)目、對外技術(shù)援助項(xiàng)目和援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)任務(wù)；

　　（三）經(jīng)公開招標(biāo)，有效投標(biāo)單位只有兩家且履行采購方式變更程序的項(xiàng)目。

　　符合第一款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定的，參與競爭性談判或競爭性磋商的單位不得少于三家；符合第一款第（三）項(xiàng)情形規(guī)定的，參與競爭性談判或競爭性磋商的單位可為兩家。

　　第十六條 援外采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：

　　（一）使用了不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，只有一家單位可以承擔(dān)的項(xiàng)目；

　　（二）屬于原項(xiàng)目的延續(xù)性內(nèi)容等情形，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要由原項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)，否則將影響項(xiàng)目實(shí)施效果或功能配套要求的；

　　（三）政府采購預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)以下的援外采購項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目公開招標(biāo)有效投標(biāo)單位只有一家的，履行采購方式變更程序后可以采用單一來源采購方式。

　　第十七條 政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的援外采購項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)定不采用公開招標(biāo)方式的，采購執(zhí)行人應(yīng)在報送年度政府采購計(jì)劃時具體列明擬申請采用的采購方式和變更采購方式的理由，經(jīng)商務(wù)部匯總審核后報財政部審批。

　　政府采購計(jì)劃執(zhí)行過程中，采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定需要變更政府采購計(jì)劃列明的采購方式或?qū)π略鲈�外采購�?xiàng)目采用公開招標(biāo)以外的其他采購方式的，采購執(zhí)行人應(yīng)在確定調(diào)整采購方式后五個工作日內(nèi)及時報商務(wù)部。商務(wù)部每年五月底前和十一月底前分兩次匯總編報政府采購調(diào)整計(jì)劃時具體列明變更后的采購方式和變更采購方式的理由，報財政部審批。

　　采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)對臨時變更采購方式的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　第十八條 政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的援外采購項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)定需要采用單一來源采購方式的，采購執(zhí)行人應(yīng)就采用單一來源采購方式的情況公示三個工作日，特殊緊急情況公示一個工作日。公示信息主要包括援外采購項(xiàng)目名稱和概況、采用單一來源采購的原因及相關(guān)說明、擬定的單一來源采購單位名稱和地址等。

　　其他援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)對采用單一來源采購方式有異議的，可在公示期內(nèi)向采購執(zhí)行人提交書面意見。采購執(zhí)行人收到公示異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后三個工作日內(nèi)及時進(jìn)行補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)采用其他采購方式。

　　第十九條 采購執(zhí)行人在完成援外采購項(xiàng)目的內(nèi)部準(zhǔn)備并依據(jù)本規(guī)定確定采購方式后，向采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)送援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ��?br>
　　　援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ�至少包括以下基本�?nèi)容：

（一）援外采購項(xiàng)目概況；

　　（二）采購需求；

　　（三）采購預(yù)算金額；

　　（四）采購方式和資格審查方式；

　　（五）采購時限；

　　（六）評審辦法；

（七）其他特殊要求。

　　　采用單一來源采購方式的，通知應(yīng)列明單一來源采購單位的名稱和聯(lián)系方式。

　　　采購過程中需對采購?fù)ㄖ�事�?xiàng)作出調(diào)整或補(bǔ)充的，采購執(zhí)行人應(yīng)及時向采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)送援外項(xiàng)目補(bǔ)充采購?fù)ㄖ��?br>
　　　采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)對采購?fù)ㄖ��?guī)定內(nèi)容的完整性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第二十條 援外采購項(xiàng)目接受以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，應(yīng)在采購?fù)ㄖ�中予以明確，并對聯(lián)合體組成方式及其成員資格應(yīng)當(dāng)符合的資格審查條件作出規(guī)定。

　　聯(lián)合體各方之間應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，指定聯(lián)合體牽頭單位，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議提交采購代理機(jī)構(gòu)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一援外采購項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一援外采購項(xiàng)目投標(biāo)。

　　第二十一條 采購執(zhí)行人應(yīng)依據(jù)援外項(xiàng)目立項(xiàng)協(xié)議、商務(wù)部批準(zhǔn)的立項(xiàng)建議書和后續(xù)實(shí)施管理要求研究確定援外采購項(xiàng)目的采購需求。采購需求應(yīng)準(zhǔn)確反映和充分披露前期技術(shù)準(zhǔn)備的各項(xiàng)成果，符合國家相關(guān)法律法規(guī)和援外政策。

　　　除依據(jù)本規(guī)定設(shè)定具體援外采購項(xiàng)目的資格審查條件外，采購執(zhí)行人不得以其他不合理方式對參與采購的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

第五章 公開招標(biāo)程序

　　第二十二條 對于公開招標(biāo)的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項(xiàng)目的特點(diǎn)具體確定資格審查方式。

　　　符合下列規(guī)定條件的，援外采購項(xiàng)目公開招標(biāo)可以采用資格預(yù)審：

　　（一）投資規(guī)模在兩億元人民幣以上、技術(shù)要求復(fù)雜且具有特殊政治外交意義的重大援外成套項(xiàng)目；

　　（二）中方或受援方相關(guān)法律法規(guī)對實(shí)施主體有明確資質(zhì)限定的各類援外項(xiàng)目；

　　（三）政府間立項(xiàng)協(xié)議或相關(guān)協(xié)議對實(shí)施主體有特殊資質(zhì)要求的各類援外項(xiàng)目。

　　第二十三條 采用資格后審方式的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ�要求擬定招標(biāo)公告，確定資格審查條件，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后公布。

　　第二十四條 采用資格預(yù)審方式的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ�要求擬定資格預(yù)審公告，確定資格審查條件，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后公布。資格預(yù)審公告期一般為五個工作日。

　　其中，對于采用資格預(yù)審的重大援外成套項(xiàng)目，資格預(yù)審條件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況切實(shí)提高對投標(biāo)企業(yè)資金技術(shù)能力、援外和境外項(xiàng)目業(yè)績、綜合誠信表現(xiàn)和履行社會責(zé)任的要求。

　　第二十五條 在資格后審情況下，有投標(biāo)意向的候選單位可按招標(biāo)公告要求自行與采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，領(lǐng)取招標(biāo)文件，并連同投標(biāo)文件一并提交資格后審申請材料；在資格預(yù)審情況下，有投標(biāo)意向的候選單位應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告規(guī)定期限內(nèi)提交資格預(yù)審申請材料。

　　第二十六條 在資格后審情況下，采購代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)評審階段一并對候選單位提交的資格后審申請材料進(jìn)行資格符合性審查和關(guān)聯(lián)關(guān)系審查；在資格預(yù)審情況下，采購代理機(jī)構(gòu)按資格預(yù)審公告規(guī)定單獨(dú)對候選單位提交的資格預(yù)審申請材料進(jìn)行資格符合性審查和關(guān)聯(lián)關(guān)系審查。

　　候選單位存在下列情況之一的，視為存在關(guān)聯(lián)關(guān)系：

　　（一）一家單位對另外一家單位的直接出資比例超過百分之五；

　　（二）幾家單位有一共同出資人，且該出資人對各家單位的出資比例均超過百分之十。

　　對于通過資格符合性審查但存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的候選單位，可通過隨機(jī)抽取方式確定通過資格審查的單位。

　　第二十七條 援外采購項(xiàng)目公開招標(biāo)采用資格后審方式進(jìn)行資格審查的，采購代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)數(shù)量應(yīng)為三家（含）以上，不設(shè)上限。

　　　援外采購項(xiàng)目公開招標(biāo)采用資格預(yù)審方式進(jìn)行資格審查的，采購代理機(jī)構(gòu)接受投標(biāo)數(shù)量應(yīng)為三家（含）以上，九家（含）以下，從資格審查合格的候選單位中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　第二十八條 參與援外采購項(xiàng)目資格預(yù)審或通過資格審查的候選單位不足三家的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人按照以下原則處理：

　　（一）資格預(yù)審條件設(shè)定合理，且資格預(yù)審公告時間及程序符合規(guī)定的，可按規(guī)定變更采購方式后，通知采購代理機(jī)構(gòu)重新組織采購；

　　（二）資格預(yù)審條件設(shè)定不合理，或資格預(yù)審公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知采購代理機(jī)構(gòu)重新組織資格預(yù)審。

　　第二十九條 采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ�以及采購文件范本、援外�?xiàng)目實(shí)施合同范本和采購評審工作規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定，編制援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件并報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。其中，援外采購項(xiàng)目的具體評標(biāo)辦法由采購執(zhí)行人制訂并在援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ�中明確規(guī)定，由采購代理機(jī)構(gòu)在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件中予以公布。

　　援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，至少包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請；

（二）投標(biāo)須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

　　（三）投標(biāo)文件編制要求；

　　（四）援外采購項(xiàng)目的技術(shù)要求，包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料；

　　（五）投標(biāo)保證金和履約保證金銀行保函格式；

　　（六）合同范本；

　　（七）評標(biāo)辦法；

　　（八）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)。

　　在資格后審情況下，招標(biāo)文件還應(yīng)當(dāng)規(guī)定資格后審申請材料的編制要求。

　　第三十條 采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，在編制援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件過程中征詢有關(guān)專家意見，該專家不得再作為援外采購項(xiàng)目評標(biāo)專家參加評標(biāo)。

　　第三十一條 有投標(biāo)意向且符合資格審查條件或通過資格預(yù)審的候選單位憑招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書與采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系免費(fèi)領(lǐng)取援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件。

　　領(lǐng)取招標(biāo)文件的候選單位正式成為援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位。

　　第三十二條 援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)單位提交援外采購項(xiàng)目投標(biāo)文件截止之日止，一般不少于二十日。

　　第三十三條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位標(biāo)前要求赴受援方當(dāng)?shù)剡M(jìn)行現(xiàn)場考察的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前合理期限內(nèi)提前經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)向采購執(zhí)行人提出正式申請。

　　　采購執(zhí)行人同意投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察的，應(yīng)當(dāng)通過駐在國使領(lǐng)國經(jīng)商機(jī)構(gòu)提前作出統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)，并給予投標(biāo)單位以必要的便利和協(xié)助。必要時，采購執(zhí)行人可派員參加投標(biāo)單位的現(xiàn)場考察并予指導(dǎo)。

　　　投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)確認(rèn)的行程和日程進(jìn)行現(xiàn)場考察，自覺接受駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并自行承擔(dān)全部費(fèi)用。未經(jīng)駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得擅自與受援方進(jìn)行涉及投標(biāo)內(nèi)容的商談或接觸。

　　　投標(biāo)單位在標(biāo)前現(xiàn)場考察中存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，采購執(zhí)行人有權(quán)拒絕其投標(biāo)。

　　第三十四條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位對招標(biāo)文件有疑問的，可在答疑截止時間之前以書面形式向采購代理機(jī)構(gòu)提出答疑要求。

　　　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的書面答疑要求逐項(xiàng)予以書面回復(fù)，采購執(zhí)行人應(yīng)予配合。必要時，采購代理機(jī)構(gòu)還可組織所有投標(biāo)單位召開開標(biāo)前答疑會，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)派人參加標(biāo)前答疑會。

　　采購代理機(jī)構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、無歧義，書面答疑回復(fù)應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前通知所有投標(biāo)單位；不足十五日的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

　　采購代理機(jī)構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)對已發(fā)出的援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，澄清或修改內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第三十五條 采購代理機(jī)構(gòu)可視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但應(yīng)在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有投標(biāo)單位。

　　采購代理機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由推遲開標(biāo)或因自身工作責(zé)任導(dǎo)致推遲開標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十六條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成，應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出全面、準(zhǔn)確、無附加條件的響應(yīng)。

投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確投標(biāo)的有效期限，一般不短于6個月。

　　第三十七條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封后，送達(dá)指定地點(diǎn)。

　　逾期送達(dá)的、未送達(dá)至指定地點(diǎn)的或未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件無效，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒收。

　　第三十八條 在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，投標(biāo)單位可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)按照招標(biāo)文件要求經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封，作為投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件的正式組成部分。

　　第三十九條 投標(biāo)單位根據(jù)援外采購項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包交由其他單位合作完成的，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。

　　第四十條 援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定隨投標(biāo)文件一并提交投標(biāo)保證金保函，保函金額為援外采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，由全國性商業(yè)銀行地市級以上分支機(jī)構(gòu)開具。

　　以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的，可由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金保函，以一方名義提交的，對聯(lián)合體各方均有約束力。

　　第四十一條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點(diǎn)召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并宣讀文件的主要內(nèi)容。援外采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位可自愿派代表參加。

　　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人記錄開標(biāo)過程，留取全過程影像資格，并存檔備查。

　　第四十二條 投標(biāo)截止時間后，有效送達(dá)投標(biāo)文件的單位不足三家的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即報告采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定做出變更采購方式的決定。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照變更后的采購方式繼續(xù)組織后續(xù)評審。

　　第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建五人以上、九人以下單數(shù)專家組成的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)援外采購項(xiàng)目評標(biāo)。評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)在政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，設(shè)組長一名，評標(biāo)時間原則上不超過十個工作日。

　　對于技術(shù)復(fù)雜或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的援外采購項(xiàng)目，如政府采購評審專家?guī)鞂＜也荒軡M足評標(biāo)技術(shù)需要或抽取需要，采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)，可采取主管部門推薦、定向邀請等其他方式確定或補(bǔ)充確定評標(biāo)委員會專家，并將專家名單報財政部（國庫司）審核合格后加入專家?guī)臁?br>
　　商務(wù)部、采購執(zhí)行人所屬工作人員不得以專家身份參與援外采購項(xiàng)目評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的援外采購項(xiàng)目評標(biāo)。

　　第四十四條 評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)過程中履行以下職責(zé)：

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

　（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，對評標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任，按評標(biāo)議事規(guī)則尊重集體決定；

（三）不得泄露投標(biāo)文件、評標(biāo)情況和評標(biāo)中獲悉的商業(yè)秘密；

（四）參與評標(biāo)報告的起草；

（五）配合采購執(zhí)行人和采購代理機(jī)構(gòu)處理招標(biāo)質(zhì)疑和投訴。

　　第四十五條 對于資格后審的援外采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先對投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)附交的資格后審申請材料進(jìn)行資格審查，未通過資格審查的投標(biāo)文件不再交付評標(biāo)委員會參加后續(xù)評審。

　　對于通過資格審查的送達(dá)投標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)標(biāo)驗(yàn)證，初步確認(rèn)投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求。經(jīng)響應(yīng)標(biāo)驗(yàn)證存在下列情況之一的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)判定為無效投標(biāo)，不再交付評標(biāo)委員會參加后續(xù)評審：

　　（一）未按規(guī)定加蓋企業(yè)公章的；

　　（二）未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)的；

　　（三）投標(biāo)函與招標(biāo)文件規(guī)定格式嚴(yán)重不符，或載有不可接受的履約附加條件；

　　（四）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金保函的；

　　（五）投標(biāo)文件副本或空白本不符合招標(biāo)文件規(guī)定的編制要求的；

　　（六）招標(biāo)文件明確規(guī)定應(yīng)判定無效的其他情況。

　　對于通過響應(yīng)標(biāo)驗(yàn)證的送達(dá)投標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其投標(biāo)文件空白本正式交付評標(biāo)委員會評審。

　　第四十六條 實(shí)際交付評標(biāo)委員會評審?fù)稑?biāo)不足三家的，或評標(biāo)委員會在后續(xù)評標(biāo)過程中進(jìn)一步確認(rèn)對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)不足三家的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定做出變更采購方式的決定。

　　　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照變更后的采購方式繼續(xù)組織后續(xù)評審。

　　第四十七條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會對于提交評審的投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯錯誤的問題，可以通過采購代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)單位以書面形式作出及時、必要的澄清、說明或補(bǔ)充。

　　投標(biāo)單位的澄清、說明或者補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　第四十八條 援外采購項(xiàng)目評標(biāo)辦法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法，具體評標(biāo)辦法在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件中公布。

　　　評標(biāo)委員會嚴(yán)格依據(jù)援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，對提交評審的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合比較與評價。

　　評標(biāo)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法。

　　第四十九條 最低評標(biāo)價法，是指在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選單位的評標(biāo)方法。

　　在固定統(tǒng)一的技術(shù)方案或物資和服務(wù)清單基礎(chǔ)上競爭的援外采購項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評標(biāo)價法。

　　第五十條 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)競爭因素進(jìn)行綜合定量評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選單位的評標(biāo)方法。

　　綜合評分的主要因素包括價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、業(yè)績、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及響應(yīng)的比重或權(quán)值等。上述因素和權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。

　　援外采購項(xiàng)目評標(biāo)委員會專家應(yīng)獨(dú)立對每個有效響應(yīng)的投標(biāo)文件進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)單位每項(xiàng)評分因素的得分。

　　評分總得分=F1*A1+F2*A2+…+Fn*An，F(xiàn)1,F2,…,Fn，其中：分別為各項(xiàng)評分因素的匯總得分；A1，A2,…,An分別為各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重（A1+ A2+…+ An=1）。

　　第五十一條 評標(biāo)委員會嚴(yán)格依據(jù)援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法確定推薦中標(biāo)候選單位數(shù)量，并按順序排列。

　　采用最低評標(biāo)價法的，推薦中標(biāo)候選單位按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

　　采用綜合評分法的，推薦中標(biāo)候選單位按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

　　第五十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)推薦中標(biāo)候選單位的技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審情況，逐標(biāo)確定各標(biāo)的中標(biāo)條件。采購代理機(jī)構(gòu)將評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)條件發(fā)送給相應(yīng)的推薦中標(biāo)候選單位進(jìn)行承諾答疑。

　　評標(biāo)委員會應(yīng)對推薦中標(biāo)候選單位的承諾答疑回復(fù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，在無條件承諾中標(biāo)條件的基礎(chǔ)上最終確認(rèn)推薦中標(biāo)候選單位及其順序排列。

　　推薦中標(biāo)候選單位拒絕承諾的，或逾期不予答復(fù)的，或提出不可接受的履約附加條件的，或半數(shù)以上評標(biāo)委員會專家復(fù)核其承諾答疑不能通過的，應(yīng)取消其推薦中標(biāo)候選單位的資格，按順序由排在后面的推薦中標(biāo)候選單位遞補(bǔ)。

　　第五十三條 評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編制評標(biāo)報告，至少包括以下內(nèi)容：

（一）開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

（二）投標(biāo)單位名單和評標(biāo)委員會專家名單；

（三）評標(biāo)辦法；

（四）開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明；

（五）技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審結(jié)果；

（六）推薦中標(biāo)候選單位及其排序；

（七）復(fù)核承諾答疑情況；

（八）最終評標(biāo)結(jié)果建議。

　　第五十四條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告正式提交采購執(zhí)行人。

　　采購執(zhí)行人應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起三個工作日內(nèi)審定中標(biāo)單位，并通知采購代理機(jī)構(gòu)。

第五十五條 在援外采購項(xiàng)目公開招標(biāo)過程中，出現(xiàn)以下情形之一的，采購代理機(jī)構(gòu)報采購執(zhí)行人同意后可以決定終止招標(biāo)程序，并通知所有投標(biāo)單位：

　　（一）出現(xiàn)影響招標(biāo)公正秩序的嚴(yán)重違法、違規(guī)行為；

　　（二）招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，無有效送達(dá)投標(biāo)文件的；

　　（三）送達(dá)投標(biāo)均未通過資格審查或響應(yīng)標(biāo)驗(yàn)證的；

　　（四）送達(dá)投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算；

　　（五）采購任務(wù)因故臨時取消的。

第六章 競爭性談判和競爭性磋商程序

　　第五十六條 對于競爭性談判的援外采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)可通過以下三種方式確定邀請競爭性談判單位（以下簡稱競談單位）：

　　（一）屬于本規(guī)定第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的緊急情況的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前擬定資格報名條件，在相應(yīng)類別經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)范圍內(nèi)通過限時公開報名及資格排序方式形成五家（含）以上候選單位名單，從中隨機(jī)抽取確定三家（含）以上競談單位，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后發(fā)出競爭性談判邀請書。

　　（二）屬于本規(guī)定第十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的專業(yè)性特點(diǎn)情況的，采購代理機(jī)構(gòu)可直接委托具備行業(yè)代表性的相關(guān)行業(yè)主管部門、全國性商協(xié)會或其他公益性社會中介組織推薦形成五家（含）以上候選單位名單，從中隨機(jī)抽取確定三家（含）以上競談單位，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后發(fā)出競爭性談判邀請書。

　　（三）屬于本規(guī)定第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的經(jīng)公開招標(biāo)有效投標(biāo)單位只有兩家情況的，采購代理機(jī)構(gòu)可直接確定兩家投標(biāo)單位為競談單位，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后發(fā)出競爭性談判邀請書。

　　第五十七條 采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ�以及采購文件范本、援外�?xiàng)目實(shí)施合同范本和采購評審工作規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定編制援外采購項(xiàng)目競爭性談判文件（以下簡稱競談文件），并報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。

　　援外采購項(xiàng)目競談文件應(yīng)規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）競爭性談判邀請；

　　（二）競爭性談判須知（包括簽署、蓋章要求等）；

　　（三）競爭性談判響應(yīng)文件編制要求；

　　（四）援外采購項(xiàng)目的技術(shù)要求，包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料；

　　（五）競爭性談判保證金和履約保證金銀行保函格式；

　　（六）合同范本；

　　（七）談判程序和評審辦法；

　　（八）提交競談響應(yīng)文件截止時間、評審的時間及地點(diǎn)。

　　除上述外，援外采購項(xiàng)目競談文件還應(yīng)明確談判過程中可以實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括談判項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同范本相關(guān)條款。

　　第五十八條 競談單位憑競爭性談判邀請書與采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系免費(fèi)領(lǐng)取援外采購項(xiàng)目競談文件。

　　第五十九條 援外采購項(xiàng)目競談文件發(fā)出之日起至談判單位首次提交援外采購項(xiàng)目競談響應(yīng)文件截止之日止，一般不少于三個工作日。

　　第六十條 援外采購項(xiàng)目的競談單位對競談文件有疑問的，可在答疑截止時間之前以書面形式向采購代理機(jī)構(gòu)提出答疑要求。

　　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對競談單位的書面答疑要求逐項(xiàng)予以書面回復(fù)，采購執(zhí)行人應(yīng)予配合。

　　采購代理機(jī)構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、無歧義，書面答疑回復(fù)應(yīng)在競談文件要求提交競談響應(yīng)文件截止時間三日前通知所有競談單位；不足三日的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交競談響應(yīng)文件的截止時間。

　　采購代理機(jī)構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)對已發(fā)出的援外采購項(xiàng)目競談文件進(jìn)行必要澄清或修改的，澄清或修改內(nèi)容作為競談文件的組成部分。

　　第六十一條 援外采購項(xiàng)目的競談單位應(yīng)按照競談文件要求編制競談響應(yīng)文件，并對競談文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

　　競談單位應(yīng)在競談單位規(guī)定的截止時間前，將競談響應(yīng)文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章后，送達(dá)指定地點(diǎn)。

　　第六十二條 援外采購項(xiàng)目的競爭性談判應(yīng)按競談文件規(guī)定隨競談響應(yīng)文件一并提交采購保證金保函，具體提供方式參照投標(biāo)保證金保函的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組成三至七人奇數(shù)專家組成的談判小組負(fù)責(zé)援外采購項(xiàng)目競爭性談判和評審。談判小組專家應(yīng)在政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，設(shè)組長一名，談判和評審時間原則上不超過五個工作日。

　　第六十四條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先對競談單位送達(dá)的競談響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)性進(jìn)行審查，初步確認(rèn)競談響應(yīng)文件符合競談文件要求。經(jīng)審查存在下列情況之一的競談響應(yīng)文件，應(yīng)判定為無效響應(yīng)，不再交付談判小組參加后續(xù)評審：

　　（一）未按規(guī)定加蓋企業(yè)公章的；

　　（二）未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)的；

　　（三）競談響應(yīng)文件與競談文件規(guī)定格式嚴(yán)重不符，或未對競談文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的；

　　（四）未按競談文件要求提交競談保證金保函的；

　　（五）競談文件明確規(guī)定應(yīng)判定無效的其他情況。

　　對于通過審查的競談響應(yīng)文件，采購代理機(jī)構(gòu)將其競談響應(yīng)文件正式交付談判小組進(jìn)行談判和評審。

　　第六十五條 除經(jīng)公開招標(biāo)有效投標(biāo)單位只有兩家的情況外，實(shí)際交付談判小組談判和評審的競談單位只有兩家的，或談判小組在后續(xù)談判和評審過程中進(jìn)一步確認(rèn)對競談文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的競談單位只有兩家的，采購代理機(jī)構(gòu)報經(jīng)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后，可與該兩家單位繼續(xù)進(jìn)行談判。

　　第六十六條 在援外采購項(xiàng)目競爭性談判過程中，談判小組對于提交評審的競談響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯錯誤的問題，可以通過采購代理機(jī)構(gòu)要求競談單位以書面形式作出必要的澄清、說明或糾正。

　　第六十七條 援外采購項(xiàng)目談判小組應(yīng)當(dāng)集中與單一競談單位分別就援外采購項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同范本的相關(guān)條款進(jìn)行談判。

　　在談判過程中，談判小組可以根據(jù)援外采購項(xiàng)目競談文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同范本的相關(guān)條款，但不得變動競談文件中的其他內(nèi)容。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。

　　對競談文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是競談文件的有效組成部分，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有競談單位。

　　競談單位應(yīng)根據(jù)競談文件的變動情況和談判小組的要求重新提交競談響應(yīng)文件。

　　第六十八條 援外采購項(xiàng)目競談文件已詳細(xì)列明采購項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，援外采購項(xiàng)目談判小組應(yīng)當(dāng)要求競談單位在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價和相應(yīng)承諾。最后報價是競談響應(yīng)文件的有效組成部分。

　　援外采購項(xiàng)目競談文件不能詳細(xì)列明采購項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判小組應(yīng)先按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦兩家以上單位的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價和相應(yīng)承諾。

　　第六十九條 援外采購項(xiàng)目依法采用競爭性談判方式的，采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評審，具體評審辦法在競談文件中公布。

　　談判小組嚴(yán)格依據(jù)援外采購項(xiàng)目競談文件規(guī)定的評審辦法，對提交評審的競談響應(yīng)文件進(jìn)行綜合比較與評價，按照評審結(jié)果推薦兩至三名成交候選單位，并按順序排列。

　　第七十條 評審結(jié)束后，談判小組應(yīng)根據(jù)原始評審記錄和評審結(jié)果編制評審報告，至少包括以下內(nèi)容：

（一）評審日期和地點(diǎn)；

　　（二）競談單位名單和談判小組成員名單；

　　（三）談判程序和評審辦法；

　　（四）談判和評審情況記錄和說明；

　　（五）評審結(jié)果；

　　（六）推薦成交候選單位及其排序；

　　（七）最終評審結(jié)果建議。

　　第七十一條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審結(jié)束后兩個工作日內(nèi)將評審報告正式提交采購執(zhí)行人。

　　采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后三個工作日內(nèi)審定援外采購項(xiàng)目競爭性談判成交單位，并通知采購代理機(jī)構(gòu)。

　　第七十二條 在競爭性談判過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，采購代理機(jī)構(gòu)報采購執(zhí)行人同意后終止競爭性談判，并通知所有競談單位：

　　（一）出現(xiàn)影響競爭性談判公正秩序的嚴(yán)重違法、違規(guī)行為；

　　（二）送達(dá)競談響應(yīng)文件最后報價均超過采購預(yù)算；

　　（三）送達(dá)競談響應(yīng)文件均未對競談文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的；

（四）采購任務(wù)因故臨時取消的。

　　第七十三條 援外采購項(xiàng)目依法采用競爭性磋商方式的，采用綜合評分法進(jìn)行評審，具體采購程序按照競爭性談判程序執(zhí)行。

　　第七章 單一來源采購程序

　　第七十四條 對于單一來源采購的援外采購項(xiàng)目，采購執(zhí)行人代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ�以及采購文件范本、援外�?xiàng)目實(shí)施合同范本和采購評審工作規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定編制援外采購項(xiàng)目單一來源采購文件，并報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。其中，援外采購項(xiàng)目的具體評審辦法由采購執(zhí)行人制訂并在援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ�中明確規(guī)定，由采購代理機(jī)構(gòu)在援外采購項(xiàng)目招標(biāo)文件中予以公布。

　　援外采購項(xiàng)目單一來源采購文件規(guī)定應(yīng)標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，至少包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）單一來源采購邀請；

　　（二）單一來源采購須知（包括簽署、蓋章要求等）；

　　（三）單一來源采購報價文件編制要求；

　　（四）援外采購項(xiàng)目的技術(shù)要求，包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料；

　　（五）采購保證金和履約保證金銀行保函格式；

　　（六）合同范本；

　　（七）評審辦法；

　　（八）提交報價文件截止時間、評審時間及地點(diǎn)。

　　第七十五條 采購代理機(jī)構(gòu)按照采購執(zhí)行人在援外采購項(xiàng)目采購?fù)ㄖ�中列明的�?lián)系方式，通知單一來源采購單位領(lǐng)取采購文件。

　　援外采購項(xiàng)目單一來源采購文件發(fā)出之日起至單一來源采購單位提交報價文件截止之日止，一般不少于三個工作日。

　　第七十六條 援外采購項(xiàng)目的單一來源采購單位應(yīng)按照單一來源采購文件要求編制報價文件，并在規(guī)定送達(dá)截至?xí)r間前，將報價文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章后，送達(dá)指定地點(diǎn)。

　　第七十七條 援外采購項(xiàng)目的單一來源采購單位應(yīng)當(dāng)按采購文件規(guī)定隨報價文件一并提交采購保證金保函，具體提供方式參照投標(biāo)保證金保函有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十八條 援外采購項(xiàng)目的單一來源采購的評審辦法可分為標(biāo)底制和市場詢價兩種方式，具體評審辦法在援外采購項(xiàng)目單一來源采購文件中規(guī)定。

　　采用標(biāo)底制的，采購執(zhí)行人可事先委托一家具備相關(guān)資質(zhì)的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)編制標(biāo)底，作為采購代理機(jī)構(gòu)對報價文件進(jìn)行評審的價格依據(jù)。

　　采用市場詢價的，采購代理機(jī)構(gòu)可在評審過程中通過即時市場詢價的方式確定援外采購項(xiàng)目的價格。

　　第七十九條 采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購文件規(guī)定的評審辦法對單一來源采購單位提交的報價文件進(jìn)行逐項(xiàng)審定后確定最終實(shí)施方案和價格。單一來源采購的評審時間原則上不超過五個工作日。

　　第八十條 采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評審結(jié)果發(fā)出承諾答疑要求，單一來源采購單位應(yīng)對采購文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全面、準(zhǔn)確、無附加條件的響應(yīng)。

　　單一來源采購單位如不能全面響應(yīng)采購文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明理由，并出具相關(guān)證明材料。采購代理機(jī)構(gòu)對單一來源采購單位的報價文件和相關(guān)證明材料進(jìn)行復(fù)核后，發(fā)出補(bǔ)充承諾答疑要求。如單一來源采購單位仍不能全面響應(yīng)承諾答疑要求且無合理理由，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報采購執(zhí)行人同意后終止采購程序。

　　第八十一條 評審結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果編制評審報告，至少包括以下內(nèi)容：

　　 （一）評審日期和地點(diǎn)；

（二）評審人員名單；

（三）評審辦法；

（四）評審情況及說明；

（五）復(fù)核承諾答疑情況；

　　　（六）最終評審結(jié)果，包括合同主要條款及價格情況。

　　第八十二條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自評審結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將評審報告正式提交采購執(zhí)行人。

　　采購執(zhí)行人應(yīng)自收到評審報告之日起三個工作日內(nèi)審定成交單位，并通知采購代理機(jī)構(gòu)。

　　第八十三條 在援外采購項(xiàng)目單一來源采購過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報采購執(zhí)行人同意后終止采購程序，并通知單一來源采購單位：

（一）出現(xiàn)影響采購公正秩序的嚴(yán)重違法、違規(guī)行為；

（二）單一來源采購單位無合理理由拒絕承諾的；

（三）采購任務(wù)因故取消的。

　　第八章 采購信息公開

　　第八十四條 援外采購項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、采購結(jié)果公示和采購結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上統(tǒng)一發(fā)布，其中，涉及國家安全和秘密的援外采購項(xiàng)目不予發(fā)布。

　　第八十五條 援外采購項(xiàng)目招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購執(zhí)行人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

　　（二）招標(biāo)項(xiàng)目概況；

（三）投標(biāo)單位的資格審查條件；

（四）獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)、方式；

（五）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)。

　　第八十六條 資格預(yù)審公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目概況；

（二）資格預(yù)審條件；

（三）接受投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量；

（四）要求提交的資格預(yù)審申請材料；

（五）接受資格預(yù)審申請材料的截止時間。

　　第八十七條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購執(zhí)行人審定中標(biāo)或成交單位后兩個工作日內(nèi)將援外采購項(xiàng)目的采購結(jié)果公示三至五個工作日，公示主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

　　（二）援外采購項(xiàng)目名稱；

　　（三）援外采購項(xiàng)目的中標(biāo)或成交單位名稱、地址。

　　第八十八條 采購執(zhí)行人應(yīng)在下達(dá)中標(biāo)、成交通知書的同時，公告援外采購項(xiàng)目的采購結(jié)果，公告內(nèi)容主要包括：

（一）援外采購項(xiàng)目名稱；

（二）中標(biāo)或成交單位名稱；

（三）評審專家名單。

　　第八十九條 采購執(zhí)行人公布上述援外采購項(xiàng)目信息不應(yīng)涉及援外采購項(xiàng)目的涉密信息和敏感性內(nèi)容。敏感性內(nèi)容范圍由商務(wù)部規(guī)定。

　　第九章 采購監(jiān)督管理

　　第九十條 參與援外采購項(xiàng)目采購的投標(biāo)單位、競談單位和單一來源采購單位對采購過程和結(jié)果有疑問的，可在采購結(jié)果公示期內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑，連同相關(guān)證據(jù)材料一并提交采購代理機(jī)構(gòu)。

　　第九十一條 采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理援外采購項(xiàng)目公示質(zhì)疑，應(yīng)在受理之日起五個工作日內(nèi)作出處理結(jié)果，并提出處理建議后以書面形式報采購執(zhí)行人審定。

對于以下情形的援外采購項(xiàng)目質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)可不予受理，但應(yīng)將書面質(zhì)疑材料報采購執(zhí)行人備案：

（一）未在公示期內(nèi)有效送達(dá)的；

（二）參與采購活動以外其他單位提出的；

（三）質(zhì)疑材料無質(zhì)疑單位合法簽章的；

（四）無明確內(nèi)容、線索或相關(guān)證據(jù)材料的；

（五）未提供任何證據(jù)的。

　　第九十二條 采購執(zhí)行人根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑處理結(jié)果和處理建議，作出維持原采購結(jié)果、變更采購結(jié)果或重新組織采購的決定，以書面形式通知采購代理機(jī)構(gòu)，并由采購代理機(jī)構(gòu)將處理決定答復(fù)質(zhì)疑單位。

　　第九十三條 采購結(jié)果公示期滿無質(zhì)疑或質(zhì)疑已處理完畢的，采購執(zhí)行人應(yīng)向援外采購項(xiàng)目的中標(biāo)、成交單位下達(dá)中標(biāo)、成交通知書。

　　援外采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交通知書對采購執(zhí)行人和中標(biāo)、成交單位具有同等法律效力。通知書發(fā)出后，采購執(zhí)行人改變采購結(jié)果，或者中標(biāo)、成交單位放棄中標(biāo)、成交的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第九十四條 采購執(zhí)行人應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，根據(jù)援外項(xiàng)目實(shí)施合同范本和承諾答疑結(jié)果與中標(biāo)、成交單位簽訂援外項(xiàng)目實(shí)施合同。援外項(xiàng)目實(shí)施合同不得對承諾答疑結(jié)果作實(shí)質(zhì)性修改。

　　除不可抗力等因素外，援外采購項(xiàng)目的中標(biāo)、成交單位拒絕簽訂援外項(xiàng)目實(shí)施合同的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

中標(biāo)、成交單位拒絕簽訂合同的，采購執(zhí)行人應(yīng)按確定候選單位的原則規(guī)定重新確定中標(biāo)、成交單位，并簽訂合同。拒絕簽訂合同的中標(biāo)、成交單位不得參加對該援外采購項(xiàng)目重新組織的采購活動。

　　第九十五條 因政治外交或不可抗力等因素，采購執(zhí)行人不能在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)、成交單位簽訂援外項(xiàng)目實(shí)施合同的，可延至中標(biāo)、成交單位承諾的投標(biāo)有效期限內(nèi)簽訂援外項(xiàng)目實(shí)施合同。

　　特殊情況下，采購執(zhí)行人仍不能在投標(biāo)有效期限內(nèi)與中標(biāo)、成交單位簽訂援外項(xiàng)目實(shí)施合同的，可以正式要求中標(biāo)、成交單位適當(dāng)延長投標(biāo)有效期，最長不超過十二個月，并在約定的延長投標(biāo)有效期限內(nèi)與中標(biāo)、成交單位簽訂援外項(xiàng)目實(shí)施合同；如中標(biāo)、成交單位拒絕延長投標(biāo)有效期的，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

　　第九十六條 采購執(zhí)行人應(yīng)在下達(dá)援外采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交通知書后將采購保證金保函退還投標(biāo)單位、競談單位和單一來源采購單位。未中標(biāo)、成交單位的保函應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還，中標(biāo)、成交單位的保函應(yīng)在援外項(xiàng)目實(shí)施合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還。

　　投標(biāo)單位、競談單位和單一來源采購單位在參與援外項(xiàng)目采購過程中有下列情形之一的，采購保證金保函不予退還：

　　（一）在規(guī)定提交采購響應(yīng)文件的截止時間后撤回相關(guān)文件的；

　　（二）在采購響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

　　（三）除因不可抗力或采購文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)或成交后拒絕簽訂援外項(xiàng)目實(shí)施合同的；

　　（四）與其他采購參與單位或采購代理機(jī)構(gòu)相互串通的；　　　

　　（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

　　第九十七條 援外采購項(xiàng)目采購過程中，投標(biāo)單位、競談單位不得相互串通，有下列情形之一的，屬于相互串通：

　　（一）協(xié)商援外采購項(xiàng)目報價等采購響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

　　（二）約定援外采購項(xiàng)目的中標(biāo)、成交單位；

　　（三）約定部分參與單位放棄參與或放棄中標(biāo)、成交；

　　（四）為謀取中標(biāo)、成交或排斥特定參與單位而采取的其他聯(lián)合行動。

　　第九十八條 采購執(zhí)行人應(yīng)建立援外采購項(xiàng)目采購檔案，妥善保管每個采購項(xiàng)目的采購文件，不得偽造、編造、隱匿或銷毀。援外采購項(xiàng)目采購文件保存期限為從采購結(jié)果公告之日起至少十五年，可以電子檔案方式保存。

　　第九十九條 采購執(zhí)行人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要措施，保證援外采購項(xiàng)目評審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響援外采購項(xiàng)目評審辦法的確定，以及評審過程和結(jié)果。

　　第十章 附則

　　第一百條 緊急援助項(xiàng)目以及涉及國家安全和秘密的特殊援助項(xiàng)目的采購，有特殊規(guī)定的按照特殊規(guī)定執(zhí)行。

　　第一百○一條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第一百○二條 本規(guī)定自2016年1月8日起施行。《對外援助成套項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定》（商援發(fā)〔2008〕533號）、《對外援助物資項(xiàng)目采購管理規(guī)定》（商財發(fā)〔2011〕263號）、《商務(wù)部關(guān)于對外援助評標(biāo)結(jié)果公示和質(zhì)疑處理的規(guī)定（試行）》（商援發(fā)〔2006〕413號）同時廢止。