[ 王盤明 ]——(2009-6-24) / 已閱20428次
8．信息化、網(wǎng)絡(luò)化的司法政務(wù)公文管理策略
在信息化的司法政務(wù)系統(tǒng)中，公文的起草、審核、簽署、發(fā)布以及收文辦理等，都是在司法政務(wù)的操作平臺(tái)中進(jìn)行。這些在司法政務(wù)系統(tǒng)中運(yùn)行的公文，是機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的歷史記錄，所以必須按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔和管理。但由于這些公文是通過(guò)電子政務(wù)公文處理平臺(tái)產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)決定了其歸檔和管理的方式并不能簡(jiǎn)單套用紙質(zhì)文件的歸檔和管理方法，而應(yīng)將電子文件的管理功能嵌入電子司法政務(wù)系統(tǒng)之中，實(shí)行文檔一體化管理與全過(guò)程管理等方式，并采取多種措施，以確保電子文件的真實(shí)性、完整性、可讀性和安全性。
信息化司法政務(wù)公文管理的策略有：1）“前端控制”原則；2）“全程管理”原則。
前端控制原則指的是：由于電子公文文件具備易改性、易逝性等的特點(diǎn)，如果還是象過(guò)去那樣，按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那么電子文件的真實(shí)性就難于保證了，電子文件的流失也是不可避免的。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來(lái)紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端，也就是說(shuō)檔案部門對(duì)于電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動(dòng)。要把歸檔工作嵌入工作流程，以保證在每一個(gè)流程之后，將相關(guān)文件實(shí)時(shí)歸檔。并且要求用戶及時(shí)著錄和鑒定文件信息，并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯(lián)系，以保證文件歸檔時(shí)，將該電子文件與相關(guān)信息一并移交或發(fā)送給檔案部門。
全程管理原則指的是：根據(jù)電子文件的特點(diǎn)，必須建立一個(gè)完整的管理體系，即對(duì)電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進(jìn)行全過(guò)程和全方位的管理，以確保電子文件的真實(shí)性、完整性和可讀性。具體應(yīng)該體現(xiàn)在電子文件管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子文件管理系統(tǒng)對(duì)文件流程各階段的管理和監(jiān)控為例：設(shè)計(jì)的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生于機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門及其應(yīng)用系統(tǒng)上的電子文件進(jìn)行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定，同時(shí)監(jiān)控和記錄針對(duì)文件的一切操作，如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。而且，對(duì)文件進(jìn)行的技術(shù)操作，包括操作平臺(tái)的轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)位置的改變等都應(yīng)該記錄下來(lái)。因?yàn)檫@種管理和跟蹤記錄，對(duì)于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據(jù)性都有著重要的作用。
六、 信息化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督策略
1．效果評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督、督促機(jī)制平臺(tái)
信息化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督策略重點(diǎn)在于構(gòu)建以綜合督察制度為特色的司法政務(wù)管理制度，督促保障各項(xiàng)措施的落實(shí)。
好制度貴在落實(shí)，再好的制度不能落實(shí)也是白紙一張。采取以綜合督察制度為特色的司法政務(wù)管理制度，由專職督察員負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)，專職督察員權(quán)利及于各個(gè)方面，直接向院黨組負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)工作。
2．督察制度的實(shí)施具體方式
為配合綜合督察制度的實(shí)施，保障政令暢通、制度落實(shí)，督察制度的重點(diǎn)在以下幾點(diǎn)：①建立值班、車輛管理、考勤、印章管理、檔案保密管理、財(cái)務(wù)后勤管理等制度，規(guī)范辦公秩序、環(huán)境秩序、生活秩序；②約法三章，即：法官上班點(diǎn)名或簽到；中午禁酒；工作時(shí)間著審判服裝。③加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，為法院工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)化信息化的司法政務(wù)是一個(gè)綜合性的體系性的完整系統(tǒng)工程，需要從領(lǐng)導(dǎo)的決策層上明確其發(fā)展的方向，從政務(wù)實(shí)踐中實(shí)施其具體內(nèi)容，從電子政務(wù)的實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題在問(wèn)題中逐步推進(jìn)逐步完善。可以想見，網(wǎng)絡(luò)化信息化的司法政務(wù)必將為人民法院的司法政務(wù)推進(jìn)注入新的活力，以網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)化的綜合信息處理機(jī)制是適應(yīng)人民法院司法政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展與創(chuàng)新的必由之路，將為人民法院公正司法提供有力的政務(wù)保障。
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