[ 劉建昆 ]——(2009-10-20) / 已閱7935次
“釣魚執(zhí)法”中的隱藏的公物許可經(jīng)營問題
劉建昆
近來上海最近頻發(fā)“釣魚執(zhí)法”。一般認(rèn)為，釣魚執(zhí)法與形式偵查上的“警察圈套”類似。誘惑偵查作為刑事訴訟中的一種特殊偵查手段，通常分為“機會提供型”和“犯罪誘發(fā)型”，而后者即為常說的“警察圈套”。本文并非探討“警察圈套”的合法性問題，而是側(cè)重于研討其中隱含的公物利用關(guān)系。
“釣魚執(zhí)法”這個法律關(guān)系，基于公物法上對營運許可的行政處罰權(quán)，而這種行政處罰權(quán)又由來源于對車輛的營運許可制度。王名揚先生在介紹法國公產(chǎn)法時說：“和公產(chǎn)的治安管理有密切關(guān)系的一個問題，是利用公產(chǎn)進行職業(yè)活動問題。例如:利用公共道路進行汽車運輸業(yè)務(wù)和出租汽車業(yè)務(wù)、利用河流進行拖船業(yè)務(wù)等。這些活動一方面符合公產(chǎn)的共用使命，另一方面超過一般的正常利用，法國對于這類活動沒有統(tǒng)一的管理規(guī)則。有的需要事先得到允許，有的只受一般治安警察限制。有的限制使用的企業(yè)單位，以保護公物受特許人的利益。”
實際上，這種立足于公物利用關(guān)系的行政許可自我國民國時期就是公物法中傳統(tǒng)的內(nèi)容，民國期間即有基于公物利用法律的行政許可：例如民國十二年（1923年）北洋政府批準(zhǔn)成立煙濰汽車公司，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，將煙濰路轉(zhuǎn)交于商人運營。1924年，商辦“煙濰汽車公司”每年向交通部繳納路租數(shù)萬元。而且這種許可制度在目前仍然廣泛存在于道路運輸領(lǐng)域。
公物的利用制度，做更為細(xì)致的區(qū)分，可以分為一般利用、加重的一般利用（沿線交通便利權(quán)）、基于公物警察的許可、基于安全警察的許可、公物利用的一般許可、公物利用的特許等多種制度。利用公物進行經(jīng)營活動的許可，在法國法上的歸屬是不同的。王名揚先生介紹說：“公產(chǎn)的使用必須符合法律或法規(guī)中所制定的管理規(guī)則。這些規(guī)則有的屬于治安警察規(guī)則，有的屬于公產(chǎn)保護的警察規(guī)則。隨著社會生活的發(fā)展，公產(chǎn)管理的治安警察權(quán)力越來越發(fā)展。最高行政法院認(rèn)為，只要管理規(guī)則遵守公產(chǎn)的使用使命，不絕對禁止公眾對公產(chǎn)的使用，相對地禁止使用如果符合公共利益，即使沒有法律規(guī)定也可實行。例如:規(guī)定停車的地區(qū)、時間，限制某類車輛或船只通行的時間、路線等，都是正當(dāng)?shù)匦惺咕鞕?quán)力。”
盡管基于公物管理權(quán)或者公物警察權(quán)抑或一般警察權(quán)尚有爭議，但這種許可管制畢竟是客觀存在的。這種許可與公物養(yǎng)護負(fù)擔(dān)的民營化尚有所區(qū)別。后者是公物行政機關(guān)通過許可將公物養(yǎng)護中的職責(zé)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，如我國最新《城市垃圾處理辦法》中對于道路清掃企業(yè)的許可。但是總起來說這種許可制度與公物法尤其是公物利用法是十分密切的，并且這種利用許可在理論上也存在著隨著營運市場化程度的加深而解禁的可能——例如在出租車營運的許可方面已經(jīng)出現(xiàn)了相應(yīng)的呼聲。
二○○九年十月十九日
